《甘肃省秸秆综合利用规划(征求意见稿)》

甘肃省秸秆综合利用规划 （征求意见稿） 甘肃省发展和改革委员会 甘肃省农牧厅 二九年十月 目 录 前 言 I 第一章 秸秆资源潜力与综合利用现状 2 一、基本概况 2 二、秸秆资源潜力 3 三、秸秆综合利用现状 5 四、存在问题 10 第二章 指导思想、基本原则和发展目标 12 一、指导思想 12 二、基本原则 12 三、发展目标 13 第三章 重点领域和主要任务 14 一、重点领域 14 二、主要任务 14 第四章 重点工程项目 18 一、建设内容、规模及布局 18 二、投资估算及资金来源 23 三、效益分析 25 第五章 保障措施 26 一、加强组织领导，建立统筹协调的工作机制 26 二、加强实施监管，确保秸秆综合利用取得实效 26 三、加大政策扶持力度，形成多元投入的发展机制 27 四、加快技术研发推广，构建秸秆综合利用的技术支撑体系 28 甘肃省秸秆综合利用规划 I 前 言 为贯彻落实国务院办公厅关于加快推进农作物秸秆综合利用 的意见 （国办发2008105 号） ，推进全省秸秆综合利用，促进资源 节约、环境保护和农民增收，根据国家发展改革委、农业部关于 印发编制秸秆综合利用规划的指导意见的通知 （发改环资2009 378 号） ，结合我省实际，特制定本规划。 本规划明确了今后一段时期全省秸秆综合利用的指导思想、基 本原则、发展目标，确定了重点领域、主要任务、重点工程，提出 了保障措施，是全省秸秆综合利用的指导性文件，是制定秸秆综合 利用政策、重点建设项目以及编制其它相关规划的重要依据。 规划基准年 2008 年，规划期 20102015 年。 第一章 秸秆资源潜力与综合利用现状 一、基本概况 甘肃省位于祖国地理中心，总土地面积 45.4 万平方公里，耕地 面积 5203 万亩。辖 14 个市（州）87 个县（区） ，常住人口 2628.12 万人，其中农业人口 1783.18 万人。全省海拔在 1000-3000 米之间， 省内大部分地区气候干燥，属大陆性温带季风气候。全省各地日照 充足，年平均气温在 016之间，年降水量在 36.6734.9 毫米， 无霜期 140280 天。土壤类型以黄绵土、黒垆土和灌淤土为主。全 省分河西灌溉农业区、中部黄土丘陵沟壑区、陇东黄土高塬区、陇 南石质山区等四类生态区。 2008 年，全省实现生产总值 3176.11 亿元，城镇居民人均可支 配收入达到 11010 元，农民人均纯收入 2680 元。全省粮食种植面积 4024.4 万亩，粮食总产量 888.50 万吨，夏粮总产 351.3 万吨，秋粮 总产 537.2 万吨。其中，小麦播种面积 1355.29 万亩，产量 268.1 万 吨，主要在平凉市、庆阳市、陇南市、天水市；玉米播种面积 835.81 万亩，产量 265.4 万吨，主要在张掖市、平凉市、天水市； 马铃薯播种面积 986.1 万亩，折合粮食产量 214.6 万吨，主要在定西 市。甘肃省畜牧业以牛、羊和猪为主。2008 年末大牲畜存栏 597.67 万头；羊存栏 1647.89 万只。年末牛、羊出栏分别为 142.14 万头和 977.55 万只。猪存、出栏分别为 578.6 万头和 612.0 万头。 甘肃省秸秆综合利用规划 3 二、秸秆资源潜力 我省秸秆资源总量较大、品种多样、类型集中，可利用潜力大。 从资源总量看， 2008年全省秸秆资源总量1633万吨，资源量相 对较为丰富，2008年利用量达940万吨，利用率57.6%；尚有693万吨 秸秆未得到合理利用，占秸秆资源总量的42.4%。 从品种结构看，秸秆资源以玉米、小麦、马铃薯为主，占全省秸 秆资源总量的79.59%。其中，玉米秸秆最多，达779.6万吨，占47.73% ； 小麦秸秆407.6万吨，占24.96%；马铃薯秸秆 112.5万吨,占6.89% 。 从区域分布看，秸秆资源量总体上是河西地区最为丰富，为 539.96万吨，占全省总量的33.06%；中部地区为529.25万吨，占全省 总量的32.4 %；东部地区为363.91万吨，占全省总量的22.28%。南 部地区为167.48万吨，占全省总量的10.25% 。 （见表1） 从季节特性看，收获峰段主要集中在夏、秋两季。小麦等收获期 从5月下旬到7月中旬历时一个半月，玉米、马铃薯等收获期从8月下 旬到10月中旬历时一个半月。