中央财政森林生态补偿文本说明书10、12、9

一、基本情况 1、自然、社会状况 北安林场位于延寿县西北部，行政区划隶属黑龙江省延 寿县青川乡，地理坐标为东经 127 度 54 分-128 度 9 分,北 纬 45 度 8 分-45 度 36 分。东与胜利林场相接，西与尚志市 为邻，南靠尚延公路，北与宾县接壤。 山系属长白山脉完达山系张广财岭西坡，地势北高南低， 平均坡度为 1020 度，最大 36 度，平均海拔 300 米，境内 以双鸭山为最高，海拔 958.3 米。 水系属松花江水系，主要水资源有：松花江一级支流蚂 蚁河及其二级支流西柳树河、小型水库 2 座。 本地区气候受海洋和大陆气候影响，冬季寒冷干燥，无 霜期短，年平均气温在 2.6 度，最热 40 度左右，平均降雨量 600 毫米，集中在 7-8 月份，植物生长期 120 天左右，全年日 照时数为 2561 小时，年积温 2200 度。 森林植被是以阔叶混交林及人工营造的落叶松、樟子松 纯林、红松针阔混交林为主，森林覆被率 67.2%。主要树种有 柞、桦、杨、椴、榆、色、水、胡、黄等 20 多个品种。同时下木 分布有胡榛子等 100 多种，草本植物 1000 多种；荒山、荒地 植被主要是小叶樟及其杂草草场和柞、榛、胡枝子杂草草场。 2 土壤以森林暗棕壤为主。 本区以农业人口为主，包括 1 乡 1 镇。有 18 个行政村、 65 个自然屯。交通便利，延寿至尚志高速公路贯穿我场施业 区南部、由延寿县城通往宾县的公路经场而过,通往各乡村道 路也比较多, 通讯发达，光缆网络纵横全区大部分地区。 我场始建于 1960 年，建场时施业区面积 228540 亩，一 九七五年，石城林场划归我场。自 1976 年起，经营面积扩大 为 390645 亩，1980 年，根据省委1978 86 号文件精神，将部 分有林地和宜林荒山荒地划归社队，散生林区 1993 年春由 林场公司划归地方局，1998 年又划回我场，至此，我场经营 面积为 266010 亩，2004 年林地清查，又将 44055 亩原来权 属争议的国有林地自农民手中收回，至此，我场经营总面积 为 310065 亩，自 1960 年建场以来，我场针对本场实际情况， 采取了封山育林、退耕还林的措施，严厉打击乱砍盗伐，大 力开展护林防火、植树造林运动，使我场的森林资源、生态 环境有了极大的改善。 我场现有职工 156 户，总人口 470 人，职工总人数为 233 人，其中管理人员 7 人，离退休人员 42 人，职工中文凭 中专以上的 44 人，工程技术人员 11 人，房屋面积 6124 平方 米，林区公路 10 公理，林道各 76 公理，通讯线路 60 公里， 交通车辆 3 台，防火设备 4 台，年造林能力 3000 亩，年生产 木材 3800 立方米，总收入 339 万元，总支出 330 万元，利润 3 9 万元，全场人均收入 0.72 万元，固定资产现值 167 万元。 （见附表一） 2、森林资源状况 我场总经营面积为 310065 亩，其中林业用地 309000 亩， 非林业用地 1065 亩。在林业用地中有林地面积 208365 亩 （其中防护林 129475 亩、用材林 78890 亩），未成林造林地 3885 亩，疏林地面积 255 亩，灌木林地 105 亩，苗圃 30 亩； 林业用地中无林地 96360 亩（宜林两荒 750 亩，其它无林地 95610 亩）。非林业用地 1065 亩（地类为其它无林地）。 在我场 208365 亩的有林地中天然林面积 167835 亩，人 工林面积 40530 亩；林木蓄积为 1011620 立方米，其中天然 林蓄积为 867113 立方米，人工林蓄积为 144507 立方米。 在我场 208365 亩的有林地中用材林面积 78890 亩，蓄 积为 427435 立方米；防护林面积为 129475 亩，蓄积为 584185 立方米。 在天然林中，防护林面积为 103240 亩，蓄积为 496232 立方米；用材林面积 64595 亩，蓄积为 370881 立方米。 在人工林里，防护林面积为 26235 亩，蓄积为 87953 立 方米；用材林面积 40530 亩，蓄积为 144507 立方米。 （见附表 二、三） 3、森林分类区划界定的结果 （1）国家级公益林 4 根据黑龙江省中央森林生态效益补偿基金制度实施 工作方案的要求，按照分类标准，结合我场实际情况，将我 场施业区的平安施业区，场部施业区，位于松花江一级支流 蚂蜒河中游南岸，其森林分布在第一山脊以内的土壤瘠薄， 生态环境脆弱的地带的森林划分为国家级公益林，界定面积 121900 亩，占林业用地面积的 39.4%，二级林种为水源涵养 林。 