两省五市考察报告1

学习两省五市经验 拓展我市规划管理新思路 2007 年 12 月 3 日7 日，刘彦涛副局长，王孝诗总工、王 凤军院长等一行 6 人赴河南省的南阳市，湖北省的襄樊市、十堰 市、荆门市、荆州市进行了为期 5 天的考察学习，与当地规划部 门进行了座谈，并对城市的标志性地段进行了参观，听取了城市 规划编制、审批及批后管理等方面的经验介绍，受益匪浅，一些 好的做法很值得我们借鉴。现参照外地经验，并结合我市实际,提 出如下进一步拓展我市城市规划管理的新思路。 一、进一步加强规划编制，积极探索控规编制的新途径，努 力实现控规有效控制全覆盖。 新的城乡规划法要求拟出让地块应按控制性详细规划提出 规划条件，即没有编制控规的地块，不得出让国有土地使用权。 这是第一次以法律形式出台对国有土地使用权出让规划管理的 一项新政，另外，城乡规划法还规定了未依法组织编制控制性详 细规划的法律责任。因此，在总体规划编制完成之后，我市控制 性详细规划的编制应当是规划编制的重要任务。但控规的编制 不但需要大量的财力投入，而且也需要一定时间过程，在我市规 划编制历史欠帐较多的情况下，如果仍沿用原来的控详规编制 方法，恐很难适应城市建设和发展的需要，应千方百计探索控规 2 编制的新途径，创新控规编制的内容，努力实现控规有效控制的 全覆盖。 首先采用急用先编，用大快编的办法。在近期建设用地范围 及急需建设的地域内，组织编制介于分区规划与控详规之间的 单元控规。把涉及公共利益和必须配套的项目在空间上进行落 位、予留用地，优先安排足够空间。其次，把已完成的各专项规 划进行综合，落实到单元控规上，便于相互协调。尽快实现重要 基础设施、公共服务设施规划的全覆盖。我市现已完成的公厕及 垃圾站规划、商业网点及农贸市场规划、绿地控制规划、消防设 施规划等，都属于保障城市公共利益的有效控制规划，操作性强， 效果明显。只要综合即可。第三、协调涉及公共利益的专项规划 与单元控规的关系。专项规划是在城市用地范围内系统研究某 一方面的设施的空间分布的科学性，单元控规是在某单元用地 范围内落实各项专项规划，具体安排特定设施的用地。专项规划 可以更侧重宏观，单元控规则侧重微观，专项规划是指导性，单 元控规则更注重实施性。下一步应编制医疗卫生设施规划、文化 体育设施规划、社区服务设施规划、抗震防灾规划、五线控制规 划、地下空间利用规划等专项规划，使规划的有效控制全覆盖， 对于近期急于开发的地段应给予专项资金进行编制控规以保障 城市的公共利益和城市的持续发展。 3 二、建立大学暑期社会实践规划研究基地，巧借外力进一步 推进规划研究工作。 加大与高等院校的合作。从 2005 年起每年襄樊市规划局针 对规划编制、审批与实施管理中出现的问题与清华暑期社会实 践小组联合攻关，解决规划管理中的棘手问题。课题小组近两年 来先后完成了襄阳古城城池保护整治研究，以及以水.巷.人为主 题的樊城中山前后街及滨江地区城市设计。除了与清华大学合 作以外，逐步扩大合作对象，增加与武大及法国社会实践的合作 项目。充分吸纳和利用高校学术资源和学术研究成果，不断提高 该市的规划设计水平，他们称这种方法为科学借脑。 这种科学借脑的方法既解决了部分城市规划管理设计中的 难题，同时锻炼了自己的规划编制队伍，提高了业务水平。 三、进一步加强建筑立面、外装饰和夜景灯光设计的管理。 为了使城市建设体现历史文化风貌和现代风尚，美化市容， 保护环境，提升建筑品质和城市品位，彰显城市特色。我们应将 外装饰面积超过 100 平方米的建筑以及建筑夜景设计纳入规划 审批工作。建议以下建筑需进行夜景灯光设计： （一)主要建筑和城市标志性建筑，城市主次干道两侧重 要地段的高度 24 米以上(含 24 米)、单体建筑面积 3000 平方米 以上的建筑，其他地段高度 24 米以上(含 24 米)、单体建筑面积 4 5000 平方米以上的民用建筑工程项目； (二) 历史文化街区的建筑； (三) 城市大型市政建设项目如桥梁等； (四)市规划局认为需要实行灯光设计方案的建设工程规划 方案。 设计内容包括彩色效果图，夜景效果图，安装灯光的位置示 意图等。 四、进一步提高审批效率，开通项目审批“绿色通道”。 为了给邢台市经济再上一个新台阶提供支持，对“重点工业 项目、民生工程”的 规划审批应调整工作方式，优化衔接程序；简 化行政审批程序；实行一体化全程跟踪服务等措施，全力推行规 划提速工程，建立落实“绿色通道” 制度，包括超前 导入、主动服 务、特事特办。 