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秋风清，秋月明,落叶聚还散,寒鸦栖复惊。 引 言 进入二十一世纪，和平与发展仍是当今国际社会的主题。虽然近年来全球范围内恐 怖主义活动猖獗、局部武装冲突不断、自然灾害频频，但是并没有能够阻挡人类发展的 脚步。在第三次工业革命信息革命的带动之下，全球经济持续发展，特别是广大发 展中国家经济发展潜力大、发展势头迅猛，而且在国际经济事务和国际经济组织中发挥 着日益重要的作用。随着发展中国家国际经济地位的不断提高，越来越多的发展中国家 加入了世界贸易组织(WTO)，改变了过去完全由发达国家垄断这个迄今为止最为重要 的国际经济组织的状况，使我们听到更多的来自发展中国家的声音。 2009年全年,我国实现出口总额12018.8亿美元，同比下降16%，但受金融危机影响各 主要出口国出口贸易也受到严重冲击，我国占全球出口市场份额仍然上升到9%以上，取 代德国成为世界上最大的商品出口国。与此同时，我们应该看到，由于全球贸易总额急 剧下滑、各国国内经济发展困难和矛盾增多、市场竞争更加激烈，贸易保护主义倾向进 一步加剧。2009年是我国遭遇贸易摩擦形势最为严峻的一年，成为贸易保护主义最大的 受害国，全年共有22个国家和地区对我国发起了116起贸易救济调查，涉案总额高达127 亿美元，同比分别增长23%、102%，均达到历史最高值。其中，美国对华贸易救济案件 涉案总额达76亿美元，为上年的5倍多。同时，印度、巴西、阿根廷、墨西哥等发展中国 家也先后对我国出口产品发起了反倾销和反补贴调查。 贸易保护主义的盛行，在严重冲击全球贸易体系、引发贸易战的同时，也给全球经 济复苏以及我国经济健康稳定发展带来了不利影响。由于我国外贸结构调整转型工作才 刚刚起步，相当数量的产品和企业仍停留在较低层次的价格竞争策略上，片面追求出口 数量,过度依赖能源资源消耗以及廉价劳动力的支撑，不仅给环境保护和应对气候变化带 来巨大压力，本身不可持续，而且极易成为贸易保护主义的主要对象。同时，由于应对 贸易摩擦的经验不多，往往会遭受巨额损失。部分国家实施贸易保护主义不符合经济全 球化的趋势，最终拖累整个世界经济的复苏进程。 1 我国当前的外贸形势 1.1 我国当前有利的外贸形势 1.1.1我国当前国内的有利形势 据海关统计，110 月份外贸进出口总额同比增长 24.4%。其中出口额增长 21.9%， 比上年同期回落了 4.6 个百分点；进口额增长 27.6%，比上年同期高 7.8 个百分点。出口 增速低于进口增速 5.7 个百分点，差距比 1-9 月缩小 1.1 个百分点。110 月实现贸易顺 差 2160 亿美元，增长 1.3%。 净出口对经济的拉动力明显乏力。出口是我国经济增长的重要推动力量。据国家统 计局核算资料表明，2007 年出口占 GDP 的 37%，货物和服务净出口对 GDP 增长的贡献率 为 21.5%，拉动 GDP 增长 2.6 个百分点。今年上半年，货物和服务净出口对经济增长的贡 献率为 4.9%，比上年同期回落 16.8 个百分点，拉动经济增长仅 0.5 个百分点。 出口仍然下滑，初级产品和一些资源品出口变化较大。10 月份出口贸易继续呈下滑 趋势，与上年同月相比，出口额增长 19.2%，回落 3.1 个百分点。环比回落 2.3 个百分点， 低于进口 3.4 个百分点。下滑幅度最大仍是加工贸易，当月增长 8.5%，回落 12.7 个百分 点。 进口贸易出现回落，部分商品进口出现量价齐跌。