《超限运输车辆行驶公路管理规定》解读

超限运输车辆行驶公路管理规定解读 随着我国改革开放的逐步深入和国民经济的快速发展， 特别是国家实施西部大开发、振兴东北老工业基地、中部崛 起等区域发展战略以来，重点建设项目规模迅速扩大，同时 重型车、大型平板车辆也日益增多。大型物件运输的兴起， 有力促进了我国重大装备生产制造业及物流业的国际化、现 代化，持续保障了国民经济的高速增长。但受利益驱动，车 辆违法超限运输现象也愈演愈烈，严重威胁公路设施及人民 生命财产的安全。采取有效措施，遏制违法超限运输行为越 发迫切。2000 年，原交通部超限运输车辆行驶公路管理规 定（2000 年第 2 号令，简称 2 号令）出台后，对大型物件运 输提出了具体的要求，我国超限运输车辆通行管理和治理违 法超限运输工作由无序、间断、不规范状态，逐步步入正规 化、规范化轨道。但随着运输需求的增多，超限运输审批的 局限性、不便民等问题日益凸显，无法满足新时期的要求。 另一方面，2004 年九部委开展联合治超以来，全国货车 严重超限超载运输蔓延的势头得到有效遏止，但随着治超工 作的深入，原规章存在的自身缺陷及不足逐步显现，如执行 标准不一、处罚裁量权过大等问题。此外，通过多年来对超 限超载治理，交通运输部制定并下发了一系列的规范性文件， 其中一些在实践中证明行之有效，有必要上升到规章的层次 予以固化，这也符合依法治国的要求。基于以上几方面考虑， 交通运输部在总结多年治超工作经验的基础上，结合新形势 新需求以及上位法规定，对超限运输车辆行驶公路管理规 定进行全面修订。 修订后的超限运输车辆行驶公路管理规定（以下简称 规定）分五章，共五十五条，分别是总则、大件运输许可管 理、违法超限运输管理、法律责任和附则。与原 2 号令相比， 修订的主要内容是：统一了超限认定标准，优化了大件运输 许可流程，加强了对大件运输车辆行驶公路的管理，规范了 对违法超限运输行为的处罚等。 一、统一了超限认定标准。在 2004 年集中治超中，为了 遏止严重违法超限行为，制定了每轴平均轴载不超过 10 吨， 车货总重最高不超过 55 吨的超限认定标准，与原 2 号令的 认定标准之间存在一定差异，也与 2004 年发布的道路车辆 外廓尺寸、轴荷及质量限值（GB1589-2004）车辆生产标准有 所不同。与此同时，公安交警部门按照车辆行驶证核定的载 质量进行超载治理，标准不统一矛盾越来越突出，国务院文 件及相关部委联合发文中曾多次提出统一超限超载认定标 准的要求。因此， 规定结合近期修订的汽车、挂车及汽车 列车外廓尺寸、轴荷及质量限值（GB1589-2016），对原超限 认定标准进行了修改：一是在重量超限认定上，经与公安部、 工信部等部门协商一致，按照 GB1589 确定的最大质量限值 作为超限认定标准。二是在外廓尺寸超限认定上，继续沿用 了车辆高度 4 米的标准，车辆长度参照 GB1589 调整为 18.1 米，车辆宽度调整为 2.55 米。并在此基础上，对超过宽度和 长度标准，但符合汽车、挂车及汽车列车外廓尺寸、轴荷及 质量限值规定，且车货总质量未超过限定标准的冷藏车、汽 车列车、安装空气悬架的车辆以及专用作业车，不认定为超 限运输车辆，使之与车辆生产标准保持一致。 二、优化了大件运输许可流程。 规定对公路安全保护条 例确定的跨省大件运输联合审批机制进行了细化：一是对 大件运输许可实行等级管理，按照高 4.2 米、宽 3 米、长 20 米和高 4.5 米、宽 3.75 米、长 28 米及总质量 100 吨的标准将 大件运输许可分为三种情形，并在申请材料、程序要求、办 理时限上予以区别对待，进一步提高了许可效率。二是规定 了受理时间，申请跨省大件运输的，由起运地省级公路管理 机构受理，并由其在 2 日内向沿线各省级公路管理机构转送 申请资料。三是规定了办理时间，沿线各省级公路管理机构 应根据运输物品的情形分别在 2 日、5 日或者 15 日内作出许 可决定，统一受理和集中办理的时间分别不超过 5 日、10 日 或者 20 日。四是涉及上、下游省份路线或者行驶时间调整的， 由起运地省级公路管理机构组织协调处理。五是沿线各省级 公路管理机构同意申请的，由起运地省级公路管理机构发放 超限运输车辆通行证。 三、提供了多项便民服务措施。一是要求公路管理机构加 强与辖区内重大装备制造、运输企业联系，及时掌握其制造、 运输计划，加强服务和监督管理。二是要求公路收费站设置 超宽车道。