夏季主要农作物小麦秸秆收获量为 表 1 2008 年全省秸秆资源量分布表 地区 市名 秸秆资源量（万吨） 秸秆总量占全省比例（%） 小麦秸秆量 （万吨） 玉米秸秆量 （万吨） 马铃薯秸秆量 （万吨） 其它农作物秸秆量（万吨） 合计 539.96 33.06 114.05 254.74 16.22 154.95 嘉峪关市 1.40 0.09 0.47 0.81 0.03 0.09 酒泉市 118.07 7.23 19.04 45.51 0.31 53.21 张掖市 183.78 11.25 30.20 103.50 10.08 40.01 金昌市 52.42 3.21 11.79 16.74 1.03 22.85 河西 武威市 184.30 11.28 52.55 88.19 4.77 38.78 合计 529.25 32.41 129.07 260.92 72.04 67.21 兰州市 53.02 3.25 16.67 22.65 3.93 9.76 白银市 94.46 5.78 21.05 53.20 7.79 12.42 定西市 107.28 6.57 22.85 33.97 37.88 12.58 天水市 181.25 11.10 46.36 97.67 14.63 22.59 中部 临夏州 93.24 5.71 22.14 53.44 7.81 9.85 合计 363.91 22.28 102.74 174.16 11.89 75.12 平凉市 160.76 9.84 46.82 80.99 7.08 25.87 东部 庆阳市 203.15 12.44 55.92 93.18 4.81 49.24 合计 167.48 10.25 52.98 76.63 12.20 25.66 陇南市 155.06 9.49 49.01 74.15 11.50 20.41 南部 甘南州 12.42 0.76 3.97 2.49 0.70 5.26 农垦 甘农垦 32.62 2.00 8.76 13.14 0.14 10.58 合 计 1633.22 100.00 407.60 779.60 112.50 333.52 注：（1）其它农作物主要包括棉花、小杂粮、大豆、花生类等。 （2）秸秆资源量来源于甘肃省 2008 年农村年鉴。 甘肃省秸秆综合利用规划 5 407.6万吨，占全省总量的24.96%；秋季主要农作物玉米、马铃薯秸 秆收获量892.1万吨，占全省总量的54.62%。 从秸秆量变化趋势看，随着全膜双垄沟播技术的大面积推广，带 动了中东部旱作农业区玉米产业的发展，玉米秸秆量将增加，预计 到2015年，全省秸秆量将达到2000万吨以上。 （见表2） 表 2 20102015 年农作物秸秆产量预测表 单位：万吨 年份 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2015 秸秆资源 总量 1410 1633 1725 1790 1850 1900 2000 备注：2007-2009 年为实测数据。 三、秸秆综合利用现状 近年来，我省高度重视秸秆综合利用工作，从政策引导、宣传 教育、技术推广等方面采取了一系列的措施，积极推广秸秆饲料化、 秸秆肥料化、秸秆高效能源化等利用技术，秸秆综合利用产业规模 不断壮大，技术创新水平不断提升，示范试点成效显著。 2008年，全省秸秆综合利用量940万吨，利用率达57.6%，其中， 饲料化占45.97%，肥料化占6.43%，工业原料化占4.23%，基料化占 0.97%，秸秆高效能源化（不包括农户用作生活燃料的秸秆量）利用 率不足1。 （见表3） （一）秸秆饲料化利用。 秸秆饲料处理技术主要以青贮、氨化和微贮等。2008 年，全省 饲料化利用秸秆量 750.77 万吨，约占秸秆资源总量的 45.97%。河西、 中部、东部、南部饲料化利用率分别为 60.03%、39.83%、35.94%、41.66。（见表 3） （二）秸秆能源利用 2008 年，全省秸秆用于农村生活燃料量达 431.46 万吨，占秸秆 资源总量 26.42%，但利用方式、设施普遍落后，秸秆利用效率差。 随着秸秆能源化利用技术的日趋成熟，秸秆沼气、气化、固化成型、 高效炉灶炕等利用得到较快示范推广，秸秆能源化利用在综合利用 中的地位和作用进一步显现。（见表 3） 专栏一 秸秆饲料化利用技术 1.秸秆饲料加工实例。酒泉市每年拿出50万元实施“整乡青贮”和“草 银行”示范项目，每池补贴200元推行“万户万池” 青贮工程。 2.秸秆养畜项目实例。