—在全市第三轮持证执法培训班上的讲话

统一思想 提高认识 精心组织 认真做好第三轮持证执法培训工作 在全市第三轮持证执法培训班上的讲话 （2008 年 5 月 5 日） 同志们： 去年 10 月 30 日，省政府召开了全省第三轮持证执法 工作会议；随后，市政府召开会议，就我市第三轮持证执法工 作进行了再次动员和安排部署。从去年 11 月以来，我市根据 省政府第三轮持证执法工作方案和甘肃省行政执法证件 管理办法的要求，按步骤已完成了调查摸底和培训准备工 作，目前进入全面培训阶段。今天，借市直部门执法人员首 期培训班开班之机，我就进一步加强全市依法行政和做好第 三轮持证执法工作，讲几点意见： 一、肯定成绩，正视问题，进一步增强依法行政的责 任感和紧迫感 近年来，尤其是国务院全面推进依法行政实施纲要发 布以来，我市以建设法治政府为目标，以贯彻落实纲要和 省、市依法行政五年规划为主线，以落实行政执法责任制 - 2 - 为重点，不断加大行政执法监督检查力度，通过坚持不懈的 努力，全市依法行政工作取得了明显成效。一是依法行政观 念明显增强。各级各部门围绕建设服务政府、责任政府、法 治政府和廉洁高效政府，更加重视法律在行政事务中的作用， 办事讲求法律依据，执法遵循法定程序，处理问题考虑法律 后果，在实施决策、制发文件、采取重大行政措施时能严把 法律关，头脑中有了法律这根“弦” 。二是 规范性文件质量明 显提高。严格落实规范性文件备案审查制度，规范性文件的 合法性、有效性逐步提高，防止和纠正了一批不适应经济社 会发展和不合法、不规范的“红头文件” 。三是政府职能转变 明显加快。以贯彻实施行政许可法为切入点，清理废除了一 大批行政审批事项。积极探索行政执法体制改革，市上和部 分县区在城市管理领域实行了综合执法。四是行政执法监责 任制稳步推进。通过梳理公示执法依据，分解执法职责，推 行执法评议考核和执法过错责任追究制度，做到了“有权必 有责，用权受监督，违法受追究”严格实行执法主体资格制度 和持证上岗、亮证执法制度，执法程序进一步规范。五是行 政复议工作不断加强。大力加强行政复议机构和队伍建设， 积极受理复议申请，有效化解行政争议和矛盾纠纷，依法撤 销或变更了一批违法或不当的行政行为。 在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到我市依法 行政工作仍存在一些差距和问题。一是一些领导和执法人员 法治意识不强，依法行政的观念还比较淡薄。对全面贯彻落 实纲要、推行行政执法责任制工作缺乏足够的重视和具体 - 3 - 行动。二是规范性文件制定时公众参与度还不高，有的缺乏 操作性，执行力弱，影响行政效率的提高。三是一些执法部 门和人员行政不作为、不会作为甚至乱作为的现象还时有发 生，一些问题和矛盾得不到妥善处置，行政执法人员的素质 还有待进一步提高。四是执法责任追究力度还不够，监督的 力量和手段还需要进一步加强。五是政府法制机构特别是县 区法制工作力量薄弱，难以适应日趋繁重的工作任务。对这 些问题，我们务必要引起重视，认真加以解决。 二、突出重点，强化措施，做好新形势下依法行政工 作 推进依法行政是社会主义民主政治建设的重要任务，是 促进社会和谐、维护人民群众根本利益、全面履行政府职能 的基础工作，也是推动经济社会发展的重要保障。党的十七 大报告指出，全面落实依法治国基本方略，加快建设社会主 义法治国家，特别要推进依法行政。我国 80%以上的法律、 全部的行政法规和规章执行的主体是政府机关，政府及其部 门的依法行政工作非常重要。面对新形势新任务，我们必须 进一步提高认识，坚持依法行政，为全市经济社会发展提供 良好法治环境。 第一，进一步完善决策机制，不断提高制度建设质量。 各级行政机关要严格依照法定权限和程序行使权力，履行职 责，接受监督。完善决策机制，建立健全相关制度，实现决策 的科学化、民主化，不断提高依法决策水平。要高度重视制 度建设，制定规范性文件要充分体现合法行政、合理行政、 - 4 - 程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一等基本要求。