按地类分：国家级公益林中有林地面积 121900 亩，占林 业用地有林地面积的 58.5%。 （2）一般生态林 生态环境建设是一项十分艰巨和复杂的系统工程，要遵 循自然规律和社会经济规律，从实际出发，因地制宜进行合 理的布局和安排，一般生态林除重点生态林区划以外的公益 林划分为一般生态林，它分布在施业区的中部，界定面积 87795 亩，占林业用地面积的 28.4%，二级林种全为水源涵养 林。 按地类分：一般生态林中有林地面积 7575 亩，占林业用 地中有林地面积的 3.6%；未成林造林地面积 210 亩，占未成 林造林地总面积的 5.4%；宜林地面积 80010 亩，占总宜林地 面积的 83%。 （3）商品林 将有利于规模经营和集约经营的人工林;世行贷款营造 5 的人工林;地势平缓( 坡度在 10以下) 、土壤肥沃、树种比较单 一的天然杨桦林、软阔叶林及苗圃等划分为商品林。它分布 在施业区的北部，界定面积 99305 亩，占林业用地面积的 32。1%，二级林种全为用材林。 按地类分：商品林中有林地面积 78890 亩，占林业用地中 有林地面积的 37.9%；疏林地面积 255 亩，占疏林地面积的 100%；灌木林面积 105 亩，占灌木林面积的 100；未成林造 林地面积 3675 亩，占未成林造林地总面积的 94.6%；宜林地 面积 16350 亩，占总宜林地面积的 17%；苗圃地面积 30 亩， 占苗圃地面积的 100%（见附表四、五、六、七、八） 4、国家级公益林生态区位的特点 我场划分的国家级公益林分布在松花江一级支流蚂蜒 河中游北岸，其森林分布在第一山脊以内，林分以人工落叶 松，软阔、硬阔混交林为主，国家级公益林建设的目标要推 进天然林资源和野生动植物资源保护，封山育林、退耕还林、 治理水土流失，减轻风沙，旱涝等灾害。 （详见表九） 二、实施中央森林生态效益补偿基金制度的必要性 开展中央森林生态效益补偿基金制度实施工作，保护好 国家级公益林，改善生态环境，维持生态平衡，意义十分重 大。 6 1、有利于改善生态环境 我场的国家级公益林分布在蚂蚁河流域沿岸的生态脆 弱地带，通过实施森林生态效益补偿基金制度，可以使沿岸 的生态环境得到改善，提高林分的抗灾能力，减少水灾、旱 灾的发生。 2、有利于保护森林资源 通过实施森林生态效益补偿基金制度，可以使这部分森 林从繁重而单纯的木材生产中解脱出来，休养生息，同时， 又可以提高林分质量，增大天然林比重，改善龄组结构不合 理的现状，提高林分蓄积量，通过补偿制度，改变了以往的 森林资源管理的模式，责任落实到人头，可以减少毁林开荒， 乱砍滥伐的发生，为更好地保护森林资源，提供了很好的途 径。 3、有利于生物多样性以及林业可持续发展 通过实施补偿制度，保护了三大硬阔等国家一、二级野 生珍贵树种，森林有林地的增加，天然林的增多，将会促进 森林生物多样性。实行补偿制度后，不仅为森林资源保护和 管理提供了长期而稳定的资金来源，而且让社会承认了森林 生态效益的价值，从根本上解决林业发展和机制问题，为林 业可持续发展奠定了基础。 三、中央森林生态效益补偿基金制度实施目的和 7 原则 1、森林生态效益补偿基金制度的目的 实施补偿基金制度通过对不同生态区域的国家级公益 林的保护、经营和管理，为有计划、有步骤地全面推进国家 级公益林管护经营，逐步研究探索和建立与其相适应的管理 体制，资源保护培育方式、组织形式、投资体制与经营机制 奠定基础。 2、森林生态效益补偿基金制度的原则 （1）坚持标准，落实到山头地块 我场根据国家林业局、财政部策发200494 号国家重 点公益林区划界定办法划定了国家级公益林，又依据黑龙 江省森林生态效益补偿基金制度实施工作方案等文件规定， 将划定的结果进行了现地核查，落实到林班、小班，山头地 块。 （2）实事求是，科学规范 根据省厅的有关划分责任区的规定，结合我场实际，划 分责任区主要是以现有的山脊，河流、道路以及林班线作为 责任区界线，责任区与责任区之间有明显的标志，便于管护 人员进行管护和区分责任。 （3）合同管理，明确责任 责任区划分完后，我场与国家级公益林的管护责任人签 8 定了管护合同，明确权利和义务，保证补偿基金制度顺利进 行。 （4）竖立标牌，张榜公示 为了宣传森林生态效益补偿基金制度的重大意义，我场 在国家批准的国家级公益林周边明显处，主要是山口、路口， 设立碑牌等永久性标志。