2003年以来农业部安排我省的秸秆养畜示范县包 括： 徽县、泾川、崆峒、华亭、环县、华池、靖远、临洮、成县和景泰等县。 建成青贮氨化池4万多个，32.24万立方米，累计购置饲草加工设备（铡草机、 粉碎机）3500多台(件)，扶持建成秸秆养羊示范村30个、规模示范场35个、 示范户5000多个，秸秆养牛示范村47个、规模示范场14个、示范户10000个， 年累计青贮秸秆35万立方米。 专栏二 秸秆能源化利用技术 1.秸秆沼气。我省秸秆沼气尚处于试点示范阶段，至2008年底全省累计 建立户用沼气池45万户，有近0.1万户利用纯秸秆制沼气，利用量0.1万吨左 右。随着农村居民集中点建设步伐的加快，秸秆沼气集中供气正在逐步推广。 2.秸秆气化。自2003年起全省推行秸秆气化集中供气试点工作以来，至 2008年全省已建气化站5处，年利用秸秆量0.4万吨左右，已建成的秸秆气化 站主要分布在张掖、酒泉、白银等地区。 3.秸秆固化成型和炭化技术，目前在我省尚未推广。 甘肃省秸秆综合利用规划 7 （三）秸秆肥料化利用。 全省秸秆肥料化利用方式主要有秸秆直接还田和秸秆堆沤还田。 2008 年，全省秸秆肥料化利用量 104.99 万吨，约占秸秆资源总量的 6.43%。河西、中部、东部、南部肥料化利用率分别为 5.42%、6.16%、7.22%、7.48。（见表 3） 专栏三 秸秆肥料化利用技术 1.小麦高茬收割技术。根据我省不同区域自然气候条件，有针对性地开展高 茬收割技术。陇东川区开展小麦机械化高茬收割，在秋雨充足的年份，留茬高度 在20厘米以上，中部干旱、半干旱区实行留茬收割和改拔为割技术，不断提高旱 地茬口高度。我省庆阳市87-90年连续四年在全区设置了不同留茬高度定位试验， 从连续四年测定土壤养分和对产量的影响试验汇总结果看，连续留茬四年，土壤 有机质由9g/Kg增至10.8g/Kg，比对照（留茬5厘米）提高0.64g/kg，即留茬高度 每增加5厘米有机质提高0.16g/Kg 2.玉米秸杆还田技术。主要有直接翻埋和先碎茬后翻埋二种技术。其中直接 翻埋技术是陇东川塬区玉米收获后，地面留茬5厘米，亩留茬200公斤，当年腐烂 率达80%以上，据测定，一般玉米干根茬亩还田量可达150-180公斤， 0-20厘米 有机质较对照提高0.8g/kg，容重下降0.21g/cm3。 （四）秸秆基料化利用。 秸秆基料化利用主要以食用菌基料为主，其技术成本低，经济 效益好，简单易行，应用范围广。2008 年，全省秸秆食用菌基料利 用秸秆量 15.81 万吨，约占秸秆资源总量的 0.97%。张掖、武威、定 西等县（市），采用“龙头企业+基地”、“公司+农户”等产业化 模式，带动了基料化产业的发展。（见表 3） 7% 46% 26% 1%4% 16% 肥 料 化 饲 料 化 生 活 燃 料 基 料 化 原 料 化 废 弃 及 焚 烧 专栏四 秸秆食用菌栽培情况 甘肃省食用菌种植种类主要以双孢蘑菇、平菇、香菇、木耳、金针菇等 为主，目前年栽培面积约355.5万平方米（双孢蘑菇）、8895万袋（平菇、香 菇、木耳等其他袋栽种类），年总产量14537.2万公斤。食用菌种植所用农作 物秸秆主要是麦草（双孢蘑菇）、棉籽壳、玉米杆、玉米芯（平菇和金针菇） 及木屑、果树枝条（香菇和木耳）。在这些农作物秸秆中食用菌栽培转化利 用量最大的是麦草和棉籽壳，平均每年的使用量约为棉籽壳6万吨、麦草4万 吨，玉米杆、玉米芯及其他秸秆平均每年的使用量约为1万吨。 （五）秸秆工业原料化利用。 秸秆原料经工业化处理，应用于造纸、编织、工艺品制作等， 全省年利用量已达 69.01 万吨，占资源总量 4.23%。河西、中部、东 部、南部地区工业原料化利用率分别占 6.1%、 2.87%、3.06%、4.63。（见表 3） 图 1 甘肃省秸秆综合利用现状图（2008 年） 甘肃省秸秆综合利用规划 9 表 3 甘肃省秸秆利用现状表（2008 年） 单位：（万吨、） 肥料 饲料 燃料 食用菌基料 工业化原料 废弃及焚烧地区 市州 秸秆资源 总量 总量 比例 总量 比例 总量 比例 总量 比例 总量 比例 总量 比例 合计 539.96 29.27 5.42 324.14 60.03 95.84 17.75 12.37 2.29 32.94 6.10 45.41 8.41 嘉峪关市 1.40 0.00 0.00 1.33 95.00 0.01 1.00 0.00 0.00 0.06 4.00 0.00 0.00 酒泉市 118.07 9.45 8.00 