切实 加大规范性文件备案审查力度，及时发现和纠正违反法律、 行政法规的规范性文件。 第二、进一步转变政府职能，深化行政管理体制改革。 一要依法界定和规范政府经济调节、市场监管职能。切实把 政府经济管理职能转到主要为市场主体服务和创造良好发 展环境上来。二要强化公共管理、公共服务职能和服务意识， 建立统一、公开、公平、公正的现代公共服务体制。三要继续 深化行政审批制度改革。加强政务中心建设和管理，提高服 务效能，改变以批代管、只批不管、重审批轻服务的做法。 第三，进一步强化监督，规范行政执法行为。一要严格 落实行政执法主体资格制度。对没有合法依据和执法资格而 行使行政执法权的行为，要坚决予以纠正。二要全面推行行 政执法责任制，进一步分解行政执法职权，并落实到具体的 执法岗位、执法人员。加大对违法行为的追究力度，切实解 决行政执法机关乱作为、不作为问题，不允许出现有权无责 的现象。三要继续推进综合执法和相对集中行政处罚权工作， 认真开展执法案卷评查。 第四，进一步加强行政复议。贯彻落实行政复议法实施 条例和全国市县政府行政复议工作座谈会精神，积极受理 行政复议申请，依法处理行政复议案件。按照以人为本、复 议为民的要求做好行政复议工作。 第五，进一步规范权力运行，着力解决“热点、难点” 问题。 要求行政机关和领导干部慎用权、用好权，廉洁自律、不失 - 5 - 职渎职。完善行政执法经费保障机制，严格执行“收支两条线” ，坚决制止各种形式的乱收费、乱罚款。开展规范行政自由 裁量权试点工作，压缩权力寻租空间。健全政府信息公开工 作制度，保障政府信息公开条例顺利贯彻落实。 三 、 精 心 组 织 ， 狠 抓 落 实 ， 确 保 第 三 轮 持 证 执 法 工 作 全 面 完 成 持证执法是落实国务院全面推进依法行政实施纲要 的具体要求，也是依法行政的保障措施。市政府办公室已转 发了甘肃省第三轮持证执法工作方案，又下发了关于全 市三轮持证执法有关事项的通知，对我市第三轮持证执法 各阶段的工作做了详细、具体的安排 ，市政府法制办公室也 正在加紧做好各方面工作。为了确保第三轮持证执法工作顺 利推进，保证全市 400 多个行政执法机构、近 5000 名行政 执法人员及监督人员在今年 7 月 1 日前如期持新的执法证 件上岗执法,我再提几点要求。 一是在做好行政执法机构、行政执法人员及监督人员清 理摸底工作的基础上，加强组织领导，精心组织法律知识培 训和考试。依法行政的重点在行政执法，行政执法的重点在 高素质的行政执法人员，行政执法人员素质的提高，离不开 高质量的培训。各级各部门要按照省、市的要求，分别抓好 - 6 - 综合法律知识和专业法律知识的培训、考试，保证人人接受 一次培训，确保持证执法培训率、持证上岗率均达到 100%。 这项工作在年度依法行政目标责任考核中要作为重点进行 考核。二是严格资格审查，确保行政执法权由具备资格的机 构和人员行使。在资格审查过程中，要把审查和清理结合起 来，对机构和人员进行双清理，对不符合条件的行政执法机 构和人员一律不得确认执法资格。对未按要求参加培训或考 试不合格的，公务员年度考核不称职的，一律不颁发行政执 法证件。三是认真做好证件信息资料的填报。各行政执法部 门要指定专门的领导和工作人员，按省、市政府法制办的要 求，搞好证件信息资料的收集和填报，确保准确无误。四是 做好换证后的监管工作。新的证件换发后，市政府将发布公 告，届时旧的执法证件将作废。根据规定，未取得执法证件 的单位及人员，一律不得从事行政执法活动，否则，管理相 对人有权拒绝，并可向纪检监察或政府法制部门举报。四是 加强协作配合，形成齐抓共管的工作格局。持证执法不单是 法制机构的事，而是政府所有部门职责内的事；不仅是主管 法制工作领导的责任，也是所有领导特别是主要领导的责任 ，必须统筹安排，合力推进。各级法制工作机构，既是这项工 作的组织者，又是实施者，要勇于承担责任，认真履行职责， 加强对全市持证执法工作的协调指导。各行政执法单位要密 - 7 - 切配合，各司其职，各负其责，相互支持，保证工作任务完成 。 同志们，今年是国务院全面推进依法行政