东营市文化产业发展状况调研报告

东营市文化产业发展状况调研报告 为及时了解和掌握当前文化产业发展的基本情况，有针对性地研究提出解 决的对策和措施，我们组成 专门调研组，通 过座谈、 专访、实地考察、数据统计分 析等形式，围绕我市文化产业发展进行了深入调研。 一、基本情况 近年来，特别是全省文化建设工作会议以来，我市立足地方特色文化资源 优势，牢固 树立经济文化一体化发展的新理念新思路，以文化旅游业等特色产业 为载体， 统筹经济文化融合 发展，文化 产业发展步伐明 显加快。全市共有文化 馆 （艺术馆）6 个、图书馆 6 个、博物馆 5 个，建有社区文化活动中心 72 个，43 个乡 镇（街道）都建有文化站，1460 个行政村建设了文化大院。建设文化信息资源共享 工程市级中心 1 处、县区支中心 4 处、 乡镇（街道）基 层服务点 42 处、村（社区）基 层服务点 1776 处，建设农 家书屋 715 个。 现有电台 6 座、 电视台 8 座，广播电视 人口综合覆盖率达到 100%。县级以上文物保护单位 107 处，其中全国重点文物 保护单位 2 处，省级文物保 护单位 5 处；文物藏品 10245 件，其中国家一级文物 15 件、二 级文物 20 件。吕剧和陈官短穗花鼓入选第二批国家级非物质文化遗产 名录。 1、重视程度有新提高。市委、市政府高度重 视发展文化 产业，要求各级领 导干部要以高度的文化自觉，重视文化、关注文化、 谋划文化，真正当好推动文 化大发展大繁荣的合格领导者和坚定实践者。先后制定出台了关于推动文化大 发展大繁荣的意见、关于加快文化产业发展的若干政策规定等文件，围绕黄 河三角洲高效生态经济区上升为国家战略，启动了新一轮文化发展总体规划的 编制实施工作。成立了市文化体制改革和文化产业发展工作领导小组，加强对文 化体制改革和文化产业发展工作的组织领导；设立了市文化体制改革和发展办公 室，市县各级加大了对文化产业的资金扶持， 设立了文化产业发展专项资金，市 财政每年安排 2000 万元，作为文化产业发展专项资金，制定了东营市文化产业 发展专项资金管理办法（试行），为今后文化产业的发展提供了有力的指导和支 持，文化产业发展环境得到进一步优化。 2、重点项目建设有新进展。坚持实施大项目带动战略，以重点建 设项目辐 射带动文化产业实现快速发展。建成项目 3 个： 黄河国际会展中心，总投资 8 亿元，建筑面积 8.4 万平方米，自 2009 年 9 月建成运 营以来，已先后 举办了 2009 中国（东营）国际石油石化装备与技术展览会、第二届黄河文化旅游博览会等大 型会展节庆活动，带动我市会展产业迅速升温。 黄河口文化市场，总投资 3500 万元，建设面积 3 万平方米，2009 年 5 月已正式投入运 营， 30 余家来自全国各地 的文化经营企业和画廊入住文化市场。东营图书 大厦，总投资 3450 万元，已 完成主体工程建设，正在进 行内部装修。在建 项目 2 个： 孙子文化旅游区，计 划总投资 27603 万美元，占地面积为 107.8 公顷， 总 建筑面积达到 14 万平方米， 目前旅游区各项基础设施初步成形,旅游接待设施也在逐步完善。 “水城雪莲” 大剧院， 总投资 7.1 亿元，建筑面积 5.2 万平方米，已正式开工建设。年内计划开 工项目 3 个： 中国（东营 ）现代影视基地建设项目， 计划总投资 35 亿元，建筑面 积约 190 万平方米，正在顺 利推进。 电视连续剧 宣言，以反映党的基层组织 为新中国的诞生浴血奋战的历史为主题，投资 2500 万元，正在积极推进。 大 型歌舞剧大河长歌，以“中华母亲河、生 态三角洲、激情黄河口、梦幻石油城 ”为 主题，计 划投资 4500 万元，正在积极创作排演。 3、品牌打造有新亮点。重点围绕打造黄河口文化品牌，组织举办了第三届 黄河国际论坛，在世界级平台上展示了丰富的黄河口文化资源。黄委将东营确定 为黄河国际论坛的永久会址，为发展文化产业搭建了重要平台。先后举办了两届 中国（东营）国际石油石化装备与技术展览会、两届黄河口国际马拉松赛、两届黄 河口文化旅游博览会、五届孙子国际文化节、三届黄河口文化旅游节。其中， 孙 子国际文化节多次被评为“中国节庆 50 强” 、“中国十大人物 类节庆” 、“中国十大 最具潜力节庆” ，品牌价值得到良好体现。截止到今年 9 月底，已经举办了黄河三 角洲高效生态经济区建设投资贸易洽谈会、黄河口文化艺术节等大型文化旅游 节庆活动。重点培育齐笔、黑陶、民间纺织、草 编等具有黄河口特色的文化产品 品牌，先后多次组织相关企业参加文化博览会、 经贸洽谈会和旅游产品展销会， 进一步打开了销路，扩大了市场。