对划定的管护经营责任区竖立标牌。 对中标的管护经营责任人，张榜公布，接受社会监督。 （5）健全机制，落实责任 为了使补偿基金制度工作顺利进行，必须有健全的领导 责任制和管护监督机制，为此，我场成立了森林生态效益补 偿基金制度领导小组，完善了资源管护监督，经营培育补偿 制度工作目标责任制，切实发挥国家财政补偿基金的作用。 （6）尊重意愿，依法行事 我场确定责任区管护人是根据上级指示，采取自愿、平 等的原则，不强迫管护，不搞一刀切，并依法维护森林，林木 和林地所有者和经营者的合法权益，明确其应尽的义务和担 负相应责任。 四、实施范围、 规模和任务 1、范围 通过森林分类区划界定，我场界定的国家级公益林位于 9 我场施业区的东部、西南部，均在松花江一级支流蚂蜒河北 岸。 我场界定国家级公益林面积 121900 亩。根据黑龙江省 中央森林生态效益补偿基金制度实施管理办法和黑龙江 省中央森林生态效益补偿基金制度实施工方案的规定，全 部进入森林生态效益补偿基金制度。四至为：东 22438925 5032225 南 22426350 5022000 西 22414800 5042650 北 22418298 5047825，涉及石城、郭家屯、共和、福山 4 个管 护经营区，76 个林班，505 个小班。 2、实施规模和任务 我场国家级公益林补偿面积为 121900 亩，占区划国家 级公益林面积的 100%，全部为 2001 年实施面积，按生态区 位均为江河两岸中的松花江一级支流蚂蜒河北岸区域，按地 类分均为有林地，按二级林种分均为水源涵养林，按林地权 属及林木权属分均为国有。 （见附表十、十一） 3、签订中央森林生态效益补偿基金制度实施管理合同 根据下达的 121900 亩中央森林生态效益补偿基金制度 实施任务，县林业局长与林场场长签订中央森林生态效益补 偿基金制度实施管理合同书，合同的主要内容包括管护经营 区域与面积；甲方权利与义务；乙方责任与权利；以及合同有 效期限及其他事宜等。 10 五、补偿标准测算 1、补偿范围 北安林场区划界定的国家级公益林面积并享受中央森 林生态效益补偿基金制度管护面积是 121900 亩，按着黑龙 江省（中央财政森林生态补偿基金制度实施工作方案的具 体要求，共确定管护责任人 38 人，直接管理人员 3 人，根据 所补偿林分的分布情况及林份条件，分年度规划补植抚育、 有害生物防治、资源监测、森林防火。 2、补偿标准测算 根据黑龙江省中央森林生态效益补偿基金管理办法实 施细则、和财政厅关于下达 2010 年中央财政森林生态效 益补偿基金的通知（黑财价（农）【2010】396 号）要求。国有国 家级公益林管护人员年补助标准在原有 3.50 元/亩，基础上 新增加每亩 0.5 元的有关规定，从本单位实际出发，结合管 护的难易程度确定北安林场管护经营责任人 38 人，人均管 护面积 1800-4800 亩，测算平均管护资金亩标准 2.5-5.44 元/ 亩，直接管理人员 3 人，面积 121900 亩，测算亩标准 0.20- 0.33 元/亩。 依据划定的管护责任区和管护责任人，不搞平均分配， 以管护面积为基础，根据管护难易程度确定标准，测算出 38 名管护经营责任人和 3 名直接管理人员年补偿资金为 11 487600 元。 管护责任人年工资一致，但依据管护地块管护的难易， 确定管护面积，难管护的，管护面积少，易管护的，管护面积 大，然后，用年工资除以管护面积，得出管护责任人的亩补 偿标准，确定我场各经营区补偿标准为：石城区管护责任人 亩补偿标准为 3.60 元，直接管理人员亩补偿标准为 0.29 元； 郭家屯区管护责任人亩补偿标准为 3.93 元，直接管理人员亩 补偿标准为 0.20 元；福山区管护责任人亩补偿标准为 3.12 元，直接管理人员亩补偿标准为 0.20 元；共和区管护责任人 亩补偿标准为 4.18 元，直接管理人员亩补偿标准为 0.33 元。 （见附表十二、十三、十五） 六、国家级公益林管护经营责任制落实 1、管护形式的确定 根据黑龙江省中央森林生态效益补偿基金制度实施管 理办法、 黑龙江省国家重点公益林管护经营实施细则中相 应的规定，借鉴总结我场在森林生态效益补助试点工作以来 的经验，结合我场所划定的国家级公益林面积大，交通便利 的状况，将管护形式确定为两种：即职工个人管护和站段管 护。对于共和、郭家屯、福山区等浅山区、村屯较少、责任区 面积相对集中、易于管护的地段采取职工个人管护；对于石 12 城区处于深山区，林分集中，易于管护的林分采取站段管护 形式。 