10 月份，进口贸易额同比增长 15.6%，不仅低于上年同月增速 9.9 个百分点，而且低于上月增速 5.7 个百分点，为今年 以来进口增速最低值。出口增速高于进口增速 3.6 个百分点，差距比上月拉大 3.4 个百 分点。当月外贸顺差 352.4 亿美元，增长 29.8%。在进口贸易中，回落最快的是加工贸易， 当月仅增长 1.9%，与上年同月比较，回落 16.6 个百分点；一般贸易增长 30.1%，回落 7.1 个百分点。 传统商品进出口增长放缓。一是服装、玩具、塑料制品等劳动密集型产品出口放缓。 从今年秋季广交会的情况看，以纺织品服装等劳动密集型产品为主的第三期订单大量减 少，明年出口形势不容乐观。二是纺织原料、纸及纸板、钢坯及粗锻件等一些资源类产 品进口继续减少。三是机电产品和高新技术产品进出口增长平稳。 单月贸易顺差创历史新高，累计贸易顺差由降转增。7 月份以来单月贸易顺差连续增 加，同比增幅不断扩大。10 月份贸易顺差为 352.4 亿美元，比上年同期增加 81 亿美元， 创历史新高；同比增长 29.8%，高于 9 月份增幅 7.6 个百分点。同时，累计外贸顺差同比 降幅不断缩小，10 月份累计顺差由降转增。1-10 月，外贸顺差累计 2159.9 亿美元，比 上年同期增加 27.4 亿美元，增长 1.3%，而 1-9 月为下降 2.7% 与新兴市场国家的双边贸易则迅速增长。在我与主要贸易伙伴双边贸易中，对美双 边贸易增长趋缓，与印度双边贸易增长迅猛。我国与新兴市场国家的双边贸易则迅速增 长。与印度、巴西、阿根廷等新兴市场国家的双边贸易增长很快，部分填补了发达经济 体需求趋缓留下的空间。特别是与印度双边贸易增长迅猛。 1.1.2 我国当前的国外有利形势 美国经济继续较快增长.目前，各方面对美国经济下一步走势普遍较为乐观。这种乐 观情绪是有一定根据的。从需求方面看，消费继续充当着经济增长的主要动力，个人消 费支出今年前两个月继续明显扩张；投资从去年二季度起扭转下降局面后，呈现出稳步 增长的势头，成为经济增长加速的重要因素。从供给方面看，在服务业保持基本稳定的 同时，工业生产止跌回升，2003 年全年增长 0.2%，扭转了 2001 年和 2002 年连续两年下 滑的情况，这是经济复苏基础渐趋稳固的标志。从目前情况分析，2004 年工业继续表现 良好，天然气、电力和矿业生产的继续稳步增长，延续了工业生产的增长势头。美国今 年将举行总统选举，布什政府正在不遗余力地维持经济增长的良好局面，以为其竞选获 取有利的筹码。当前，经济运行中存在的主要问题仍是财政和贸易的双赤字没有得到控 制，同时，今年前 3 个月物价水平连续上升，增幅分别为 0.5%、0.3%和 0.5%，这引发了 对于通货膨胀的担忧。 欧洲经济有望好转。从一些主要预期指标的情况看，欧元区工业生产和服务业出现 回升或好转迹象。反映制造业信心的采购经理人指数，今年初以来均高于 50 的基点，其 中，关于订单和产出的评价均为 2001 年以来的最高水平。服务业采购经理人信心指标的 大多数构成指标也分别为 2000 年底以来的最高水平。这表明微观经济主体对经济运行的 信心明显增强。近期，波兰等中东欧 10 个国家加入欧盟，原成员国将面临一定的资本外 流和工资下降压力，整体经济运行的稳定性可能会受影响，但由于新成员国经济增长相 对较快，也会给欧盟经济带来新的活力。俄罗斯经济将继续较快增长。政权比较稳定， 经济改革不断推进，以及原油价格继续处于相对高位，这些都是俄罗斯经济发展的有利 因素。 日本经济进一步复苏。从当前情况看，日本经济回升的动力仍主要来自出口和工业 生产。