62.58 53.00 37.78 32.00 1.18 1.00 0.00 0.00 7.08 6.00 张掖市 183.78 14.70 8.00 104.75 57.00 22.05 12.00 5.51 3.00 12.86 7.00 23.89 13.00 金昌市 52.42 4.72 9.00 22.54 43.00 9.96 19.00 5.24 10.00 5.77 11.00 4.19 8.00 河西地区 武威市 184.30 0.00 0.00 134.54 73.00 23.96 13.00 0.00 0.00 14.74 8.00 11.06 6.00 合计 529.25 32.60 6.16 210.80 39.83 138.93 26.25 4.66 0.88 15.19 2.87 127.13 24.02 兰州市 53.02 12.19 23.00 25.45 48.00 5.30 10.00 0.00 0.00 6.36 12.00 3.71 7.00 白银市 94.46 4.72 5.00 40.62 43.00 31.17 33.00 0.94 1.00 4.72 5.00 12.28 13.00 定西市 107.28 1.07 1.00 34.33 32.00 33.26 31.00 1.07 1.00 0.00 0.00 37.55 35.00 天水市 181.25 7.25 4.00 54.38 30.00 76.13 42.00 0.00 0.00 7.25 4.00 36.25 20.00 中部地区 临夏州 93.24 5.59 6.00 47.55 51.00 19.58 21.00 0.00 0.00 0.00 0.00 20.51 22.00 合计 363.91 33.17 7.22 139.47 35.94 122.64 35.06 0.00 0.00 8.88 3.06 59.75 18.72 平凉市 160.76 12.86 8.00 64.30 40.00 43.41 27.00 0.00 0.00 4.82 3.00 35.37 22.00 东部地区 庆阳市 203.15 20.31 10.00 75.17 37.00 79.23 39.00 0.00 0.00 4.06 2.00 24.38 12.00 合计 167.48 12.53 7.48 69.78 41.66 50.55 30.18 0.00 0.00 8.37 5.00 26.86 16.04 陇南市 155.06 12.40 8.00 63.57 41.00 48.07 31.00 0.00 0.00 7.75 5.00 23.26 15.00 南部地区 甘南州 12.42 0.12 1.00 6.21 50.00 2.48 20.00 0.00 0.00 0.00 0.00 3.60 29.00 合计 32.62 1.96 6.00 14.35 44.00 8.81 27.00 0.33 1.00 1.30 4.00 5.87 18.00 农垦 甘肃农垦 32.62 1.96 6.00 14.35 44.00 8.81 27.00 0.33 1.00 1.30 4.00 5.87 18.00 全省合计 1633.22 105.00 6.43 750.77 45.97 431.46 26.42 15.81 0.97 69.32 4.24 261.20 15.99 注：秸秆利用比例来源于2008年甘肃省主要农作物秸秆资源调查与评价报告。 四、存在问题 总体上看，我省秸秆综合利用取得了一定的成效，但秸秆综合 利用方式相对单一，技术与装备水平低，综合利用效率不高，产业 布局有待进一步优化。 （一）科技支撑能力弱。秸秆综合利用的一些关键性技术尚未突破 或存在着不成熟，一些生产环节尚无统一的技术规范，无法进行标 准化生产。同时新技术应用规模较小，尤其是适宜农户利用的小型 化、实用化技术缺乏，各项技术之间集成组合不够，都在一定程度 上制约着秸秆综合利用的发展。 （二）产业化程度不高。目前由于秸秆利用附加值偏低、秸秆生产 分散、以农用为主、收集贮运成本过高，产业化利用原料供应难以 保障，大多仍停留在小规模、低层次生产水平上，造成秸秆综合利 用规模化企业不多、产业化程度不高。 （三）利益机制尚未理顺。秸秆资源市场化利用机制不完善，企业 与农民之间尚未建立合理的利益分配关系，缺乏可持续利用秸秆的 利益激励机制。 （四）收集贮运体系不健全。