五、建立联席会议制度，协调建设用地管理，充分发挥规划 对土地利用的指导作用。 一是解决零星土地的收购储备，发挥土地的最大效益。建设 用地管理涉及到规划和土地两个部门，两个部门协调一致对土 地利用和规划实施十分必要，比如零星土地的处置是长期以来 困扰规划实施的难点，由于其不能在短期内变现，土地部门不愿 收购储备，从而影响零星地块周围用地的规划实施。近年来我市 5 的此类矛盾较为突出。为解决诸如此类的矛盾，襄樊的经验是与 土地部门建立联席会议制度。各种闲置、分散的土地，由土地储 备机构统一收购储备。这样做有利于政府实施土地利用总体规 划和城市总体规划，进一步优化城市土地利用结构，从而确保在 微观上使城市每一块用地都得到最合理、最有效的利用，提高土 地利用率，而在宏观上达到城市用地结构平衡的目的。 二是研究解决地块的出让有关要求，互通政策信息，提高土 地出让的可操作性。土地市场对宏观经济的影响日益明显，我国 近期已将土地调控政策列为与财政、货币政策并行的一种宏观 经济调控政策。通过土地储备制度，政府对土地供应市场的垄断， 加强城市土地供应规划，增强政府对土地市场的调控能力，实际 上起到土地市场调节的“蓄水池” 作用，确保土地市 场平稳运行， 这些调控作用都必须通过规划实施才能显现。两个部门结合是 发挥调控作用的必然要求。 三是协调对土地的使用监管。 监管体现在两方面，一方面是对批准用地内的建筑性质和 容量的监管，二是对非法占地和违法建设的监管。荆州市正在研 究出台此类有关政策。 六、进一步加强批后管理，健全批后管理自动化制度。 为了确保建设工程能够按照批准的规划要求实施，南阳市 6 和荆州市有自己的一套经验办法，值得我们去学习借鉴。 1、实施建设工程规划许可证正、副本制度 为了加强城市规划管理，防止建设工程项目实施中的擅自 移位、加层、超高和随意改变建设项目使用性质，少批多建等现 象的发生，维护城市规划建设的正常秩序，对建设工程项目实行 建设工程规划许可证正、副本制度，该制度即在建设工程项目报 件经城市规划部门审查合格后，由发给建设工程规划许可证 正本改为先发给建设工程规划许可证副本，工程项目经规划 验收合格后，再换领正本。副本是建设工程的证明文件，各建设 单位持副本办理相应的开工手续后可同时进行工程建设，但不 能办理房产产权手续，凡未取得副本或不按副本规定进行建设 均属违法建设，由城市规划监察部门依法查处，工程竣工后不发 给建设工程规划许可证正本。凡取得副本的建设工程项目竣 工后，需经工程竣工规划验收合格后凭副本换领正本，再凭正本 到房管部门领取房屋产权证，这种方法是对违规建设的有效制 约。 2、批后管理网上监控 细化批后管理工作，将整个批后管理分成 1、放线前与建设 方签定监督责任书。2、放线时由监察支队跟踪了解项目情况。 3、正负零查验阶段 4、不定期巡查情况 5、封顶验收阶段五个环 7 节。并将这五个环节纳入网上办公管理系统，时刻监督项目的进 展情况以及是否存在违章行为，为批后管理工作的时时监控提 供保障。 3、规划分局参与批后管理 让规划分局 参与辖区建设项目的放线、验线、不定期巡查和 组织竣工验收工作，目的是在规划监察人员不足的情况下充分 调动规划分局人员的工作积极性，有效的发现辖区内违法、违章 行为，及时进行查处和上报。 七、建立建设项目规划实施信用体系，提高规划监管的执行 力。 建设项目是规划实施的载体，实施城市规划不仅要把好建 设项目审批关，而且还要把好审批之后项目建设的实施关。从各 地情况看，都存在前严后松的情况，即项目审批中对方案审批得 较严格，而批后监管跟不上。从而造成批后项目几乎或多或少存 在违规行为。针对这种情况，荆洲市采用了信用制度。 一是实行项目建设“三位一体” 制。即一个 项目分为三个阶段， 即报建审批阶段、批后监管阶段、竣工验收阶段。各个阶段都在 局办公网上进行一体化管理，全程跟踪。 二是划分项目建设的各方主体。把开发建设单位，勘察、规 划设计、建筑设计单位，施工单位，监理单位等作为各方主体， 8 对违法建设或参与违法建设的上述单位记录在案，实行信用管 理。 三是区别不同情况对各方主体采取制约措施。如开发建设 单位违规的，在一定期限内不予受理项目，并将情况通报给其主 管部门，在开发资质年检中予以考核，对勘