日本出口在今年一季度达到 14.5 兆日元(约合 1320 亿美元)，创历史最高水平，增 长了 12%。由于日本企业效益得到改善，企业经营情况出现好转，破产企业连续减少， 这对设备投资的增长是有利的。目前，消费尚未摆脱颓势，物价跌幅虽有所回落，但通 货紧缩状况仍未完全消除。但总的来看，全年日本经济有望继续保持良好态势。与此同 时，其他亚洲国家，如韩国、新加坡、泰国、马来西亚等国经济也将在出口的带动下保 持较快的增长。 应该说，目前世界经济的继续回升具备一定的条件。首先，伊拉克战争、非典疫情 等严重影响世界经济复苏的风险已基本缓和，压抑许久的投资者信心和消费者信心明显 回升，投资和消费活动重新趋于活跃，经济复苏的动力不断增强。其次，世界主要经济 体的政策条件大都处于多年来十分宽松的时期，都将继续为经济的增长提供支撑。 1.2 我国当前不利的外贸形势 1.2.1 国内不利形势 第一，外贸增长方式仍然带有一定的粗放型特征，低层次商品所占出口商品结构仍 然较高。长期以来，“高投入、高消耗、高污染、低收益“的粗放型发展模式在我国经济发 展中一直占据很大比例。这种模式一方面导致出口商品对资源的过度依赖，资源利用率 很低，另一方面也导致了对资源的掠夺性开采和对环境的破坏，造成了严重的资源浪费、 环境污染以及发展后劲的削弱。目前，我国出口产品中很大一部分属于资源密集型的初 级产品和低附加值、低技术含量的工业制成品，因此，从一定程度上讲，我国出口增长 越多，资源消耗就越多，对我国环境造成的污染也会越严重。目前低层次的外贸结构已 成为我国对外贸易可持续发展的主要制约因素之一。 第二，日益增多的绿色贸易壁垒对我国贸易发展有一定的消极影响。当前绿色贸易壁 垒已经逐渐取代传统非关税壁垒，成为国际贸易壁垒的主要形式之一。一方面，绿色贸 易壁垒有助于扼制全球环境恶化和资源浪费的趋势，解决人与自然不协调发展的难题， 有一定的合理性；但另一方面，它在某种程度上也是一种限制进口，保护本国相关企业 的手段。绿色贸易壁垒的出现，对我国贸易发展存在多方面的影响。首先，绿色贸易壁 垒的存在，加大了我国企业在产品的生产、运输、使用、回收和处理上的费用；其次， 发达国家的环境技术标准要比我国严格很多，因此我国一部分出口商品不符合发达国家 的环境标准，不利于我国出口贸易的发展；最后，绿色贸易壁垒客观上也能在一定程度 上促使我国企业改变生产方式，降低资源消耗，对我国经济增长方式的转变和我国出口 商品结构的优化也有一定的积极作用。 第三，我国的资源瓶颈日趋严重。改革开放以来，在我国经济和对外贸易迅猛发展的 同时，我国经济快速增长与资源约束的矛盾日渐突出。我国人均资源量远远低于世界平 均水平。据世界银行统计，我国人均矿产占有量为世界人均水平的 1/2，人均石油、天 然气和煤炭量为世界人均水平的 1/10、1/20、3/5。许多资源如铁矿石、铬、钴、铂、 钾盐和金刚石等严重短缺。在粗放型增长方式一直占据很大比例的背景下，经济贸易的 快速发展，使国内各种资源的消费量也在急剧增长。为了支持国内房地产、汽车、化工、 电子通讯等产业的投资增长，许多资源要不断从国外进口，以弥补国内需求缺口。目前 我国已成为煤炭、钢铁、铜等世界第一消费大国，石油和电力第二消费大国。 国内资源供给严重不足，使我国对国外资源的依存度逐渐提高，由此也带来了较大的 环境风险和安全风险。因此，如果经济增长方式及贸易增长方式不能加快转变，在资源 短缺和环境容量的严重制约下，我国对外贸易可持续发展可能严重受阻。 第四，环境的恶化日益严重。当前，我国的能源结构 85都是燃煤结构。