农作物秸秆量大、分散、体积大、收 集季节性强，各地缺乏布局合理、功能完备、队伍健全的收集储运 服务组织，制约着秸秆综合利用的产业化发展。 （五）综合利用长效机制不完善。目前，各地虽然制订和出台了秸 秆相关利用的扶持政策，但工作机制不健全，政策不配套、力度不 甘肃省秸秆综合利用规划 11 够大、落实不到位，影响到秸秆综合利用的健康发展。 第二章 指导思想、基本原则和发展目标 一、指导思想 以科学发展观为指导，将循环经济的发展理念贯穿于秸秆综合 利用领域，把推进秸秆综合利用与社会主义新农村建设、培育农村 经济增长新产业相结合，以加快提升秸秆现有利用水平和实现废弃 秸秆资源化利用为重点，以技术创新为动力，以制度创新为保障， 加大政策扶持力度，尽快形成多途径、多层次的秸秆综合利用格局， 提升秸秆综合利用水平，促进资源节约型、环境友好型社会建设。 二、基本原则 政府引导，社会参与。加大政策引导和资金投入力度，积极 调动企业和农民的积极性，形成以政策为导向、企业为主体、农民 广泛参与的长效机制。 因地制宜，多元发展。根据秸秆的资源种类、分布特点和利 用条件，因地制宜，分类指导，引导各地合理确定秸秆产业化利用 领域，形成区域特色鲜明、布局合理、多元利用的秸秆综合利用格 局。 科技支撑，示范推广。充分发挥科技支撑作用，努力提高秸 秆综合利用的技术、装备和工艺水平，通过重点工程项目示范引导， 加快培育秸秆产业化发展的基础，逐步形成以政策为导向、企业为 主体、农民广泛参与的长效机制。 甘肃省秸秆综合利用规划 13 优化服务，注重实效。在推进秸秆综合利用的同时，配套建 设服务体系，强化后续服务人员技能培训，创新服务机制和手段， 提高管理和服务能力，确保取得实效。 三、发展目标 力争到 2012 年，秸秆饲料化、肥料化、能源化利用水平和能力 得到显著提高，秸秆收贮运初具规模，秸秆综合利用产业化发展基 本形成。全省秸秆综合利用率达到 70%以上。 到 2015 年，建立起较为完善的秸秆收集贮运体系，满足日益增 长的产业化利用需求；形成布局合理、多元发展、深层次利用的产 业发展格局，培育农村经济发展新的增长点。全省秸秆综合利用率 （能源化利用中不包括传统用作生活燃料的秸秆量）超过 80%。 第三章 重点领域和主要任务 一、重点领域 （一）主导领域。政策导向明确、技术成熟适用、利于农业可持 续发展，在秸秆综合利用方面起主要支撑作用的领域，主要包括秸 秆饲料、秸秆肥料、秸秆基料等。 （二）拓展领域。利用技术相对成熟，在装备和市场需求等方面 已具备加快发展条件，在秸秆综合利用方面起重要补充作用的领域， 主要包括秸秆沼气、秸秆气化、秸秆固化成型等。 （三）潜力领域。技术含量高、产业链长、加工程度深、产品附 加值高的领域，对秸秆综合利用起辅助作用的领域，主要包括秸秆 新型建材、秸秆造纸、秸秆炭化等。 二、主要任务 围绕全面提升全省秸秆综合利用能力和水平，按照加强主导领 域扶持力度，开展拓展领域试点示范，适度发展潜力领域的发展思 路，重点抓好八大任务。 （一）着力发展秸秆饲料 按照 “集中资金、择优扶持、重点开发、建成基地”的方针， 选择养牛羊数量多、秸秆资源丰富的县（市），坚持政策、技术、 资金、物资“四落实”，加快推广秸秆青贮、氨化和发酵等技术， 完善秸秆综合利用技术集成和配套体系，提高秸秆饲料加工的装备 甘肃省秸秆综合利用规划 15 水平，扩展产业化经营渠道，提升全省秸秆养畜的经济、社会效益， 拉动畜牧业快速发展。2012 年秸秆饲料化利用量达到 1140 万吨， 占秸秆资源量的 60%，其中：玉米青贮饲料 600 万吨、麦秸氨化 240 万吨、秸秆饲草粉碎 300 万吨。2015 年完成秸秆饲料化利用 1300 万吨，占秸秆资源量的 65%，其中：玉米青贮饲料 750 万吨、麦秸 氨化 250 万吨、秸秆饲草粉碎 300 万吨。 （二）大力推广秸秆还田 立足全省秸秆资源种类和资源分布特点，在做好传统高茬收割、 玉米秸杆粉碎还田等技术模式的基础上，重点推进秸秆机械还田、 保护性耕作、快速腐熟还田、堆沤还田以及生物反应堆等秸杆肥料 利用新方式的普及应用，提升全省耕地地力水平。到 2012 年，秸秆 资源直接还田量达到 135 万吨，占秸秆资源量的 7.1%；到 2015 年 达到 160 万吨，占秸秆资源量的 8%。 （三）积极推进秸秆沼气 将秸秆沼气、气化与社会主义新农村建设结合起来，大力发展 秸秆户用沼气，特别是在试点的基础上加快发展沼气集中供气、热 解气化集中供气。