ngo的云南生态

NGO 的云南生态 作者：佚名 文章来源： 21 世纪经济报道 点击数： 264 更新时间：2007-10-9 2:52:47 | 【字体：小 大】 这里是中国非政府组织最活跃的地方。 云南，这个雪山峡谷和热带雨林共存的边陲省份，目前有超过 200 家国际 NGO 组织和不计其数的中国本土 NGO 在这里设立机构 和开展活动。这一数量超过北京和上海。 云南的 NGO 从事着慈善、扶贫、生态保护、医疗卫生、禁毒 宣传等诸多领域的工作，每年给予这个欠发达省份以可观的资助。 据统计，仅 2006 年，云南省接受多、双边政府及国际 NGO 的援助 项目共计 230 个，援助金总额 2256.98 万美元。 NGO，全称 non-governmental organization，意为“ 非政府组织” ，指独立于政府之外、不以营利为目的的志愿者组织。国际上把 N GO 称为与政府和企业相平行的 “第三部门”。 在中国，NGO 的发展被认为是对传统金字塔式社会结构的革 新。NGO 活动将有助于增进政府与民间的和谐沟通，增强政府的治 理能力。 云南将成为一个范本吗？ NGO 大舞台 走在气候温和的昆明街道上，一些设在普通居民楼里的 NGO 办事处的招牌醒目可见，楼墙外的一角挂着这个 NGO 的中英文标 志。别的省份的老百姓还非常陌生的一些国际组织的名称甚至英文 简称，在云南连不识汉字的少数民族农民也能脱口而出。 云南有多少 NGO，目前并无统一渠道的统计数字。云南省国 际民间组织合作促进会秘书长郭竞鸣介绍说，境外 NGO 在云南开 展公益项目的有多家，数量居全国之首，其中在云南民促会 登记注册的境外 NGO 云南办事处就有 20 多家。 云南环保界人士的估算是，云南地区的注册 NGO 总数超过 10 0 家。而云南省防治艾滋病局提供的数字显示，目前仅在云南从事 防治艾滋病项目的 NGO 组织就有 30 多家。 从来源上看，在云南的 NGO 分为国际、国内和本土三类。国 际 NGO 以海外机构驻昆明办事处的形式存在。如英国救助儿童会 、香港乐施会、美国大自然保护协会等等；一些全国性的 NGO 也 在云南开展活动，如以地产商王石为会长的阿拉善生态协会 ；云南本土的 NGO 则普遍较为小型，包括各种专业协会、行业商 会，也有纯民间的草根组织，如云南生态网络。 按照工作目标，云南的 NGO 类型也呈现多样化，广泛涉及慈 善、扶贫、赈灾、环保、卫生、教育、禁毒等诸多公益领域。 28 岁的陈学崇是 NGO 圈子中的一员，从中国农业大学毕业之 后他就踏入云南 NGO 业界，先是在生物多样性与传统知识研究会 工作，而后转到香港乐施会，从事扶贫。 陈学崇介绍说，像他这样毕业后进入 NGO 的大学生还有不少 ，相当部分是在大学时就参与公益社团的，或者农业、英语等与 N GO 有关联性专业的学生。 除了大学生，NGO 中更多年长的从业人员来自卫生系统、社 科院，他们一般是从接手 NGO 的科研项目开始，慢慢转入 NGO 工 作。现在，他们构成了大部分 NGO 的高管层。 NGO 生态 “很多 NGO 项目官员都认为云南是中国 NGO 组织发展最发达 的地方。”中 -美艾滋病政策项目中国总部主任胡斌认为，这样的多 元存在与云南的民族、文化、地理、生态、物种的多样性密切相关 。 “1998 年是大量 NGO 进入云南的重要节点。 ”云南生态网络的 负责人陈永松介绍说，1998 年的长江洪灾引起国际社会对长江上游 水土保持问题的关注，而云南又是上游省份中最为典型的一个。 云南的地域极为复杂，北部海拔 6740 米的梅里雪山和南部茂 盛的西双版纳热带雨林并存，西部是被列为世界自然遗产的金沙江 、怒江、澜沧江三江并流地区。