火电每年 投资增长 50以上，2007 年预计火电装机总量可能达到五亿多千瓦。根据中国能源 统计年鉴的数据，目前我国消耗能源排名前列的行业主要是黑色金属冶炼和加工业、 有色金属冶炼和加工业、化工行业、非金属矿物制品业和石油加工业。除此之外，纺织 业、交通运输设备制造业的能源需求也比较高。在我国污染问题日益严重的同时，这些 行业的对外贸易结构也在发生变化，突出表现在出口额的飞速增长。 根据海关统计的数据，2007 年 1-7 月份钢铁产品（属于黑色金属冶炼和加工业）贸 易顺差达到 172 亿美元，已经超过 2006 年全年钢铁产品的贸易顺差；而同期非金属矿 物制品（属于非金属矿物制品业）、陆路车辆（属于交通运输设备制造业）的贸易顺差 也有大幅度增长。对于有机化学品、染料等我国一直处于贸易逆差的商品，2007 年这些 商品的出口额增长速度也高于进口额增长速度，贸易逆差有所减少。这势必会进一步加 剧我国的环境问题，不利于我国经济增长方式转变的长远目标的实现。 1.2.2 国外不利形势 一是各国可能采取更为保守的贸易政策和措施，全球范围贸易保护主义威胁增大。 今年后几个月中国对美国、欧盟和日本市场的出口增长不容乐观。 二是外部需求减缓，影响出口市场。由于美国次贷危机引发的金融风暴愈演愈烈， 逐渐由美国向全球传导，演变成一场国际金融危机，全球经贸变数增加，外贸环境趋紧； 欧元区经济增长前景趋淡，日本经济再度陷于停滞，失业率趋升，外部需求减缓，都将 对出口造成更大的外压。 尽管 10 月份我国出口增速依然保持稳定增长，但环比下降 5.9%，出口前景不容乐观。 根据国际贸易组织统计，如果发达国家 GDP 增速降为 0.3%，发展中国家 GDP 增速降为 3% 左右，我国出口增速则应在 8%左右。而国际货币基金组织已将预测的 2009 年全球经济增 长率由 3%下调为 1%，其中我国主要贸易伙伴欧、美、日将出现负增长，这将对我国出口 形成很大冲击。 三是我国进口材料价格的明显回落，将进一步压低进口增速。9 月份原油、铁矿石等 进口原料价格的大幅下降，导致进口价格指数跌幅超过 10%。进口价格指数的明显回落， 也将进一步压低进口增速。但考虑到中央政府近期推出了加大固定资产投资以及廉租房 建设的积极财政政策，将推动我国钢铁、机械等行业的投资，我国进口将会有所恢复。 而随着金融危机的影响，我国新出口订单指数 10 月份环比大幅下降 9.6%，这将导致我国 出口增速继续下滑。基于此，我国单月贸易顺差很难继续增长。 四是全球通胀加剧，能源资源价格持续高企，企业经营面临困境。通胀升温直接增 加了企业的生产成本。据商务部资料显示，目前机电、轻工、化工等行业原材料价格涨 幅高达 20%，国际海运费也涨了 30%以上，发达国家与新兴市场成本落差缩小，我国产品 的出口竞争力下降。 五是国际贸易保护主义进一步加剧。受美国次贷危机的拖累，世界经济增速放缓， 导致国际贸易保护主义进一步加剧、贸易技术设限及贸易摩擦增多。美国、欧盟、日本 等国家在商品标准、技术法规和技术认证制度等方面设置了多种贸易技术壁垒，特别是 各种技术认证制度差异性大，认证难度和成本费用高，正成为扩大出口的主要障碍。 2 政府部门对我国的外贸政策 2.1国内对我国的外贸政策 在全球化浪潮下，世界经济变化对我国的机遇和挑战始终并存。我们面临的主要任 务是因势利导，顺势而为，抓住机遇，迎接挑战，充分发挥世界经济环境对我国的正面 效应，尽可能地减轻负面影响。在机遇中促发展，在挑战中求发展。既要及时把握短期 因素的调整方向，更要注重长期因素的政策推动，增强抵御外部风险能力，保证经济又 好又快发展。 