三是规定了对同一大件运输车辆多次通行固定路 线，装载方式、装载物品相同，且不需要采取加固、改造措施 的，申请人可以根据运输计划向公路管理机构申请办理行驶 期限不超过 6 个月的超限运输车辆通行证。四是要求建立大 件运输许可管理平台，为公众提供网上提交申请、实时查询 办理进度、网上打印通行证等便民服务。 四、规范了加固、改造等行为。对于申请人自行采取加固、 改造措施的，要求公路管理机构要对加固、改造方案进行审 查，加强现场检查并组织验收。对于申请人不能采取有效加 固、改造措施的，可以通过签订协议的方式，由公路管理机 构制定相应的加固、改造方案，并组织实施。同时要求采取 的加固、改造措施应当满足公路设施安全需要，并提出具体 原则。 五、规范了大件运输许可收费行为。 规定对公路法明 确的收费范围作了细化：一是需要采取加固、改造等防护措 施的，所需费用由申请人承担，相关收费标准应当公开、透 明。二是需要采取护送措施的，由申请人自行采取；不能自行 采取的，可委托公路管理机构实施，收费标准由省级交通运 输部门会同财政、物价部门制定。此外，对经批准的大件运 输车辆，途径实行计重收费的收费公路时，对其按照基本费 率标准收取车辆通行费。 六、建立了大件运输许可信用管理制度。明确提出了承运 人隐瞒有关情况或者提供虚假材料申请超限运输许可的，在 1 年内不准申请超限运输许可。 七、明确了货运源头管理措施。一是强调了货运源头单位、 货运企业和驾驶人的义务：货运源头单位应当安装符合标准 的称重检测设备，对出站（场）货运车辆进行称重检测，签发 货物装载单，确保出站（场）货运车辆合法装载；货运源头单 位、货运企业应当加强对货运车辆驾驶人的教育和管理，督 促其合法运输，不得指使、强令货运车辆驾驶人违法超限运 输；货运车辆驾驶人不得驾驶违法超限运输车辆，途中应随 车携带货运源头单位签发的货物装载单。二是明确了货运源 头的监管主体和职责：道路运输管理机构应当通过巡查、技 术监控等方式加强对货运源头单位的监督检查，督促其落实 车辆合法装载的责任，制止不符合国家有关载运标准的车辆 出场（站）。 八、规范了路面执法行为。一是规定公路管理机构应当采 取固定检测、流动检测、技术监控等方式，对货运车辆进行 超限检测。采取固定检测的，应在省政府批准的治超站进行。 二是规定公路管理机构可以利用移动检测设备，开展流动检 测。经流动检测认定的违法超限运输车辆，应当就近引导至 公路超限检测站进行处理；流动检测点远离公路超限检测站 的，应就近引导至地方交通运输部门指定并公示的路政执法 站所、停车场、卸载场等具有停放车辆及卸载条件的地点或 者场所进行处理。三是规定公路管理机构应当根据保护公路 的需要，在货物运输主通道、重要桥梁入口处等普通公路以 及开放式高速公路的重要路段和节点，设置车辆检测等技术 监控设备，依法查处违法超限运输行为。四是规定公路管理 机构应当使用经依法定期检定合格的称重检测设备；未定期 检定或者检定不合格的，其检测数据不得作为卸载或者处罚 的依据。 九、增加了计重收费站发现违法超限运输的报告义务。计 重收费站利用称重检测设备发现通行车辆涉嫌违法超限运 输的，有权拒绝其通行，及时报告公路管理机构，并提供相 关称重数据、照片、视频监控等资料。 十、提出了超限运输检测技术监控记录资料以及计重数 据等资料作为证据使用的规定。2012 年修改后的民事诉讼 法和 2015 年修改后的行政诉讼法都增加了电子数据作 为证据种类。 规定据此要求公路管理机构可以根据保护公 路需要，设置超限运输车辆动态检测等技术监控设备；违法 行为地或车籍所在地的公路管理机构可以根据这些技术监 控设备记录资料，对违法超限运输车辆的所有人依法予以处 罚。利用这种“非现场执 法” 形式获取的 证据来执法，大大提 高了执法效率。此外，还确立了计重数据等资料的法律地位， 规定公路管理机构有权查阅和调取公路收费站车辆称重数 据、照片、视频监控等资料，并可以将调取的称重数据、照片、 视频监控等资料作为行政处罚的证据使用。 十一、明确了违法信息登记抄报和处理反馈制度。一是要 求公路管理机构、道路运输管理机构建立联动执法工作机制， 加强对违法超限运输的货运车辆、车辆驾驶人、货运企业、 货运源头单位的责任追究。二是公路管理机构在违法超限运 输案件处理完毕后 7 日内，应当将与案件相关的信息和资料 抄告车籍所在地道路运输管理机构。三是对 1 年内违法超限 运输超过 3 次的货运车辆和驾驶人，以及违法超限运输的货 运车辆超过本单位货运车辆总数 10%的道