2、管护经营责任区的划分和面积落实 管护经营责任区的划分和面积落实是按照黑龙江省中 央森林生态效益补偿基金制度实施管理办法和黑龙江省 国家公益林管护经营实施细则要求，结合人口密集度大小 和管护难易程度以及相对集中的实际情况进行测算人均管 护面积标准，结合山形、地貌、河流、沟系、林班界等综合多 方面因素来确定的，同时用 GPS 定点导线进行了圈界，结合 经营区划分，按林业局统一要求进行了管护经营责任区编号， 将 121900 亩补偿面积落实到林班、小班和管护责任区，划分 结果为 38 个管护经营责任区。 （见附表十五） 3、管护经营区的划分及规模 按照黑龙江省中央森林生态效益补偿基金制度实施管 理办法和和黑龙江省国家公益林管护经营实施细则要求， 依据现有管护站的建设，将我场国家级公益林按自然山势、 林分特征及经营措施的不同划分为四个管护经营区，即：石 城区、郭家屯区、共和区、福山区；采取站段管护和以管护站 为基础的个人管护形式进行管护，面积 121900 亩，共确定管 护责任人 38 人。石城区共 11 个管护责任区，采取站段的管 护形式进行管护，面积 36630 亩；确定管护人员 11 人；共和 区共 11 个管护责任区，采取以管护站为基础的个人管护形 13 式，面积 31615 亩；确定管护人员 11 人；福山区共 6 个管护 责任区，采取以管护站为基础的个人管护形式，面积 23100 亩；确定管护人员 6 人；郭家屯区共 10 个管护责任区，采取 以管护站为基础的个人管护形式，面积 30555 亩。林场分别 同四个管护经营区和 38 个管护责任区的管护责任人签定了 管护合同，根据国家级公益林的分布，确定直接管理人员 3 人（见附表十四）。 4、管护经营责任人落实 按着黑龙江省中央森林生态补偿基金制度实施管理办 法规定，召开职工大会，评选出 38 名有责任心，通过职工 代表大会和领导班子审核，确定了 38 名工作负责，有经验的 职工参加国家级公益林的管护，并进行了全场公示，得到了 林场职工的支持和认可，并通过抽签的方式落实了管护经营 责任区。在整个责任人确定的过程中，严格遵守了细则中 对管护经营责任人条件的规定，体现了公开、公平、公正、自 愿的原则，为中央森林生态补偿基金制度实施奠定了基础。 （1） 石城区：管护经营站建设面积 63 平方米，管护经营 区面积 36630 亩，管护经营责任人 11 人，管护责任区数 11 个。 Z7101 责任区： 责任人隋金，管 护经营 25、27 林班共 2 个林班 9 个小班，管护面积 4110 亩，蓄积 27692 立方米。 Z7102 责任区： 责任人包志林，管 护经营 26 林班共 1 个 14 林班 9 个小班，管护面积 3495 亩，蓄积 16810 立方米。 Z7103 责任区： 责任人 闫国丰，管护经营 32、52 林班共 2 个林班 14 个小班，管护面积 3480 亩，蓄积 20846 立方米。 Z7104 责任区： 责任人栾 贵山，管护经营 31 林班共 1 个 林班 7 个小班，管护面积 2475 亩，蓄积 11771 立方米。 Z7105 责任区： 责任人裴建国，管 护经营 33 林班共 1 个 林班 8 个小班，管护面积 3030 亩，蓄积 16299 立方米。 Z7106 责任区： 责任人刘磊，管 护经营 38 林班共 1 个林 班 11 个小班，管护面积 3225 亩，蓄积 20677 立方米。 Z7107 责任区： 责任人解 军，管护经营 43 林班共 1 个林 班 12 个小班，管护面积 4290 亩，蓄积 30330 立方米。 Z7108 责任区： 责任人 张文杰，管护经营 44、53 林班共 2 个林班 11 个小班，管护面积 3195 亩，蓄积 18055 立方米。 Z7109 责任区： 责任人柏玉明，管 护经营 50 林班共 1 个 林班 9 个小班，管护面积 2655 亩，蓄积 15375 立方米。 Z7110 责任区： 责任人丁 晓明，管护经营 51、68 林班共 2 个林班 14 个小班，管护面积 3615 亩，蓄积 22670 立方米。 Z7111 责任区： 责任人 闫国超，管护经营 60、69 林班共 2 个林班 16 个小班，管护面积 3060 亩，蓄积 10034 立方米。 （2） 郭家屯区：管护经营站建设面积 56 平方米，管护经 营区面积 30555 亩，管护经营责任人 10 人，管护责任区数 10 个。 