《高标准基本农田建设方案》

高标准基本农田建设方案 编写参考提纲 1 方 案 编 制 的 目 的 1.1 指 导 思 想 主要内容：建设方案要贯彻落实国务院第 164 次常务会议精 神，按照全国土地整治规划（20112015 年）和河南省土地整 治规划 20112015 年）的要求，从明确思路、完善制度、创新机 制、突出重点等方面出发，确定本辖区高标准基本农田建设指导 思想和指导原则。 1.2 目 的 主要内容：认真贯彻落实国务院常务会议精神，以农村土地 整治为平台，以全国土地整治规划（20112015 年）和河南省 土地整治规划 20112015 年）为编制。通过制订实施高标准基 本农田建设年度实施方案，在全面摸清已建成和通过不同整治建 设措施能能够达到高标准的各类基本农田面积基础上，按照先易 后难、分 类实施的原则，综合考虑建设条件和资金保障能力等， 统筹安排高标准基本农田建设工作，明确年度建设任务、实施建 设区域和具体建设项目方案、以及资金落实方案和各项保障措施， 为实施高标准基本农田建设、开展上图入库及监督和考核评估等 工作提供依据。 2 编 制 原 则 和 依 据 2 2.1 编 制 原 则 坚持“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地” 的基本国策，规 范开展高标准基本农田建设。年度实施方案编写坚持以下原则： （1）坚持“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地” 的基本国策， 规范开展高标准基本农田建设。 （2）坚持规划引导的原则。以土地利用总体规划和土地整治规划 为依据，兼 顾相关部门规划，统筹安排， 规模整治， 优先在基本农田范 围内建设，提高高标准基本农田面积比重。 （3）坚持因地制宜，实行差别化整治，根据不同区域自然资源特 点、社会经济发展水平、土地利用状况，采取“ 田、水、路、林、村 ”综合 整治措施，提高基本农田质量，完善田间基础设施，稳步提高粮食综 合生产能力。 （4）优化土地利用结构与布局，实现集中连片，发挥规模效益。坚 持数量、质 量、生 态并重，促进基本农田数量 稳定、质量提高、景观优 化、生态良好，发挥生 产、生 态、景观的综合功能。 （5）坚持农民主体地位，充分尊重农民意愿，维护土地权利人合 法权益，依法保障农民的知情权、参与权和受益权，鼓励农民采用多 种形式参与工程建设；建立保护和补偿机制，促进高标准基本农田的 持续利用。 （6）以土地整治专项资金为引导，聚合相关涉农资金，集中投入， 引导和规范社会力量参与。 2.2 编 制 依 据 3 （1）中华人民共和国土地管理法； （2）中华人民共和国土地管理法实施条例； （3）基本农田保护条例； （4）中共中央 国务院关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农 业农村发展基础的若干意见（中发20101 号）； （5）中共中央 国务院关于加快水利改革发展的决定（中发20111 号）； （6）中共中央、国务院印发关于加快推进农业科技创新持续增强 农产品供给保障能力的若干意见（中发20101 号）； （7）国务院办公厅关于印发省级政府耕地保护责任目标考核办 法的通知（国办200552 号）； （8）国务院关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点切实做好 农村土地整治工作的通知（国发201047 号）； （9）关于进一步做好基本农田保护有关工作的意见（国土资发 2005196 号）； （10）全国新增千亿斤粮食产能规划（20092020 年）； （11）全国土地整治规划（20112015 