一是针对劳动密集型产业和“两高一资”产业的不同特点和结构调整需要给予区别 对待。“两高一资”产业目前受到的影响是可以承受的，外部严峻的市场形势和紧缩的 政策效果给这些企业提供了一个加快转型升级的机会。对于劳动密集型产业，应该给其 一个稳定的环境，放松在以前外部市场较好情况下制定的从紧政策。特别是在当前严峻 的国际背景下，外需市场的挤压在客观上也会促进劳动密集型产业的转型升级，所以， 在政策上要缓解这一过程，防止来得太快，给就业和社会稳定造成冲击。 二是采取以减税为主的短期政策。其一是税收，基本思路是减税，下一步可适时推 出增值税转型，由此激发企业的活力，加大企业更新改造的动力；其二是投资，加大投 资力度，通过投资带动经济增长，政府可加大对于公共性的基础设施的投资。比如，可 加大农田水利基础设施投资，交通等基础设施投资，环保领域的投资，社会公共服务领 域的投资等；其三是灵活运用货币、信贷政策；其四是适当调整外贸政策，尤其是要支 持优势产品和优势企业的出口，对于劳动密集型产品也要冷静对待，不能用药过猛；其 五是价格手段，政府可以对粮食等特殊商品确定最低收购价。 三是要因地制宜创新对加工贸易的管理，并在打造有竞争力的工业企业的同时，大 力发展服务业；继续推进城镇化步伐，将主要着力点放到扩大内需，促进国内消费上。 从长期来看，关键是要打造有竞争力的企业，打造有自己的技术、有自己品牌的企 业，实现微观基础的再造。这是应对此次危机和 1998 年亚洲金融危机着力点的最大不同， 也是要把应对危机与促进中国产业升级转型结合起来的结合点。 2.2 国外对我国的外贸政策 (一)世界经济复苏步伐缓慢，全球出口市场萎缩,经济复苏和就业压力使各国对有限市场的 争夺更加激烈 受国际金融危机影响，全球经济增长明显减缓，主要发达国家经济出现负增长。据 世界银行预测，2009年全球经济下滑2.2%。2008年三季度至2009年二季度，美国经济连 续下滑，至三季度按年率实际GDP环比增长2.2%，四季度增幅虽然有所提升，但失业率 仍然居高不下，2009年10月份以来，一直维持在10%或稍高水平，由于经济复苏步伐缓慢， 难以创造足够的就业岗位。预计2010年失业率还将上升。2009年欧元区GDP下降4.2%， 其中德国、意大利、法国GDP分别下降5.3%、5.1%和2.4%。进入2010年后欧元区失业率 达到两位数水平，创下1999年欧元区成立以来的最高记录。 经济衰退，使各主要国家进口量大幅减少，全球贸易量急剧下滑,2008年底至2009年 初下跌幅度达到3050%，预计2009年全年全球贸易量下跌10%以上。为促使经济回升、 保护国内市场、缓解就业压力，各国在国际市场上的竞争加剧导致贸易保护主义势头不 断加深,提高关税、滥用救济措施等手段被频繁使用。而由于我国经济、贸易率先企稳回 升，势必成为贸易保护主义的主要对象国。同时部分新兴的发展中国家由于与我国的产 业结构在一定程度上存在相似性，产品竞争范围不断扩大，也以各种理由设置贸易壁垒 对我国出口产品设卡。 (二 )人民币汇率问题成为各主要国家对我国实施贸易保护主义的主要借口 2009年以来,人民币兑美元汇率长时间维持在6.826.83之间的水平。在美元贬值的情 况下，由于实行盯住美元的汇率制度，人民币也被动地跟随美元对其他货币贬值，实际 有效汇率下跌。近期美元呈现一定的升值趋势，但由于经济基本面等决定因素并未有实 质性改善，中长期来看仍存在贬值的可能，这在一定程度上起到了促进我国出口回升的 作用。美国政府对美元贬值采取放任的态度，本身是贸易保护主义的一种隐性表现形式。 (三 )哥本哈根会议后绿色壁垒将越来越成为贸易保护主义新的表现形式 近年来,贸易保护手段不断向着更加多样、更为隐蔽的趋势发展,除了传统的反倾销、 反补贴、特别保障等手段外，技术壁垒、绿色壁垒、环境保护、知识产权保护等更具战 略性的保护手段也逐渐被越来越多的国家采用。特别是哥本哈根会议以后,气候变化成为 影响各国之间经贸关系的重要话题，气候变化之争实质是发展权之争，发达国家试图将 其与保护主义相结合，构筑新的绿色壁垒。欧盟因不满意哥本哈根会议的谈判结果声称 将考虑推出碳关税，美国参议院也拟将碳关税纳入审议中的气候变化法案，如果这些均 成为现实，将会给我国大部分的工业产品出口造成强烈冲击，出口成本将大幅增加，在 国际市场上的竞争力将在很大程度上被削减，并最终使我国本已开始恢复和改善的出口 局面受到拖累。 3 我国外贸发展中存在的问题和不足 3.1 国内存在的问题和不足 1.服务贸易发展滞后 我国服务贸易的发展水平落后于货物贸易的发展水平，服务贸易出口与货物贸易出 口的比例为1：9，远低于世界平均1：4.2的水平(美国这一比例为1：2.6)。 (1)我国服务贸易规模偏小，整体水平差。我国服务业总量不足，2006年服务贸易出 口额920亿美元，进口额1008亿美元，贸易逆差88亿美元，在国民经济中比重偏低，服务 业落后使我国服务贸易的发展受到很大制约。2006年我国服务贸易总额占全球服务贸易 总额的3.6% ，而同期美国服务贸易总额占全球的13.02%，是我国的3.6倍。 (2)服务贸易结构不合理。 出口的部门结构不合理。目前我国服务贸易出口主要集中在运输、旅游、建筑等 传统服务部门。服务贸易的国别(地区)结构不合理。我国服务贸易的进出口主要集中在 香港地区、欧盟、美国和日本，合计约占我国进出口总额的60%以上。服务贸易的区域 发展不够平衡。我国的服务贸易主要集中在沿海发达地区,其中，北京、上海、广东、浙 江和天津列全国服务贸易出口的前列。2006年，北京服务贸易占到全国服务贸易总额 19%。 (3)服务贸易法律法规不健全。我国服务贸易立法严重滞后，直到近年才有较大的改 观。服务贸易的立法未成为体系，相当一部分领域法律处于空白状态，已颁布的一些关 于服务贸易的法律法规不仅比较抽象、缺乏可操作性。而且立法层次低、缺乏协调，影 响到我国服务立法的统一性和透明度，一些规定与国际经贸规则还存在一定的差距。 (4)服务管理体制落后。目前，中国对外服务贸易管理体制存在许多缺陷，如中央与 地方在服务业对外贸易政策和规章方面还存在着一定的差别，服务业多头管理、政出多 门甚至相互掣肘的问题还没有完全解决，服务业的统计也不规范，在行业划分标准、服 务标准等方面有些地方不符合国际惯例。 2.技术性贸易壁垒严重阻碍我国商品的出口 技术性贸易壁垒，是指一国或区域组织以维护其基本安全，保障人类及动植物的生 命及健康和安全、保护环境、防止欺诈行为，保证产品质量等为由而采取的一些强制性 或自愿性的技术性措施。 (1)我国有 60%以上的出口企业不同程度地遭遇了国外技术性贸易壁垒，每年遭遇国 外技术性贸易壁垒的货物金额已超过25%，约为450亿500亿美元。 (2)已经从生产流通领域扩展到生产加工领域，不仅包括货物商品，还延伸到金融、 信息等服务领域，已经成为我国外贸企业面临的第一大非关税壁垒。技术性贸易壁垒， 严重地影响了我国的商品出口，提高了我国的贸易成本，引发了贸易争端，造成地区产 业发展不平衡。 3.贸易摩擦增多，使得外贸风险加大 近年来，中国的对外贸易实现了快速增长，在由贸易大国向贸易强国的转变过程中， 取得令人瞩目的成绩。