到2012年，全省建设一批秸秆沼气与气化集中供 气示范点和示范户，利用秸秆量达到20万吨，占秸秆资源量的1%；到 2015年达到40万吨，占秸秆资源量的2%。 （四）鼓励发展秸秆基料产业 积极扶持秸秆食用菌栽培大户、龙头企业和农业产业化组织， 引导和带动以玉米、小麦、棉籽壳等秸秆资源为基料的食用菌生产， 以秸秆食用菌的规模化发展带动秸秆基料产业的壮大。到 2012 年， 全省秸秆基料利用量达到 19 万吨，占秸秆资源量的 1%；到 2015 年 达到 21 万吨，占秸秆资源量的 1.05%。 （五）开展秸秆固化成型与炭化试点示范 通过需求引导和示范带动，依托秸秆气化集中供气站和农户对 秸秆固化成型替煤燃料需求的增加，扶持发展一批秸秆固化成型燃 料示范企业。引导加工企业采用先进的工艺技术，开展秸秆炭化生 产，推动秸秆资源的深层次利用。到2012年，全省秸秆固化成型与 炭化利用量达到10万吨，占秸秆资源量的0.5%，到2015年达到30万 吨，占秸秆资源量的1.5%。 （六）促进秸秆工业化利用 因地制宜、突出特色，扶持上规模、上水平的秸秆工业化利用 企业，建设秸秆工业原料化利用示范基地。到 2012 年，全省秸秆工 业原料化利用秸秆量达到 80 万吨，占秸秆资源量的 4.21%；到 2015 年达到 100 万吨，占秸秆资源量的 5%，。 （七）推进秸秆综合利用设备研发与制造 鼓励高等院校、科研单位、农业技术推广机构和企业开展秸秆 综合利用设备的研发；扶持农机生产企业积极开展秸秆还田机械、 打捆机械、固化成型机械、板材加工设备等的制造，推进秸秆综合 利用设备产业化生产。 （八）建立健全秸秆收集贮运服务体系 在秸秆资源丰富和废弃严重地区，积极发展秸秆综合利用服务 甘肃省秸秆综合利用规划 17 组织，建立和完善秸秆收集、贮运和利用服务体系，采取补贴等措 施支持企业、农民专业合作组织和农民经纪人等开展秸秆收集、贮 运和综合利用服务，为秸秆产业化利用提供保障。 第四章 重点工程项目 一、建设内容、规模及布局 （一）秸秆饲料化利用推进工程 1秸秆青贮氨化项目 主要建设内容及规模。重点推广秸秆青贮、氨化技术，示范推 广复合青贮、黑贮、酸贮等新技术。到 2015 年，在全省新建秸秆青 贮窖 1000 万立方米，氨化池 300 万立方米；储备库 50 个；配套购 置小麦收获、捡拾、切碎、打捆联合作业机械 1000 台，小麦秸秆切 碎压块机 100 台；玉米收获、秸秆切碎、捡拾、打捆联合作业机械 1500 台，玉米秸秆切碎压块机 1200 台；其它青贮机械 200 台。 重点区域。在河西、中部、东部等全省玉米主产区重点开展秸秆 青贮项目建设，在中部、东部等全省小麦主产区重点开展秸秆氨化 项目建设。 2秸秆饲料加工项目 主要建设内容及规模。鼓励现有秸秆饲料化利用规模企业进行 技术和装备升级换代，提高加工生产能力，开展秸秆裹包青贮、压 块、膨化、颗粒等全营养饲料加工生产；扶持农民合作组织、养殖 农户购置中小型秸秆粉碎设备等，开展秸秆草粉发酵混合饲料加工。 到 2015 年，扶持现有秸秆规模加工企业 30 家、新建 20 家；新建农 民合作组织、养殖大户等中小型秸秆饲料加工点 1 万个。 重点区域。河西、中部、东部秸秆产量在 50 万吨以上的县（区） 甘肃省秸秆综合利用规划 19 。 3秸秆转化生物饲料项目 主要建设内容及规模。积极扶持秸秆生物饲料转化生产示范基 地建设，主要利用酶制剂、有益活菌群、激活剂等优化秸秆饲料营 养成分，生产优质秸秆生物饲料。到 2015 年，全省新建 1 处秸秆饲 料检测站、50 个秸秆转化生物饲料基地，年转化秸秆 100 万吨。 重点区域。重点在草食畜养殖规模大的县市开展示范建设。其 中：中部建设 20 个，河西建设 15 个，东部建设 15 个。 （二）秸秆肥料化利用提升工程 1秸秆机械化还田项目 主要建设内容及规模。加大秸秆机械化高茬还田技术推广力度， 重点开展秸秆机械化还田基地建设。主要建设内容包括购置高茬收 割机、秸秆粉碎机械、拖拉机、深耕铧犁等农业机械以及仓库、场 地等配套设施建设，并对机械化还田作业费给予补贴。到 2015 年， 全省建设小麦秸秆机械化还田示范基地面积 130 万亩、玉米秸秆机 械化还田示范基地面积 30 万亩。 重点区域。河西及东部小麦、玉米主产区。 2秸秆快腐还田项目 主要建设内容及规模。秸秆快腐技术是将秸秆通过加入畜禽粪便、 化学菌剂、化学肥料等腐熟物质人工堆积发酵成肥还田技术，主要 建设内容包括：秸秆收集和粉碎设备、化学生物菌种、覆膜购置以 及快腐场地建设等。