“腾笼换鸟”工程调研文章

关于我县工业企业实施“腾笼换鸟”工程调研 井陉县工业和信息化局 一、 “腾笼换鸟”的实施背景 土地问题一直是制约我县工业项目发展的重要障碍，随着 近年来环境治理压力的增大，适用项目发展的土地不断减少， 而我县原有系统内工业企业 32 家，目前停破产企业有亚雄水泥 厂、化机公司、天信陶瓷、电机公司、印刷公司、农机厂、建 陶厂等 14 家，工业闲置用地储量为 79.78 万平方米，由于历史 原因，改革不到位，停破企业职工身份为转变，拖欠职工养老、 医疗保险和工资等问题引起职工不断上访。为了应对这一情况 县委县政府适时提出了“腾笼换鸟”工程，利用停破产企业的 厂房、土地、设备，引进资金新上项目，以破解土地瓶颈并解 决停破企业职工安置两大难题。 二、 “腾笼换鸟”工程的具体实践 今年以来首先从亚雄水泥厂、天信陶瓷及化机公司入手通过 土地局对土地“挂牌、招标、拍卖” ，工信局对项目审核把关， 引进了成品油储备库、井窑特种陶瓷生产线和三钢汽车挂车生 产等三个项目： 1、常青集团成品油储备项目是在原亚雄水泥厂厂址上进行 建设，工程总投资 5 亿元，新增储油量 6.3 万 m3，完成年销售 收入 75 亿元，实现利税 3 亿元。目前已投资 2 亿元，整体收购 原亚雄水泥厂，协调建设用地 310 亩；铺设铁路专线 2 公里、 2 专用公路 3.5 公里；9 个储油罐已完成主体施工，另有 12 个储 油罐正在进行基础建设。计划在年底前基本完成基建主体工程。 2、井窑特种陶瓷生产线项目是整合原火陶瓷公司厂区及周 边的天信陶瓷、通远陶瓷等 5 家小型陶瓷企业，总投资 10.3 亿 元，新上 5 条隧道窑生产线，引进国内领先、节能环保的工艺 技术，形成年生产 1250 万件家用陶瓷制品的生产规模，新增销 售收入 11.5 亿元，利税 1.6 亿元、可吸纳 1200 就业。目前项 目已投资 2300 万元，完成了原火陶瓷 66 米燃气隧道窑及配套 工程和项目整体规划设计，对天信陶瓷厂房拆除和场地平整工 作已经完成，正在跑办环评等相关手续。 3、汽车挂车项目利用了原化机厂土地和部分设备进行建设， 项目总投资 1.5 亿元，建设厂房和办公楼，购置安装设备，建 挂车生产线 2 条，项目建成后，达到年生产 2000 辆挂车的生产 能力，年产值 1.5 亿元、实现利税 1000 万元，可吸纳 600 就业。 项目目前厂房基础已经施工完毕，主体正在建设中。 三、实施“腾笼换鸟”工程的启示 通过实施“腾笼换鸟”工程我们得到的启示： 1、实施“腾笼换鸟”工程，可以有效地减轻政府对停破企 业的安置补偿压力。例如三钢挂车生产线项目，原化机厂如果 没有资金收购，那么员工的养老、医疗问题难以得到有效解决， 对与社会稳定会造成不良影响，化机厂成功的实施“腾笼换鸟” 3 工程后，利用原企业的资产出售迅速填补了部分安置资金。 2、实施“腾笼换鸟”工程，可以有效地解决新上项目土地 供应紧张的问题。我县 90%为二级水源保护地，工业用地问题 极大的制约了我县的工业发展， “腾笼换鸟”工程的实施就很好 的解决了这一问题，常青集团成品油库、井窑陶瓷工业园、三 钢汽车挂车生产线三个项目的土地问题都是受益于这一战略的 实施。 3、实施“腾笼换鸟”工程，可以加快我县工业的转型升级。 我县部分工业企业存在着高耗能、高污染生产方式，在环境治 理压力不断加大的今天，这些企业必然会遭淘汰， “腾笼换鸟” 工程能为我县工业快速的完成转型升级提供很好的新思路。例 如井窑特种陶瓷陶瓷生产线项目，就是以新项目的先进工艺替 换原来高耗能、高污染生产方式的可行举措。 四、项目所存在的问题分析 在实施“腾笼换鸟”工程中遇到许多难题： 1、新上项目与旧有企业的矛盾。新上项目在实施过程中旧 有企业遗留的问题集中体现出来，如不能够很好解决，新上项 目的进度就会受到影响。例如原化机厂改制时遗留的资产分割、 企业员工身份的转变不彻底等问题，这导致了三钢公司在项目 建设过程中对于场地和道路扩充遇到了很大阻力，直接影响了 项目的建设进度。 2、职工安置、处理遗留问题资金仍然不足。现在虽然通过 4 “腾笼换鸟”工程可以为企业安置职工、处理企业遗留问题提 供资金，但由于部分企业停破已久，拖欠职工养老、医疗保险 和工资数额较大，出售资金仍不能完全满足补偿要求。例如亚 雄水泥厂需安置职工 350 余人，安置资金查过 1000 万元，而原 厂的出售资金却不能满足。 五、如何做好“腾笼换鸟”工程 做好“腾笼换鸟”工作要从以下三个方面考虑： 1、要做好“腾笼换鸟”工程首先应做好“腾笼”工作。职工 的安抚和安置是“腾笼”工作的核心，只有腾好“笼”才能引 进好项目，在旧厂被收购过程中遇到的很多阻力都是来至职工 的质疑，我们要在原厂出售过程实施职工参与的全透明式工作， 职工的合理诉求我们应放在重要的位置来考虑，能够满足的一 定要满足，确实无法满足的应做好解释工作，得到职工的体谅 和支持。例如：亚雄水泥厂在出售过程中，许多职工对此工作 表示怀疑，为此召开多次职工代表大会，政府耐心的做解释工 作，积极寻找切实可行的实施方案，同时针对历史造成的地界 不清晰问题与周边村进行协商得到圆满解决，项目得以顺利实 施。 2、要做好“腾笼换鸟”工程还要做好“换鸟”工作。 “腾笼” 是基础， “换鸟”是关键，要实现我县工业经济转型升级，就要 上一批节能、环保、技术先进、市场情景较好的项目。在项目 引进和审批过程中我们要把好技术、环保、节能审批工作，还 5 应考虑新上项目是否符合国家产业形势和能否紧跟国家政策的 发展方向，使新上项目能保证我县经济健康的可持续发展。 3、做好“腾笼换鸟”工程需要保证安置职工资金的充足。 安置资金是“腾笼换鸟”工程实施的原动力，也是“腾笼换鸟” 工程的最大障碍。我县“腾笼换鸟”工程项目目前存在有些企 业安置资金不足，而有些企业却略有富余的现状。我局有两点 建议 、安置资金不足的企业可以由新上项目出资方先做垫付， 在项目建成运营后先期实施税收优惠或税收返还政策，抵消新 上项目的垫付资金，抵消后税收正常化。 、对于资金略有富余的企业，富余部分我们应当建立“腾 笼换鸟”工程基金，用作以后“