15 Z7201 责任区： 责任人柏玉友，管 护经营 41 林班共 1 个 林班 11 个小班，管护面积 2265 亩，蓄积 15866 立方米。 Z7202 责任区： 责任人舒楠楠，管 护经营 42 林班共 1 个 林班 10 个小班，管护面积 3720 亩，蓄积 22140 立方米。 Z7203 责任区： 责任人 鲁力，管护经营 57、64 林班共 2 个林班 18 个小班，管护面积 3330 亩，蓄积 12763 立方米。 Z7204 责任区： 责任人 杨凤伟，管护经营 58 林班共 1 个 林班 17 个小班，管护面积 3075 亩，蓄积 19812 立方米。 Z7205 责任区： 责任人初延 龙，管护经营 56、59 林班共 2 个林班 24 个小班，管护面积 3210 亩，蓄积 15380 立方米。 Z7206 责任区： 责任人高宏 远，管护经营 62、72、78、91 林班共 4 个林班 28 个小班，管护面积 2730 亩，蓄积 15393 立方米。 Z7207 责任区： 责任人王延，管 护经营 65 林班共 1 个林 班 15 个小班，管护面积 2205 亩，蓄积 10654 立方米。 Z7208 责任区： 责任人 杨春生，管护经营 63、73、79、92、93 林班共 5 个林班 16 个小班，管护面积 2715 亩，蓄积 8923 立方米。 Z7209 责任区： 责任人 孙启，管护经营 74- 75、81、94、96、109 林班共 6 个林班 28 个小班，管护面积 3420 亩，蓄积 5604 立方米。 Z7210 责任区： 责任人刘延春，管 护经营 114、115 林班 16 共 2 个林班 8 个小班，管护面积 3885 亩，蓄积 9058 立方米。 （3） 共和区：管护经营站建设面积 35 平方米，管护经营 区面积 31615 亩，管护经营责任人 11 人，管护责任区数 11 个。 Z7301 责任区： 责任人 赵相军，管护经营 54、70 林班共 2 个林班 22 个小班，管护面积 3625 亩，蓄积 17113 立方米。 Z7302 责任区： 责任人 张文成，管护经营 61、88 林班共 2 个林班 12 个小班，管护面积 2535 亩，蓄积 10287 立方米。 Z7303 责任区： 责任人林宝安，管 护经营 66 林班共 1 个 林班 6 个小班，管护面积 2220 亩，蓄积 14055 立方米。 Z7304 责任区： 责任人田成山，管 护经营 67 林班共 1 个 林班 11 个小班，管护面积 2310 亩，蓄积 7511 立方米。 Z7305 责任区： 责任人 谢太林，管护经营 71、100 林班共 2 个林班 19 个小班，管护面积 2430 亩，蓄积 13544 立方米。 Z7306 责任区： 责任人 赵鑫，管护经营 87、102 林班共 2 个林班 12 个小班，管护面积 2535 亩，蓄积 13611 立方米。 Z7307 责任区： 责任人朱 铁全，管护经营 76 林班共 1 个 林班 14 个小班，管护面积 2820 亩，蓄积 10344 立方米。 Z7308 责任区： 责任人 赵志海，管护经营 77、82、143 林 班共 3 个林班 20 个小班，管护面积 2775 亩，蓄积 8641 立方 米。 17 Z7309 责任区： 责任人 张新杰，管护经营 97 林班共 1 个 林班 9 个小班，管护面积 3270 亩，蓄积 7188 立方米。 Z7310 责任区： 责任人李 贵文，管护经营 98 林班共 1 个 林班 13 个小班，管护面积 3885 亩，蓄积 13422 立方米。 Z7311 责任区： 责任人施 鹏飞，管护经营 99、103- 104、110 林班共 4 个林班 14 个小班，管护面积 3210 亩，蓄 积 11840 立方米。 （4） 福山区：管护经营站建设面积 60 平方米，管护经营 区面积 23100 亩，管护经营责任人 6 人，管护责任区数 6 个。 Z7401 责任区： 责任人 郑效辉，管护经营 120、128-130 林 班共 4 个林班 10 个小班，管护面积 3495 亩，蓄积 9567 立方 米。 Z7402 责任区： 责任人 杨凤宇，管护经营 131 林班共 1 个 林班 9 个小班，管护面积 3585 亩，蓄积 10884 立方米。 Z7403 责任区： 责任人裴玉全，管 护经营 122 林班共 1 个林班 9 个小班，管护面积 3420 亩，蓄积 7110 立方米。 Z7404 责任区： 责任人 赵安国，管护经营 116、123、132 林班共 3 个林班 16 个小班，管护面积 4800 亩，蓄积 11526 立方米。 