其中，东营中齐文化用品有限公司被确定 为山 东省第二批文化产业示范基地，黄河口文化的凝聚力和影响力进一步增强。 4、产业实力初具规模。全市共有文化产业活动单位 3613 家， 资产总计 148.09 亿元，从 业人员 2.37 万人，基本形成文娱演出、 现代传媒、印刷发行、创意 设计、艺术 培训、文化旅游等产业门类。现有文化休 闲娱乐场所 124 家，音像制 品零售出租企业 148 家，网吧 393 家；专业艺术团体 5 家，业余艺术团体 58 家， 演出经纪机构 4 家；出版社 1 家，报纸 4 家，期刊 2 种； 图书报刊零售网点 153 个， 图书报刊批发单位 3 家；印刷企业 115 家，打字复印企 业 190 家；各类广告创意 设计经营单位 439 家；各类艺术培训机构 63 家；旅游企 业 120 余家，其中旅行社 74 家，星 级饭店 27 家， 2A 级以上旅游景区（点）20 处，游船公司 1 家，旅游汽车 公司 2 家。 2009 年全市文化 产业实现增加值 53.4 亿元，占 GDP 的比重达到 2.6%， 同比增长 16.5%，高出 GDP 增速 4.1 个百分点。其中，核心 层产业实现增加值 2.42 亿元，比上年增长 11.1%，占文化产业增加值的 4.5；外围层产业实现增加 值 10.6 亿元，比上年增长 8.9%，占文化 产业增加值 的 19.9；相关层产业实现增 加值 40.38 亿元，比上年增长 17%，占文化 产业增加 值的 75.6。 二、有利条件和存在的问题 （一）有利条件 1、重要的历史机遇。党的十七大作出了推动社会主义文化大发展大繁荣的 战略部署，省第九次党代会明确提出建设文化强省的目标要求，全省文化建设工 作会议对加快实现由文化资源大省向文化强省跨越作出安排部署，并把东营作 为东部文化产业聚集区、齐 文化产业园、黄河文化 产业带的重要组成部分进行规 划，出台一系列促进文化发 展的优惠政策。市委、市政府非常重 视文化建设，提 出了推进经济文化融合发展的新思路、新举措，在政策、 资金、机构等方面为文 化产业发展提供有力保障。各 级党委政府对文化建设的重视程度越来越高，文化 建设的大环境越来越好，为 我市文化产业发展提供了难得的机遇。 2、坚实的经济基础。全市经济保持持续、快速发展，2009 年全市实现社会 生产总值 2076.6 亿元，人均 GDP 为 103246 元，为文化产业发展奠定了必要的物 质基础。人民生活水平不断提高，2009 年全市城镇 居民人均可支配收入达到 21313 元，富而思乐、富而思文的观念日趋明显，居民用于教育、科技、旅游及文 化产品消费的支出逐年增加， 为全市文化产业发展提供了广阔的空间和潜在拉 动力。 3、优良的品牌价值。东营市地处黄河入海口，黄河文化、海洋文化、石油文 化、古齐 文化、移民文化、 红色文化和生态文化在黄河口 汇聚，构成了具有鲜明 特色的黄河口文化。深厚的文化内涵和独一无二的地域特色使黄河口文化具有 唯一性和排他性，有优良的品牌价值。近年来，全市先后承 办举办了一系列高端 文化旅游节会活动，在国内外 产生了较大影响，黄河口文化的辐射力和凝聚力得 到进一步增强，为文化产业发 展提供了潜在优势。 4、强劲的后发优势。东营建市晚，在文化 产业发展上没有 历史包袱，有利于 轻装上阵，迅速占领文化发 展的制高点；东营是石油城市，市民来自五湖四海，思 想开放活跃，有利于推进文化 创新；黄河三角洲开发建设已上升为国家战略，为 文化产业发展提供了新的机遇和平台；随着东营机场增加航线和班次、环渤海高 速公路贯通、黄大铁路建成通 车、 东营海港开通海上航 线等相继实施， 东营市交 通条件将明显改善，可进入性大大提高；黄河入海口独特的旅游资源，市委、市政 府对文化旅游业的高度重视， 为经济文化融合发展创造了条件。 （二）存在的问题 1、产业整体实力弱，结构不合理，科技含量低。2009 年，我市文化产业实现 增加值 53.4 亿元，占全市 GDP 比重的 2.6%，虽然比 2008 年提高了 0.2 个百分 点，但仍处于全省较低水平。文化产业核心层、外围层 、相关层三者增加值之间 的比例为 4.519.975.6，呈 现核心小、外围大的严重不合理状态。我市大部分文化 企业实力弱、人才缺乏，许多传统手工艺品的生产企 业还是家庭作坊式的生产方 式，处于 产业链条的低端，科技含量和附加 值不高。像动漫、旅游演艺等一些高 附加值的新兴文化产业门类在我市尚属空白。 2、规模化程度低，核心竞争力不强。我市文化产业 的发展目前较多地处在自 发性状态，市场化和集约化程度不高。