《2016年广州市财政投资信息化项目申报指南》

附件： 2016 年广州市财政投资信息化 项目申报指南 为深入贯彻落实党的十八届四中全会精神，按照市委、市政 府创新型城市建设和创新驱动发展战略的总体部署，促进政府治 理现代化，加快统一政府信息平台部署实施，减少重复建设，消 除信息孤岛，提高信息共享程度，特制定本指南。 一、立项依据 1.广州市信息化促进条例 2.广州市政府信息共享管理规定（广州市人民政府令第 75 号） 3.关于印发 （修订 稿）的通知（穗科信字2012 240 号） 4.广州市科技和信息化局关于印发广州市电子政务信息安 全管理办法的通知（穗科信字2013 1 号） 5.关于印发广州市电子政务电子签名使用管理试行办法的 通知（穗科信2011 2 号） 6.关于印发广州市电子政务外网管理办法（试行）的通知 （穗科信字 2013166 号） 7.广州市科技和信息化局关于发布可复用可共用信息系统 相关标准（第一批）的通知（穗科信字 2014116 号） 8.广州市科技和信息化局关于发布可复用可共用信息系统 - 2 - 相关标准（第二批）的通知（穗科信字2014 142 号） 9.广州市科技和信息化局关于发布可复用可共用信息系统 相关标准（第三批）的通知（穗科信字 2014193 号） 二、项目申报步骤 各单位应按照广州市财政投资信息化项目管理办法及年 度项目申报指南相关要求，以统筹和整合为原则，结合实际需求 和业务梳理成果，申报本单位 2016 年信息化项目，如无特殊情 况，各单位申报 2016 年信息化项目经费原则上不超过 2015 年经 费预算。具体说明如下： （一）业务梳理及 IT 资产核补要求 1.围绕各单位职能，对业务情况进行全量、全面梳理，明确业 务主线，说明已建成信息化项目对业务覆盖及应用的情况、未验 收项目的建设进度，并确定 2016 年即将建设的信息化项目。其 中如为职能外，由国家、省、市部署工作，应提供相应政策文件。 2.业务梳理应当遵循“需求主导、明确目标，战略谋划、顶层 设计，总体规划、分步实施，资源整合、信息共享，安全保障、防 范风险”的原 则。 3.计划外建设项目也需纳入业务梳理，并与业务职能一一对 应，未完成业务梳理的计划外项目不予受理。 4. IT 资产的数量、金额、运行状况等是运维类项目的审核依 据，各单位应对自身软硬件资产进行全量、细致梳理，并录入项 目管理系统，其中已停用报废软硬件资产应予以注明。未予填报 或漏填错填的，将影响其运维项目立项及审核。 - 3 - （二）项目设计 1.项目应遵循一体化设计、集约化建设原则，按照建设类、运 行维护类进行分类；建设类项目可同时包含新建和升级改造内容， 但应分列为不同的子项目。建设项目和运维项目应当分开申报， 建设项目不得包含运维内容，运维项目不得包含未验收项目资产 内容。 2.一级预算单位应加强本系统项目整合，对业务办理量、用 户数小的应用系统，以及面向公众服务类的分散建设应用系统应 优先整合。每个预算单位只能申报一个运行维护类项目；每个一 级主管部门申报的建设类新建项目总数不得超过本部门下属预 算单位总数（不含涉密项目和授权建设通用应用系统项目）。 3.建设类项目应基于市政府信息化云平台的软硬件环境进行 设计和部署，包括所需硬件（服务器、虚拟机、存储）、通用性软件 （操作系统、通用中间件、主流数据库等系统软件）及公共应用平 台等。其中确有不适合迁入的业务系统需报请市工信委经专家审 核后确定。 4.运行维护类项目应以在用 IT 资产为基准申报运维经费， 同时应深入梳理、分析现有业务系统情况，推进向市政府信息化 云平台迁移设计工作，编制迁移计划，并预留迁移和租赁费用， 实施迁移后的系统和设备，所对应的运维费可转用于实施迁移工 作。