到 2015 年，全省补贴推广秸秆快腐还田面积 50 万亩，示范建设生物反应堆还田面积 1 万亩。 重点区域。秸秆快腐还田主要在河西、东部部分县示范建设； 秸秆生物反应堆主要在全省日光温室蔬菜生产区示范建设。 3商品有机肥加工项目 主要建设内容及规模。按秸秆资源区域分布特点，因地制宜的扶 持建设秸杆商品有机肥生产企业，重点推广以工厂化秸秆综合腐熟 技术、有机与无机肥生产技术。主要建设内容：秸秆收集和粉碎设 备、生物菌种引进、秸杆工厂化场地建设、秸杆与无机肥混合造粒 设备的引进等。到 2015 年全省新建 30 个商品有机肥生产企业，每 年生产商品有机肥 20 万吨，年补贴推广商品有机肥应用面积 5 万亩。 重点区域。重点在秸秆资源丰富、有机肥应用基础条件好的市 县开展，其中：河西建设 20 个、东部建设 5 个、中部建设 5 个。 （三）秸秆能源化利用示范工程 1秸秆沼气示范项目 主要建设内容及规模。秸秆沼气集中供气工程，是以自然村为单 元，以秸秆为主要原料，利用厌氧发酵技术制取沼气，为农户提供 炊事用能的工程，包括户用秸秆沼气和秸秆沼气集中供气工程。秸 秆沼气供气工程以“一池三建”为基本建设内容，即建设沼气发酵 池（在厌氧条件下，利用微生物分解有机物并产生沼气的装置） 、原 料预处理设施（包括沉淀、调节、计量、进出料、搅拌等装置） 、沼 气利用设施（包括沼气净化、储存、输配和利用装置等）和沼肥利 甘肃省秸秆综合利用规划 21 用设施（包括沼渣、沼液综合利用和进一步处理装置） 。到 2015 年， 在全省建设秸秆户用沼气 1 万户、建设秸秆沼气集中供气示范工程 10 处。 重点区域。重点在东部、中部的小麦秸秆主产区结合新农村、城 镇化建设开展示范建设。 2秸秆气化集中供气项目 主要建设内容及规模。秸秆气化集中供气工程是以自然村为单元， 以秸秆为原料，经过热解气化转化成可燃气体，为农户提供炊事用 能的工程。秸秆气化集中供气工程建设内容由燃气发生系统、燃气 输配系统和燃气使用系统三部分组成。具体建设内容包括：秸秆粉 碎机、气化机组、燃气净化装置、储气设备、供气管网、灶具、流 量计等，以及厂房、原料场、围墙、路面硬化等相应的土建工程。 到 2015 年，全省新建秸秆气化集中供气示范工程 10 处。 重点区域。重点在中东部、河西等玉米、棉花秸秆资源丰富地区 的居民相对集中示范村组织建设。 3秸秆固化成型燃料示范项目 主要建设内容及规模。秸秆固化成型燃料示范工程是指以秸秆为 原料，将农作物秸秆压缩成块状或颗粒状燃料，并配备专用生物质 节能炉具，供农户炊事、取暖燃用的工程。项目建设以每处日处理 秸秆 20 吨为建设单元，工程建设内容主要包括秸秆预处理设备、成 型设备、配套设备、生物质节能炉具等设备，以及原料场、投料棚、 生产车间、成型燃料储存库等设施。到 2015 年，全省新建秸秆固化 示范工程 100 处。 重点区域。重点在河西、中部秸秆资源丰富地区示范建设。 4省柴节煤炉灶更新换代项目 高效低排放生物质炉建设主要为项目户购置安装高效炉具，炉 具要求采用多级配风的高效燃烧方式，热效率达到 35%以上。省柴 节煤灶更新改造以农户为基本建设单元，对农户传统的旧式灶炕进 行升级改造，适应秸秆固化成型等多种燃料的需要，主要包括更换 灶箅、灶膛结构改造等。高效节能灶炕通过改进炕体结构，配套省 柴灶，提高秸秆利用综合效率。到 2015 年，在全省推广高效低排放 生物质炉 40 万台，改造省柴节煤灶炕 50 万户。 （四）秸秆食用菌栽培工程 主要建设内容及规模。立足全省秸秆资源优势，构建全省秸秆食 用菌优势产业基地建设，重点开展食用菌野生资源收集保存、挖掘 与驯化，秸秆种植食用菌关键技术研究与推广，秸秆种植食用菌新 品种、新技术的集成示范与推广等。到 2015 年秸秆双孢蘑菇栽培面 积达到 650 万平方米；秸秆袋状食用菌种植达到 9000 多万袋。 重点区域。河西重点发展双孢蘑菇优势产业区、中部及各市州近 郊发展秸秆平菇优势产业区、南部重点发展秸秆黑木耳香菇优势产 业区。 （五）秸秆工业化利用工程 主要建设内容及规模。鼓励现有造纸企业通过技术和设备升级改 造，提高生产水平，加大对废弃或焚烧秸秆的消纳能力；引导具有 资金能力和技术条件的企业，在秸秆资源丰富地区适度发展秸秆新 甘肃省秸秆综合利用规划 23 型板材、秸秆炭化等新型产业。