年）； （12）基本农田划定技术规程（TD/T10052003）； （13）高标准基本农田建设规范（试行）；（国土资发【2011】144 号）； （14）高标准基本农田建设标准（TD/T1033-2012）； （15）国土资源部 财政部关于加快编制和实施土地整治规划大 4 力推进高标准基本农田建设的通知(国土资发2012 63 号）； （16）国土资源部关于加快推进 500 个高标准基本农田示范县建 设的意见( 国土资发2012147 号）； （17）国务院关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见 （国发 201132 号）； （18）国家粮食战略工程河南省核心区建设规划（2008-2020 年）； （19）河南省人民政府关于建设高标准粮田的指导意见（豫政 201226 号 ）； （20）河南省土地利用总体规划（20062020 年）； （21）河南省土地整治规划（20112015 年）； （22）县级土地整治规划及其相关部门规划； （23）土地调查与评价有关成果技术资料等。 3 基 本 农 田 现 状 3.1 基 本 农 田 现 状 主要内容：对区域内耕地与基本农田比例、基本农田面积、 基本农田质量等级及区域分布情况进行说明，并对基本农田的基 础设施状况进行评价。对基本农田保护示范区、高标准基本农田 建设示范县的基本农田状况应重点进行说明。 包括耕地、基本农田面积、优、高、中、低等基本农田所占比 例、已建成高标准基本农田面积、高标准基本农田。建设潜力（包 括 2011 年底前未验收、基本具备高标准条件、局部改造、需要全 5 面整治等 4 种情况）。 基本农田质量等级（%） 建设潜力（万亩） 编号 市县 名称 耕地 面积 （万 亩） 基本 农田 面积 （万 亩） 优等 高等 中等 低等 合计 土地整 治后具 备高标 准条件 但尚未 验收的 基本具 备高标 准条件 局部改 造具备 高标准 条件 需要 全面 整治 已建成 高标准 基本农 田（万 亩） 备注 3.1.1 基本农田数量 3.1.2 基本农田质量与分布 3.2 土 地 整 治 建 设 情 况 主要内容：对截止 2011 年底本省（区、市）的土地整治建设情 况进行分析，主要是对已竣工验收项目的总个数、整治规模、建 设高标准基本农田面积、新增耕地面积、投资金额及信息报备等 进行说明。 3.3 高 标 准 基 本 农 田 的 建 设 潜 力 和 区 域 分 布 3.3.1 潜力等级划分标准 主要内容：（1）基本具备高标准基本农田的基本农田：地形平坦， 土地肥沃，土层厚度在 50 厘米以上，适宜多种作物生长，机耕、管理 条件优越，排灌、交通 设施好，属高 产稳产农 田，或易建成高产稳产农 田，在科学管理下持续利用地力也不会退化。 （2）局部改造即可成高标准基本农田的基本农田：地形比较平缓， 肥力中等，适于多种作物生长，耕作条件较好，但易旱涝等灾害或土 6 壤质地限制，为平产稳产或高而不稳农田，需要一定的改造与保护措 施，才不会使地力退化。 （3）需要全面整治才能成为高标准基本农田的基本农田：地形条件 差，肥力低，土质差，旱、涝灾害频繁，耕作条件差，只适于某种作物 生长，且产 量较低， 为 低而不稳农田，需大力改选或严加保护才能恢 复地力。 3.3.2 潜力数量及区域分布情况 主要内容：在开展调查统计、将 2011 年底前的已验收整治规 模进行扣除基础上，按照“基本高标准条件 ”、“局部改造”和“ 需要 全面整治” 等三类不同情况， 说明各类高 标准基本农田的建设潜 力和区域分布。 （1）基本具备高标准基本农田的耕地： （2）局部改造即可成高标准基本农田的耕地： （3）需要全面整治才能成为高标准基本农田的耕地： 4 高 标 准 基 本 农 田 建 设 内 容 与 技 术 要 求 4.1 总 体 要 求 4.1.1 土地平整工程 4.1.2 灌溉与排水工程 4.1.3 田间道路工程 4.1.4 农田防护与生态环境保持工程 7 4.2 技 术 要 求 （参照高标准基本农田建设规范（试行）（国土资 发【2011】144 号）和高标准基本农田建设标准（TD/T 1033 2012） 4.2.1 土地平整工程 4.2.2 灌溉与排水工程 4.2.3 田间道路工程 4.2.4 农田防护与生态环境保持工程 5 建 设 任 务 和 区 域 5.1 目 标 任 务 主要内容：按照规划确定的高标准基本农田建设任务，分解落 实高标准基本农田总体任务和年度的建设任务，提出高标准基本 农田示范县及建设任务、万亩以上连片高标准基本农田建设数量 及其他相关建设目标。 建设任务统计表 单位：万亩、 个 高标准基本农田任务落实情 况 编号 省辖市、 县名称 高标准基本农田 建设年度任务（万亩） 涉及乡 镇 项目个 数（个） 高标准基本农 田建设面积（万 亩） 备注 5.2 区 域 选 择 的 原 则 8 5.3 建 设 区 域 的 确 定 （描 述 所 选 定 的 区 域 位 置 、范 围 、面 积 、概 况 、建 设 条 件 等 内 容 ） 6 建 设 任 务 落 实 情 况 主要内容：1.对“基本具 备高标准条件” 、“局部改造”和“ 需要全 面整治”等各 类基本农 田情况，按照“ 先易后 难、分类实施”的原则， 确定各类高标准基本农田建设的规模、布局、内容、标准、实施步 骤、实 施期限等，分别进行说明。 2.对在建及拟安排的土地整治重大工程、示范建设以及高标 准基本农田建设示范县等任务安排情况进行说明。 3.对在建及拟安排的其他土地整治项目任务安排情况进行 说明。 4.对其他部门在建及拟按排的有关项目预计能够达到高标 准基本农田情况进行说明。 5.对地方政府组织农民或使用者开展整治预计能够达到高 标准基本农田标准情况进行说明。 6.说明年度实施安排 按照基本农田基础设施状况划分，确定“已列入年度任务并 具备高标准条件但尚未验收的、基本具备高标准条件、局部改造 和需要全面整治”等 4 种高标准基本农田建 设的规模、布局、内 容、标 准、实施步骤、实施期限等分别进行说明。 按照建设部门划分：国土部门（在建及拟安排的土地整治重 大工程、示范省建设以及高标准基本农田建设示范县、其他土地 9 整治项目）、其他相关部门、地方政府组织农民或使用者开展整 治预计能够达到高标准基本农田标准情况等三种情况进行说明。 上述两种分类方法各自的统计之和应相等，且不低于各省确 定的 2012 年高标准基本农田建设任务。 高标准基本农田分解情况 合计 已列入年度 任务并具备 高标准条件 但尚未验收 的 基本具备高标准条 件 局部改造 需要全面整治 国土部门 在建高标准基本农田 拟安排高标准基本农田 重大工程 规模整治 项目 一般土地整 治项目 重大工程 规模整治 项目 一般土地整 治项目 其它部门建设 高标准基本农 田面积 地方政府组织农 民或其他使用者 建设高标准基本 农田面积 6.1 年 度 建 设 计 划 及 范 围 6.2 土 地 整 治 项 目 6.2.1 已完成未验收的土地整治项目 6.2.2 在建的土地整治项目 6.2.3 拟安排土地整治项目（分年度说明） 6.3 农 业 综 合 开 发 项 目 （分年度说明） 10 6.4 小 型 农 田 水 利 开 发 项 目 （分年度说明） 6.5 千 亿 斤 粮 食 建 设 项 目 （分年度说明） 7 资 金 估 算 分年度描述资金安排情况 7.1 投 资 标 准 和 投 资 估 算 主要内容：根据确定的建设任务，按照“基本具 备高标准条件” 、“局部改造 ”和“需要全面整治”等不同类型的建 设规、建设内容和 建设标准，分别测算相应的投资强度，结合计划开展的基础建设 工作所需经费，测算全省高标准基本农田建设年度投资估算。 