其中确有不适合迁移的业务系统需报请市工信委经专家审核 后确定。 5.建设类项目应按照广州市财政投资信息化项目建设方案 - 4 - 编写指南要求编写；运行维护类项目应按照广州市财政投资信 息系统运行维护方案编写指南要求编写。 6.方案投资概算表须清晰，应当包括机房、计算及存储资源 的租赁需求，应用系统开发估算量，项目咨询、项目监理、系统上 线安全测评等。 7.投资额超过 5000 万元的建设性项目，应编制专项规划，并 与业务梳理表的职能对应，经市工信委组织专家论证后，由项目 单位报送市政府审定。 （三）立项入库 1. 自 2015 年始，市财政投资信息化项目实施项目库管理机 制，取消需求计划的申报审核流程，各项目单位可在完成业务及 IT 资 源梳理后，直接开展项目方案设计 和申报工作，项目通过审 核即可入库，有效期三年。 2. 2016 年所有信息化项目均应通过市财政投资信息化项目 管理系统申报（含过去无须审核，存档备查类项目）。原市科信局 已出具审核意见的建设类项目，包括审核意见有效期内的新建以 及在建、续建项目可直接通过市财政项目库系统申请资金预算。 3.各单位应根据工作量和建设能力，按项目金额大小，结合 实际建设需求于当年的 7 月 30 日前完成下一年度的预算内信息 化项目申报工作，其中 50 万元以下（含 50 万元）建设及运维类项 目应于 7 月 10 日前完成申报，50 万元以上 500 万元以下建设类 项目应于 7 月 20 前完成申报，500 万元以上建设类项目应于 7 月 30 日前完成申报，50 万元以上运维类项目应于 7 月 15 日前 - 5 - 完成申报，项目申报系统将按各时间节点分类关闭相关申报通道， 逾期不予受理。如有计划外项目应于当年 10 月 31 日完成申报工 作，逾期未报不予受理。 4.市工信委将按期审核各单位申报的项目方案，对满足立项 条件的项目组织评审后纳入项目库，并根据市本级部门预算编制 相关时间要求发布 2016 年度全市财政投资信息化项目计划，对 纳入计划的项目发出审核意见。 （四）项目计划 市工信委根据部门预算的时间安排，会同市财政局制定 2016 年度全市财政投资信息化项目计划，并与财政项目库进行 衔接。 （五）资金安排 市财政局根据市政府 2016 年度工作要求以及财力情况，对 2016 年度全市财政投资信息化项目计划进行预算资金安排，列 入部门预算上报人大审议。 （六）绩效评估 1.进一步在全市范围内开展电子政务绩效评估工作，其中对 已经建成（2 年）的信息化系统进行专项评估，形成绩效评估报告。 2.评估内容包含但不限于单位信息化平台整合度、设备利用 率、信息资源数据总量及年增量、信息资源开放共享及利用情况、 通用应用系统共用复用情况以及信息系统运行状况、年业务办理 笔数、活跃用户数等。 - 6 - 3.绩效评估报告将对下一年度信息化项目申报产生约束，业 务系统评估不合格或得分低的，将酌情减少后续新建项目及运维 费用。 三、信息化项目建设原则 （一）今后各单位无需单独自建、更新和升级技术环境，新建 信息系统无需经历全面需求分析、设计、施工、运行和维护等全 过程即可快速部署，实现应用系统承载、业务与技术支撑环境相 分离，降低系统建设难度。 （二）基础设施统一提供。凡市级单位新建应用系统，应根据 业务需求申请基础设施资源，相关费用纳入单位年度信息化项目 经费预算解决。 （三）信息资源共享利用。