Z7405 责任区： 责任人郭立 伟，管护经营 133-134 林班 共 2 个林班 10 个小班，管护面积 3960 亩，蓄积 11399 立方 18 米。 Z7406 责任区： 责任人刘志 伟，管护经营 138-141 林班 共 4 个林班 9 个小班，管护面积 3840 亩，蓄积 9290 立方米 （见附表十五）。 5、管理人员的配备 根据黑龙江省中央森林生态效益补偿基金制度管理办 法实施细则的规定，国有林场直接管理人员不得超过护林 人员（管护经营责任人）的 10%，我场 38 名经营管护责任人， 配备 3 名直接管理人员，直接管理人员占管护经营责任人员 的 7.9%，负责对管护经营责任人履行职责情况进行监督检 查和指导。 （详见表十五） 6、签订国家级公益林管护经营合同 根据省厅工作方案的要求，实施单位应与管护责任人签 订管护合同，合同是经过林业局组织各实施单位共同研究， 起草的统一合同，合同详细规定了管护经营责任人的权利和 义务，奖惩办法等，合同由实施单位统一组织管护人签订， 合同一式 3 份，林场一份，管护人一份，林业局一份，合同有 效期为一年。 七、补偿资金测算 1、补偿资金测算 19 北安林场区划界定的重点公益林面积是 121900 亩，本 场所实施中央森林生态效益补偿基金制度管护面积也是 121900 亩，按着黑龙江省中央森林生态效益补偿基金管理 办法实施细则、和财政厅关于下达 2010 年中央财政森林 生态效益补偿基金的通知（黑财价（农）【2010】396 号）要求。 国有国家级公益林管护人员年补助标准在原有 3.50 元/亩， 基础上新增加每亩 0.5 元的有关规定，北安林场年补偿资金 是 487600 元。 （见附表十二、十三） 2、管护经营责任人补偿资金概算 我场纳入中央森林生态效益补偿基金的重点公益林面 积为 121900 亩，共分 38 个管护经营责任区，38 个管护经营 责任人，根据省厅工作方案要求，管护责任人补助资金， 以管理面积，管护难易程度集中连片的标准进行确定，管护 年工资在 9000.00 元12000.00 元之间。所以确定我场 38 个 管护经营责任任人的年人均工资 12000.00 元，38 个管护经 营责任人年共需管护补助金为 456000.00 元。 （详见表十五） 3、直接管理人员工资测算 按着黑龙江省中央森林生态补偿基金制度实施管理办 法规定，根据每十名管护责任人配备一名管理人员，在面 积 121900 亩重点公益林 38 个管护责任区中，我场配备了直 接管理人员 3 名，每人年工资为 10534 元，即石城区管理费 亩标准是 0.29/亩，郭家屯区和福山区的亩标准是 0.20/亩，共 20 和区的亩标准是 0.33/亩。 （见附表十五） 八、管护经营设施设备建设 1、碑、牌建设 我场在石城管护站竖立宣传牌 1 个，在通往石城管护站 道口设立公示碑 1 座，在每个责任区的明显处竖立永久性责 任区标牌，共竖立标牌数 38 个。 （见附表十六） 2、管护经营站（区、段）建设 我场国家级公益林经营管护站建设已建成的 3 处，即石 城、兰家屯、共和管护站，建筑面积 133 平方米。石城管护站 位于延寿青川乡新民村西北 1500 米处，建筑面积 63 平方米； 兰家屯管护站位于延寿青川乡共和村兰家屯附近，建筑面积 35 平方米；共和管护站位于延寿青川乡共和村靖国屯附近， 建筑面积 35 平方米。 以上三个经营管护站交通便利、水源充足，通讯和电力 网络覆盖其中，主要为管护和经营的需要，供个人管护的责 任人和直接管理人员平时休息和临时居住的场所，同时也给 管护责任人创造了良好的生活和工作环境，利于巡护。管护 站内图表上墙，并配有营林、防火工具。管护站内设有寝室、 厨房等，今后为了加强国家级公益林的建设，结合各管护责 任区森林培育的需要，再逐步完善基础设施。 （见附表十四、 21 十六、二十） 3、道路维护 我场重点林区道路总里程 54 公里，为沙石路，需要每 年都进行维护，五年维护总里程 270 公里次，以确保中央森 林生态补偿基金制度的有效实施。 （见附表二十） 九、森林保护规划 1、国家级公益林森林防火规划 我场施业地处浅山区，施业区内村屯较多，且多深入至 林区腹地，农林交错，火险隐患大，加之春秋两季季风频繁， 火险等级高。总结补助试点时期的森林防火工作，根据现阶 段工作需要及管护站的建设和经营区的重新划分，为确保森 林资源安全，必须采取强有力措施，加强森林防火工作。 （1）、成立领导小组，完善责任制建设，同时加大宜传力 度，提高防火意识，加强依法治火力度，全面贯彻“预防为主， 积极消灭” 的森林防火方 针。 （2）、按照管护经营的要求将森林防火的任务落实到各 个责任区，落实到各个管护责任人肩上。 （3）、加强森林防火的巡逻检查，在防火期内实行昼夜 值班制度，盘查一切过往车辆和行人，严禁火种入山。 （4）、加强火灾预防和扑救设备设施建设：根据了望塔设 22 施维护情况规划在 2011 年进行维修；规划 20112015 年每 年购买扑火服装 20 套；在石城、郭家屯等经营区规划改培 50 米宽防火林带每年 2000 米；针对风力灭火机损坏情况分别 在 2011 购买 4 台、2012 年购买 6 台、2013 年购买 2 台（见附 表十七） 2、国家级公益林资源监测规划 由于我场施业区内农林交错，村屯深入林区腹发，群众 的取暖烧材需求量大，乱砍盗伐现象时有发生，为加强国家 级公益林的管护力度，加速国家级公益林的建设，要求做到 以下几点： （1）、按照管护经营责任制的要求，组织管护人员、监管 人员以及各管护专业队，配戴胸卡，持证上岗，发现问题及 时处理。 （2）、搞好宣传教育，要充分利用电视广播等到媒体，加 大宣传力度，大造声势，每年组织有关单位参加，进行一次 林政联合大检查。同时，加大案件处理力度，严厉打击破坏 森林的违法犯罪行为。 （3）、强化木材运输管理，充分利用好现有 4 个管护站， 对过往车辆进行严格检查，严防盗伐木材出境和木材运输中 的违法违纪行为。 （4）、每年要对管护经营责任区进行两次资源检查，认 真兑现管护经营合同，防止出现管护责任人监守自盗现象发 23 生。 （5）、森林资源档案要实行微机化管理，及时进行数字 更新，保证资源底数清楚，为生产经营提供科学、可靠依据。 （6）、继续加大林地的清查力度，明确林地权属，避免国 有林地的侵占与流失。 2006 年省林业勘察设计院在我场新设 58 块国家重点 公益林监测样地。 规划在 2012 年资源监测资料方面需 0.3 万元。 数据采集人工费方面，2012、2014 年每个监测样点按 600 元测算每年需花费 3.5 万元（其中外业补助费 3 万元、交 通费 0.2 万元、劳保费 0.2 万元、其他用品费用 0.1 万元）。 资源档案设备规划方面 2011 年耗材 0.1 万元；2012 年 规划数码照相机 1 台，耗材 0.4 万元；2013 年购置打印机 1 台，耗材 0.5 万元；2014、2015 年规划耗材各 0.1 万元。 （见附 表十八） 3、国家级公益林有害生物防治规划 我场人工林分布集中。由于近几年来加大有害生物的防 治力度，一直未发生过重大的病虫害。危害我场人工林的主 要有害生物种类有：落叶松毛虫、落叶松鞘蛾、杨烂皮病、鼠 害、杨扇舟蛾。在巩固防治成绩的同时，继续抓好森林有害 生物综合防治工作。 防治措施 24 （1）结合管护经营责任制，本着“谁管护谁防治” 的原则， 将我场的落叶松、杨树人工林，划定为重点控制区，切实抓 好防治工作。 （2）在易发生有害生物区域设立固定监测标准地 30 块， 临时标准地 40 块。配备专职病防员一人，及时准确地进行有 害生物预测预报。 （3）坚持生物防治为主，化学防治为辅的原则，充分研 究利用好有害生物天敌生活习性，进行生物防治。 （4）购置药剂方面规划：201120115 年购置生物制剂 每年 0.1 吨；仿生制剂 2011 年购置 1 吨、2012、2014、2015 年各 2 吨、2013 年为 3 吨；购置化学药剂 2011-2013 年 0.2 吨、20142015 年各 0.5 吨。 （5）购置药械方面规划：2011、2013、2015 年购置诱虫灯、 喷烟机各 1 台。 （见附表十九） （6）除害方面规划：2011、2014 年规划小型除害处理场 每年 1 个；天敌释放方面 20112015 年每年 1000000 头。 十、森林培育规划 1、造林 因我场国家级公益林中全部为有林地，没有无林地，所 以没进行造林规划。 （见附表二十一） 25 2、补植、补播 在我场国家级公益林中郁闭度 0.5 以下的有林地 21615 亩，根据我场施工能力，规划在 20112015 年完成冠下补 植 2760 亩，营造树种为红松，补植密度 2500 株/公顷，共需 苗木 46 万株。