到 2015 年，在重点区域扶持规模秸 秆造纸企业 20 家，秸秆新型板材加工企业 5 家、秸秆炭化生产企业 12 家。 重点区域。秸秆造纸企业升级改造主要在河西、中部现有规模造 纸企业集中地区建设；其他加工企业主要在河西、东部地区发展。 （六）秸秆收贮运示范基地建设项目 主要建设内容及规模。依托规模化企业、专业合作组织、农民经 纪人建立“集、贮、运”秸秆收集站或收集点，扶持其购置捡拾打 捆机、小型运输机等机械，并开展收购场地建设。到 2015 年，在全 省有条件的县（区）建设秸秆收集贮运示范基地 150 处，收集废弃 秸秆 75 万吨以上。 重点区域。重点在河西小麦、中部马铃薯种植区且秸秆废弃严重 县（区）开展示范建设。 二、投资估算及资金来源 秸秆综合利用规划工程总投资 350120 万元，国家投资 235425 万元，自筹 114695 亿元。其中： 1秸秆饲料化利用总投资 210400 万元，国家投资 126600 万元， 自筹 83800 万元； 2秸秆肥料化利用总投资 33320 万元，国家投资 29000 万元， 自筹 4320 万元； 3秸秆能源化利用总投资 103300 万元，国家投资 77475 万元， 自筹 25825 万元； 4秸秆食用菌栽培利用总投资 100 万元，国家投资 100 万元； 5秸秆收贮运示范点建设总投资 3000 万元，国家投资 2250 万 元，自筹 750 万元。 专栏五 甘肃省秸秆综合利用主要项目单项投资概算 1青贮氨化投资概算。青贮氨化窖池每立方米投资100元；青贮氨化配套设备每套 投资15万元；储备库每处投资30万元。 2秸秆加工企业（点）投资概算。每个秸秆饲料加工企业配套大中型秸秆粉碎、 成型等设备5套，每套投资32万元；每个小型秸秆饲料加工点配套小型秸秆粉碎、成型 设备1套，投资1万元。 3秸秆生物饲料生产基地投资概算。秸秆饲料检测站投资300万元；每处秸秆饲料 生产基地购置秸秆处理、打捆包装等设备，每处投资10万元。 4秸秆机械化还田投资概算。按320亩配套1台高茬收割机械、2台秸秆粉碎机械， 总投资3万元。每亩补助燃油费20元、农机手劳务费7元。 5秸秆快腐还田投资概算。按25亩配1套秸秆还田快腐配套机械，总投资0.5万元； 每亩补助燃油费10元、生物质剂购置投资30元。每亩生物反应堆集设施建设费50元，购 置薄膜和腐熟剂投资300元。 6秸秆商品有机肥生产投资概算。生产l吨秸秆商品有机肥补助100元。 7秸秆沼气供气项目投资概算。新建1处供气能力200户的秸秆沼气集中供气示范 工程平均投资150万元；新建1座10立方米户用秸秆沼气供气工程平均投资概算为3000元。 8秸秆气化集中供气工程投资概算。新建1处供气能力200户的秸秆气化集中供气 示范工程共需投资80万元。 9秸秆固化成型燃料工程投资概算。新建1个年产成型燃料5000吨秸秆固化成型燃 料示范工程预算投资200万元。 10省柴节煤炉灶更新换代项目投资概算。每台高效低排放秸秆炉1000元，更新改 造1个省柴节煤灶400元，推广1铺高效节能炕连灶760元。 11秸秆食用菌栽培项目投资概算。每亩按消耗秸秆1吨、每吨秸秆收集、粉碎、 甘肃省秸秆综合利用规划 25 菌种引进投资元。 12秸秆工业化利用项目投资。对无污染秸秆造纸、秸秆板材制造等企业实行增值 税即征即返税收优惠政策。 13秸秆收贮运示范点建设。扶持开展收集、运输机械购置及场地建设，每处投资 20万元。 三、效益分析 秸秆综合利用是一项促进农业增效、农民增收，保护农村生态 环境、利于农业可持续发展的系统工程。规划实施中通过对现有秸 秆利用技术和设备的更新换代，秸秆综合利用新技术示范推广，在 有效利用剩余秸秆的同时，提高了全省秸秆综合利用水平，使全省 农作物秸秆高效综合利用能力和水平得到大幅提升。规划实施后， 全省秸秆综合利用量将达 1670 万吨，综合利用率 83.5%；年可实现 经济效益 47 亿元。 一是秸秆养畜技术和设备的升级，以及布局的合理优化，将加 快全省农业内部结构调整部分，推进全省向建设畜牧大省战略部署 的实现。规划实施后，年秸秆饲料量将达到 1300 万吨以上，实现节 约饲料量 325 万吨。 二是增加了土壤有机质含量，培肥了地力，减少化肥施用量， 避免过量施用化肥造成的农业环境和生态环境的污染，形成良性的 生态循环，促进农业可持续发展。规划实施后，年可实现秸秆直接 还田 160 万吨，节约有机肥料 55 万吨左右。 三是秸秆新型能源化利用技术的示范推广，提供了清洁的燃料， 促进了生物质能的综合利用