充分利用全市统一的基础信息资源 库（人口、法人、地理空间、宏观经济、城市部件与事件）、电子证 照库等政府数据资源及广州市政府信息共享平台；充分利用市民 网页和企业专属网页，凡是在市民网页个人信息专区、企业专属 网页已有信息，不得要求企业和个人重复填报、反复提供，逐步 统一全市信息采集入口，凡未接入单位应主动做好对接工作，及 时申请接口改造费用。 （四）通用应用系统的复用。各单位项目建设过程中涉及此类 系统应用（详见基础公共系统目录）无 需 自 行 开 发 ，可按照相 关申报指南要求申 请 授 权 后 使 用 ，相 关 费 用 纳 入 单 位 预 算 。 （五 ）应 用 系 统 分 类 建 设 。协同政务应用系统及全市统一建 设应用系统由指定的牵头单位组织建设并建立相应的信息资源 - 7 - 目录，所形成数据库纳入广州市政府信息共享平台的全市共享信 息资源库统一管理。单位专属应用系统由各单位按其职能自行组 织开发并建立相应的信息资源目录。 （六）服务渠道统建统管集中展现。各单位通过互联网、移动 互联网、服务热线、社区服务终端等对外服务，应整合接入、应用 全市已建成的政府门户网站、网上办事大厅、网上问政大厅、市 民网页、企业专属网页、网上信访大厅、广州通、社区自助终端、 12345 服务热线等服务渠道。 （七）信息安全和自主产权优先。政府信息化建设要始终把网 络与信息安全放在第一位，严格执行国家计算机信息系统安全保 护工作的有关规定，落实信息安全等级保护制度的规定和要求。 政府信息化应带头使用具有自主知识产权的 IT 产品。 四、支持建设的项目和内容 （一）支撑市委、市政府重点工作的信息化项目，包括支撑智 慧城市、信息政府、“ 两化融合” 、智能城管、智慧社区、智慧民生、 社区网格化服务管理的项目，与智慧城市建设相配套的物联网、 感知系统建设相关的项目；与行政审批制度改革、商事登记改革、 网上办事服务、社会信用体系、市场监管体系建设相关的项目等 等。 （二）两化深度融合主题的项目，主要推动工业云、工业大数 据应用和发展，相关公共信息平台、大数据平台和大数据库建设， 支持相关部门围绕能耗监测、环保监测、质量监测、安全监测、知 识产权保护等方面开展的大数据集成应用。 - 8 - （三）各单位业务系统与市民网页、企业专属网页、市 12345 政府服务热线相结合的接口改造项目，与社区网格化服务管理系 统实现对接的业务系统改造项目，推广社会保障（市民）卡应用的 项目（读卡设备购置、信息系统及接口改造等），基于电子证照库 实施业务管理和公众服务的应用系统改造项目，基于移动互联网 的便民服务应用系统。 （四）资源整合类项目。已建信息系统向市政府信息化云平台 迁移和改造项目，利用广州超算中心计算和存储资源的项目，跨 部门信息平台整合项目，整合感知、视频、互联网信息的业务系 统改造项目，利用公共 GIS 服务平台、城市管理视频云服务平台、 北斗定位系统、与智能化城市管控中心对接的项目。单位内部实 现统一应用支撑平台的改造项目。 （五）信息共享类项目。向市政府信息共享平台提供基础信息 资源和共享信息资源的应用系统，基于基础和共享信息资源库的 应用系统改造项目，数据库提质、符合统一数据采集与处理规范 的项目，面向社会公众提供信息资源和数据开放的项目。在保证 数据“ 一致性 ”和“唯一性”的前提下，实现 跨部门应用系统和数据 库之间进行直接数据交换的信息系统改造（建设）项目；部门内部 实现数据库服务器整合、数据统一管理及信息共享的项目。 （六）业务协同类项目。跨部门业务协同项目，在城市管理与 社区服务网格化进程中实现业务系统延伸到基层并实现市、区两 级平台对接的升级改造项目。部门内部实现跨处室业务协同的应 用系统改造项目。 - 9 - （七）可共用复用的通用应用系统项目。为各级政务部门业务 系统提供统一的通用工具/产品项目，详见广州市可共用复用系 统清单。 （八）网络与信息安全建设项目。全市性的信息安全基础设施 和信息安全公共服务平台，基于全市互联互通的电子签名应用项 目，政府信息化云安全项目，全市统一电子政务安全桌面云平台 下的应用拓展项目，重点信息系统的安全保障体系建设项目，基 于全市统一移动终端管控平台的移动互联网安全保障项目。部门 内部信息安全整改项目。 （九）大数据应用项目。部门业务数据管理和数据挖掘/分析 工具及应用类项目，与大数据相结合的数据库建设及应用类项目， 在管理决策、指挥调度、资源配置、结构优化等应用系统项目中 研发大数据挖掘分析和建模子系统。 （十）市教育部门城域网络性能提升工程；在市政府信息化云 平台下构建市教育云平台，并探索公有资源和学校内部管理、专 有资源两级存放和共享项目。 （十一）市卫生部门优先开展促进医疗卫生信息资源互联互 通、医疗服务协同应用的区域卫生信息化建设，以及以优化服务 流程、提供便民惠民服务为目标的医疗卫生机构信息化建设，重 点加强医院管理信息系统（如 HIS，PACS，RIS 等）、电子病历等 通用应用系统在医院推广的试点项目，减少各医院的重复建设。 （十二）各单位职能范围内还未实现信息化管理的项目。 （十三）符合本指南项目立项依据的其他相关项目。 - 10 - 五、限制建设的项目和内容 （一）未利用全市统一建设的公共资源项目（中央、省有关部 门另有要求的除外）。 1.未利用市政府信息化云平台的软硬件环境进行设计和部署 的建设类项目，包括所需硬件（服务器、虚拟机、存储）、通用性软 件。 2.未通过市政府信息共享平台进行跨部门数据共享交换的建 设类项目。 3.可用而未用全市统建的可共用复用系统资源的项目（此部 分详参已发布的三期目录）。 4.可能产生新的“信息孤 岛” 或者只给基 层带来数据采集任务 却没有给各级政府留下信息资产的建设项目。 （二）分散独立、低水平（效益）或重复建设的项目。 1.分散、小规模 OA 系统； 2.部门内设机构的孤立管理信息系统； 3.用户数量少、业务量少的低效益信息化项目； 4.超出实际需求的大屏幕拼接墙； 5.没有实质性提升的重复升级改造、重复数据采集项目等； 6.使用社会保障（市民）卡以外的其他卡证介质用于办理各类 业务工作的项目。 7.与全市统一建设的应用系统及信息资源库重复的应用系统 或数据库项目。 （三）项目单位有以下情形之一的，其新建项目不予建设。 - 11 - 1.未提交业务梳理表的单位或与业务梳理表中业务职能不能 一一对应的项目。 2.新建项目没有新生成可增补到广州市政府信息共享目录 的可共享数据主题，且无充分理由的单位。 3.在广州市电子政务及信息化项目绩效评估中结果为差，且 整改后未通过的单位。 4.未按广州市财政投资信息化项目管理办法要求进行验收 的单位。 5.未及时报送在建、续建项目及项目建设进度的单位。 6.广州市电子政务畅通工程二期不配合的单位。 7.应急事件报送、响应、处置不及时，信息安全管理不到位的 单位。信息系统安全检查和安全测评不通过的单位。 8.未按印发广州市政府门户网站内容保障责任考核办法的 通知（穗府办函2011 111 号）要求对门户 网站进行内容保障的 单位。 9.未按照国务院办公厅关于开展第一次全国政府网站普查 的通知（国办发201515 号）要求进行政府网站整改的单位。 10.其他违反广州市信息化相关条例单位及项目。 六、注意事项 1.原则上应采用自主可控的国产软硬件产品，如网络设备、 操作系统、数据库软件、应用中间件、信息安全设备、国产芯片的 视频系统和保密手机等，若确有需要选择进口软硬件产品，申报 单位必须说明必要性，并提供相关论证依据后，由市工信委组织 - 12 - 专家评审。 2.项目实