从高到低，沿海拔垂直分布着全国 最多的植物种类，包括众多的濒危物种。丰富的生物多样性，毗邻 东南亚的地利之便，使云南成为环保类和生态类 NGO 最先入驻的 地区。 云南是中国少数民族数量最多的省份。26 个民族保留着各自 传统的生活方式，语言和民俗风情的多样性，为那些致力文化保护 的国际组织提供了广阔的工作空间。这些少数民族大多分布于边远 的山脉深处，有的村寨还处于刀耕火种的原始状态，从而成为扶贫 类 NGO 重点帮扶的区域。 陈学崇所在的香港乐施会就主要从事云南山区的扶贫工作。扎 根于村寨，长年在农村和森林里出没是陈和他的同事们的主要生活 。高原的红泥加上多雨的气候，使道路跋涉起来格外艰难，他的鞋 总是刚刷干净又要重新出发。 在 NGO 发展交流网上有一张 2004 年版的云南 NGO 项目点统 计表格，标注了 30 个 NGO 在云南的项目。其中世界宣明会有 10 个项目点，英国救助儿童会有 8 个项目点，生物多样性与传统知识 研究会有 6 个项目点，香港乐施会有 5 个项目点。国内的 NGO “多 背一公斤”在云南也有所小学的定点项目。 NGO 方阵 云南地方政府对 NGO 采取开放的态度。尤其从 2007 年开始 ，NGO 们更是频频出现在云南省的官方场合。 2 月 1 日，云南省委、省政府主办的“七彩云南保护行动” 启动 仪式上，NGO 以一个方阵出现在现场。6 月，云南省建设厅等部门 组织了关于环保信息沟通的座谈会，邀请了部分环保 NGO 的代表 到场。 陈永松和生物多样性与传统知识研究会、绿色流域、美国大自 然保护协会中国部等 NGO 组织的人士一起在这些活动的受邀之列 。“这说明政府肯定 NGO 在生态保护和环保中起到了一定的作用， 也是一方力量。”他认为。 此外，云南的政府部门和 NGO 之间还在开展更深层次的互动 合作。 在香港乐施会与云南省扶贫办 2004 年签署的最新协议中，乐 施会承诺在 3 年内力争为云南省提供不少于 1000 万元人民币的扶贫 发展与赈灾资金，并向云南省扶贫办及其他合作伙伴提供物资、技 术、管理和培训等方面援助。 云南省扶贫办则承诺与乐施会共同进行项目选点、选项、立项 、监督、评估等项目周期活动；确保资金专款专用；根据合作项目 情况按 30的比例提供国内配套资金及其他配套措施。 由于 NGO 普遍存在人手缺乏，而基层政府机关又缺乏资金和 理念，于是，一些基层政府尝试双方互补。 皮肤黝黑的本地人周扎从 2003 年起就担任云南省思茅市西盟 县乐施会办公室的项目人员兼会计。乐施会在县一级基本都是临时 机构，这样的 NGO 临时机构都以项目为导向而成立，往往挂靠在 县一级的扶贫办、民族和宗教事务委员会或者农牧局。西盟县的乐 施会办公室直接设在县政府内。 “NGO 的意义和作用主要是对扶贫手法的探索和扶贫机制的创 新。”云南省扶贫办外资中心副主任誾楠认为，NGO 做的项目都比 较小，所以做得比较精，可以给政府“以点带面” 做经验积累。 除了乐施会外，云南省扶贫办还与北欧的 NGO“互满爱人与 人”建立了合作关系，两个 NGO 的合作资金规模都不大，平均每年 在 100 万元左右。 “我们也和政府建立了合作的机制，通过签署合同，委托政府 部门进行具体的项目执行，我们提供一些相应培训以及资金。”10 月 8 日，世界自然基金会昆明办事处的工作人员告诉记者。目前和 该组织签署合作合同的政府部门有云南省环保局、省林业厅和交通 厅。 本土的云南生态网络也已经和云南省团委合作了 7 年。2001 年开始，这个组织联合云南省团委发起了 15 所学校的志愿者去丽江