其中 2011 年度规划完成 510 亩，需红松苗木 8.5 万株；2012 年度规划完成 570 亩，需红松苗木 9.5 万株; 2013 年度规划完成 525 亩，需红松苗木 8.75 万株；2014 年度 规划完成 630 亩，需红松苗木 10.5 万株；2015 年度规划完成 525 亩，需红松苗木 8.75 万株。 （见附表二十二） 3、抚育 对于国家级公益中，目的树种多，有培育前途，并且抚 育不会造成水土流失和风蚀沙化的防护林分以及人工落叶 松幼龄林、中龄林里出现营养空间竟争的林分进行森林抚育 采伐，抚育采伐严格按照黑龙江省国家重点公益林培育管 理办法中的规定执行，禁止一切商业性质采伐经营方式是 透光抚育和生长抚育，强度在 15%以下，对其它林分采取全 面封护的形式。 我场幼中龄林面积为 102385 亩， （其中天然林 79120 亩， 人工林 23265 亩），其中幼龄林 40560 亩（其中天然林 22380 亩，人工林 18180 亩）、中龄林 61825 亩（其中天然林 56740 亩，人工林 5085 亩），对于急需抚育的幼龄林分 1740 亩和中 龄林分 23085 亩规划在五年内全部完成。2011 年幼龄林抚 26 育 870 亩（其中天然林 690 亩，人工林 180 亩），中龄林 3180 亩（其中天然林 3135 亩，人工林 45 亩）；2012 年幼龄林抚育 285 亩（其中天然林 285 亩），中龄林 3810 亩（其中天然林 3810 亩）2013 年幼龄林抚育 585 亩（其中天然林 255 亩，人 工林 330 亩），中龄林 4950 亩（其中天然林 4950 亩）；2014 年 中龄林 5820 亩（其中天然林 5820 亩）；2015 年中龄林 5325 亩（其中天然林 5010 亩，人工林 315 亩）。 （见附表二十三） 十一、木材产量的调减及富余人员的安排 1、木材产量的调减 实行森林分类经营后，按照管住国家级公益林，管严一 般公益林，管活商品林的原则，对国家级公益林实行禁伐， 对一般公益林实行限伐，对商品林实行商业性采伐，合理确 定采伐、抚育方式，严格控制采伐强度，合理造材，提高经济 效益。经营严格的测算规划，我场的森林采伐蓄积由 2000 年 的 11000 立方米调减到 2006 年的 5260 立方米，下降了 52.2%， 木材产量由原来的 2000 年 7700 立方米，调降到 2010 年的 3800 立方米，下降了 50.6%。 2、木材调减后，富余人员的安排及应对措施 我场共有职工总人数 233 人，其中管理人员 7 人，从事 护林人 42 人，从事营林生产的 16 人，其他 88 人。富余人员 27 80 人。 木材产量调减后，尤其是随着木材质量的不断下降，产 值也随着下降，林场的经济效益将再度滑坡。针对生产出现 的系列矛盾和问题，我们将采取积极有效的措施加以弥补解 决，积极调整林业经营结构，组织职工大力发展种植业和养 殖业，向多种经营要效益；种植业拟安排富余人员 58 人、养 殖业 5 人；安排从业木材加工 1 人；组织职工开展森林保护 承包，充分利用所管护的林地和林下资源，开发北药，山野 菜、食用菌加工等绿色食品，安排富余人员 3 人。发展运输 业安排 5 人；商服业安排 6 人以及个体经济安排 2 人。这样 使我场工人都有工作可干，使职工能安居乐业，保证了社会 稳定。 （见附表二十四） 十二、档案建立与管理 1、档案建立的内容 国家级公益林划定实施中央森林生态效益补偿基金制 度以后，直接把中央森林生态补偿基金制度档案全面的建立 起来，建立申报档案、管理档案、经营档案、财务档案和权益 档案。主要内容有：森林资源调查管理、森林资源档案管理、 林地林权管理、限额计划管理、森林资源检测与监督管理、 木材流通和木材加工的森林资源管理等。其具体项目有：上 级审批分类方案资料档、试点补助实施方案、林场基本情况 28 及资源数据档、划定的管护责任区档、选定的责任人、管理 人员档案及合同、证件档案、管护设施设备档、工资的预算 及实际支付工资档案、图片档及相应资料全部输入微机资料 库，实行微机联网管理。 2、档案管理的手段 林场单独设立国家级公益林中央森林生态补偿基金制 度档案室，微机和档案由业务能力强的工程技术人员专项管 理，标准柜及相应设备的配备。 专职档案人员职责 （1）、坚持平时整理。根据国家级公益林管理的不同种 类文件材料，制定案卷类目，合理分类存放，便于利用和归 档。 （2）、负责国家级公益林区管理资料的积累、保管和整 理归档工作，保证归档文件材料完整、准确、系统。 （3）、归档案卷做到组卷合理，页号编写准确，案卷目录 清楚，案卷标题简明扼要。 （4）、保管好国家