主要表现为全市 3613 家文化产业单位中 有 3605 家为中小企业和文化个体户，规模小、布局分散，缺少具有核心 竞争力的 大型文化企业集团。文化产业 空间集聚现象还不明显，产业基地或园区的发育、 规划和建设相对滞后。在鼓励文化产业规模化经营和专业化协作方面措施不完 善，缺乏科学有效的产业政策保障。 三、对策建议 1、破除思想障碍，切实增强各级推进文化产业发展的积极性和主动性。 做大 做强文化产业，是完善社会主 义市场经济体制的要求，是适应经济文化一体化趋 势尽快提升区域文化软实力的有效途径，是黄河三角洲开发建设的重要内容，也 是满足人民群众日益增长的精神文化需求的现实路径。目前，我市文化产业尚处 于起步阶段，虽然难度较大，但大有潜力可挖，大有文章可做。要通过广泛的宣 传和动员，引导广大干部群众特别是各级领导干部，深刻认识发展文化产业的重 要性和紧迫性，树立正确的政 绩观， 坚决破除畏难情 绪和“ 唯条件论”思想，树立 攻坚克难的勇气，强化文化 产业发展所必需的市场意识、产品意识、 质量意识和 效率意识，善于从经济的视 野研究文化，从文化的角度思考经济， 进一步增强各 级发展文化产业的积极性和主动性。 2、实施行业重点突破，加快发展文化旅游业。文化 产业涉及行业门类众多， 关键在于选准重点和突破口。 东营未来文化产业的发展，从城市发展方向来讲， 文娱演艺业将成为重要增长极；从发展趋势来讲，高科技将成为重点；从产业链 角度来讲，首先应发展文化旅游业。一是根据我市旅游资源分布和发展基础， 应 重点抓好黄河口生态旅游区、黄河水城河海风情文化旅游区和孙子文化旅游度 假区三大景区开发，力争打造成为国家 5A 级景区，形成拳头旅游产品。二是要 深入推进文化与旅游的有机融合，引导各类文化资源进入旅游市场，加大旅游项 目、旅游产品的系列开发和文化包装力度，增强旅游 项目和产品的文化象征意义， 提高旅游的文化含量。加强 演艺资源与旅游资源的整合，在重点旅游景区打造高 品质、有特色的旅游演艺精品。三是大力发展城市近郊 农业观光旅游，利用丰富 的特色农产品资源，整合文化、旅游、休闲、商务等要素，统一策划营销，满足市 民短途休闲度假需要。四是成立文化旅游投资控股公司，对全市文化旅游资源进 行统一开发、策划、经营，建立文化旅游 产业的投融 资平台和运营平台，实现文 化旅游的管理和经营分开。 3、实施企业重点突破，加快培育文化产业主体。文化 产业的主体是文化企业， 如果没有企业，发展文化产业 就是一句空话。关 键是要 组织实施好“ 五个一批”工 程，即：加大扶持力度，支持现有文化企业做大做强 ，扶持一批文化企 业；加快经 营性文化事业单位转企改制， 转制一批文化企业；制定优惠政策，加大招商引资 力度，引进一批文化企业；支持现有企业新上文化产业项目或转型为文化企业， 转型一批文化企业；放宽准入条件，鼓励自然人创办文化企业，催生一批文化企 业。重点要加快组建旅游集 团、演 艺集团、广播影 视 集团、报业集团和出版发行 集团，打造一批实力雄厚、主业突出、竞争力强的核心文化企 业集团，以大集团 带动文化产业快速发展。积 极扶持中小型文化企业的发展，拓宽资金、技 术、人 才等资源和要素进入企业的通道，增强企业发展动力。深化文化企业内部劳动、 人事、分配制度改革，强化竞争和激励机制，加 强企 业管理，增强企业活力。积极 引进高层次管理和技术人才，加强对企业经营管理者的培训，提高文化企业的素 质和市场竞争力。 4、完善推进机制，为加快发展文化产业提供强劲动力。 一是强化行政推动机 制。当前我市文化产业尚处 于起步阶段，特 别需要强 有力的行政推动力来“ 助推”。 要把文化产业发展纳入经济和社会发展总体规划，健全完善领导体制和工作机 制，落实 各项推进措施。把文化产业发展纳入党务政 务督查考核， 纳入党政领导 班子述职的重要内容，充分 调动各级领导干部发展文化产业的积极性。加大对文 化产业发展的宣传、调度和督 查力度，形成文化 产业发 展的良好氛围。二是完善 市场拉动机制。市场是文化 产业存在与发展的基础，也是文化产业运行发展的根 本动力。要积极培育构建各种有形的、无形的文化市场， 创造、引导、扩大文化消 费，积极探索文化企业良性发展的机制和路子；坚持以市场为基础配置文化产业 资源，使文化产业项目和企业摆脱对政府的依赖，真正在市场机制作用下良性循 环、持续发展；抓好文化市场综合管理， 为文化产业健康运行提供有力保证。 三是 强化大项目、大活动带动机制。加快“水城雪莲” 大剧院、广电大厦、中国 现代影视 基地等大项目建设，办好黄河国际论坛、黄河口文化旅游博览会、 孙子国际文化 节等大型文化节庆活动，使其在市场机制作用下