7.1.1 土地整治项目 7.1.2 农业综合开发项目 7.1.3 小型农田水利项目 7.1.4 千亿斤粮食建设项目 综述投资估算情况 7.2 年度投资安排 分年度、分项目类型，按照年度建设计划描述投资安排情况 7.2.1 土地整治项目 7.2.2 农业综合开发项目 7.2.3 小型农田水利项目 7.2.4 千亿斤粮食建设项目 7.3 资 金 筹 措 11 主要内容：根据确定的建设任务，按照“基本具 备高标准条件” 、“局部改造 ”和“需要全面整治”等不同类型的建 设规模、建设内容 和建设标准，分别测算相应的投资强度，结合计划开展的相关基 础建设工作所需经费，测算全省高标准基本农田建设年度投资估 算，对 年度建设资金来源和筹措方式等进行说明。 小计 其中：已列 入年度任 务并具备 高标准条 件但尚未 验收的 基本具 备高标 准条件 的基本 农田 局部整 治能达 到高标 准条件 的基本 农田 需要全面 整治能达 到高标准 条件的基 本农田 投资估算（元/ 亩） 资金筹措 编 号 市县 名称 建 设 任 务 落 实 的 任 务 面 积 资金 需求 面积 资金 需求 面 积 资 金 需 求 面 积 资 金 需 求 面积 资 金 需 求 基本 具备 高标 准条 件 局 部 改 造 需 要全 面整 治 小 计 申 请 中 央 地 方 配 套 新 增 费 结 余 数 8 实 施 保 障 8.1 组 织 保 障 8.1.1 加强组织领导（建 立 “政 府 主 导 、农 村 集 体 经 济 组 织 和 农 民 为 主 体 、国 土 搭 台 、部 门 参 与 、统 筹 规 划 、整 合 资 金 ” 的 工 作 机 制 ） 8.1.2 将任务完成情况纳入政府目标考核体系 8.1.3 充分发动群众 8.1.4 加强部门协调 12 8.2 政 策 保 障 8.3 制 度 保 障 8.4 技 术 保 障 8.4.1 成立专家咨询组 8.4.2 加强技能培训 8.4.3 建立项目建设监控体系 8.4.4 认真编制项目实施方案 8.5 建 设 资 金 保 障 措 施 8.5.1 建立多元化、多渠道的融资体系 8.5.2 用好各类专项资金。 8.5.3 积极吸引社会资金开展土地整治。 8.5.4 各级财政部门、项目承担都将设立项目资金专户。 8.6.做 好 相 关 基 础 技 术 工 作 （提 出 加 强 高 标 准 基 本 农 田 建 设 与 保 护 的 实 施 建 设 、 质 量 评 定 、 认 证 划 定 等 基 础 工 作 的 技 术 标 准 规 范 研 究 的 具 体 措 施 。 ） 8.7 加 强 高 标 准 基 本 农 田 建 后 工 程 管 护 （明 确 管 护 主 体 ， 落 实 管 护 责 任 ， 对 已 建 成 和 新 建 高 标 准 基 本 农 田 要 及 时 划 界 、 设 立 标 志 ， 实 施 永 久 保 。 要 充 分 利 用 农 用 地 分 等 定 级 、 土 地 质 量 地 球 化 学 评 估 等 成 果 ， 对 建 成 的 高 标 准 基 本 农 田 进 行 质 量 等 级 评 定 。 ） 8.7.1 管护原则 8.7.2 管护内容与管护主体 13 8.7.3 管护制度措施 8.8 适 时 上 图 入 库 （要 充 分 利 用 农 村 土 地 整 治 监 测 监 管 系 统 ， 依 托 “一 张 图 ”和 国 土 资 源 综 合 监 管 平 台 ， 对 高 标 准 基 本 农 田 建 设 情 况 进 行 集 中 统 一 、 全 面 全 程 监 管 ， 实 时 报 务 信 息 ， 切 实 做 到 底 数 清 、 数 据 准 备 、 现 势 性 强 。 ） 8.9 加 强 监 督 和 考 核 （要 会 同 有 关 部 门 加 强 对 高 标 准 基 本 农 田 建 设 和 后 期 管 护