但日渐增多的贸易摩擦也阻碍了中国对外贸易的发展，中国已连 续12年成为全球遭受反倾销调查最多的国家，已连续5年成为遭受337调查最多的国家。 (1)2007年前 11个月，中国遭遇反倾销、反补贴以及特保和保障措施等“两反两保” 贸 易摩擦62起。 (2)对中国商品提起反倾销讼诉的国家和地区也越来越多，尤其是20世纪90年代以来， 许多发展中国家加入对我国反倾销调查的行列。 (3)贸易摩擦的产品和行业结构呈不断扩大的趋势，只要他们认为危害到或将要危害 到本国竞争力差的产品，都可以列入倾销产品的范围，从过去的原材料、简单加工扩展 到现在的高科技产品，几乎涵盖我国出口的大部分产品，涉及4000多种商品。美国的特 别301条款和超级301条款相继把保护的范围由一般商品扩展到劳务、投资和知识产权等， 其可诉的范围还有进一步扩大的趋势。 (4)涉及的金额和反倾销税率越来越大，委内瑞拉1999年决定对中国的皮鞋、人造革 皮鞋和布鞋等鞋类，采取临时措施，征收300的反倾销税；秘鲁1996年立案的中国鞋， 最高征收的反倾销税达到903.92；2004年2月，墨西哥经济部决定恢复对从中国进口的 鞋和鞋靴零件征收165%-1105%的反倾销税。 贸易摩擦给我国出口造成严重的经济损失，而且导致我国产品在出口市场受到挤压， 对我国产品的出口造成不利的影响。 3.2 国外存在的问题和不足 自2007年9月份金融市场出现动荡以来，信贷危机已从美国扩散到全球。2008年9月 份随着雷曼兄弟破产、美林贱卖、美国国际集团获政府资助、华盛顿互惠银行倒闭，以 及银行业危机向欧洲的蔓延，金融危机进入高潮。金融危机恶化也造成国际金融市场的 剧烈波动。为减轻危机对经济的影响，各国央行纷纷采取措施，扩大向市场注入流动资 金。美国财政部提议拿出7000亿美元买入不良信贷相关资产。此举受到全球市场关注， 并得到全球主要国家的欢迎和支持。然而救助方案是否会真正奏效还有待时间考验。在 欧洲，此次危机似乎是1999年欧元诞生以来的最严重的一次危机。当危机出现时，欧央 行一度大规模对银行贷款，额外的资金并未使储户或者投资者恢复信心，欧洲股市的表 现甚至比美国股市更差。9月份随着原油价格的回落和经济的进一步疲软，全球通胀压力 得到缓解。而华尔街金融危机恶化并向全球扩散，加剧了全球经济陷入衰退的风险。 美国次贷危机的蔓延，可能催生新贸易保护主义。9月24日，WTO 2008年公共论坛 就特别围绕“ 贸易的未来”展开讨论，WTO总干事帕斯卡尔拉米表示了他对贸易保护主义 抬头的担忧：“ 当危机来临之时，通过设置进口壁垒来保护国内生产商无疑是一个诱人的 措施，但却并不可取。1930年的SmootHawley 法案将美国 2万多种进口产品的关税提升 到历史最高点，但最后只带来了一场全球贸易大战，贸易保护主义最终把全球领入了死 胡同。 ”他特别提醒各国与会代表：当很多人已经把这次金融危机称为“ 第二次大萧条”之时， 一定要防止20世纪30年代的贸易保护主义和经济孤立主义盛行的历史重演。危机之中全 球更需要增加消费，各国关闭贸易通道的“自救” 行为只会加剧危机。 美国20世纪30年代大萧条的历史表明，当前金融危机可能会引起经济民族主义和新 一轮贸易保护主义在美国乃至全球抬头。美国传统的贸易保护主义，主要是通过提高关 税、影响他国货币汇率等手段来设置进口壁垒，同时也会通过知识产权保护谈判等手段， 更加积极地推动美国本国的出口。我们需要注意一些隐性的贸易保护主义以其他理 由来设置贸易壁垒。比如美国国会中就有人试图依照碳排放标准对进口产品征收关税， 一些人以环保的名义支持这种措施，但是也有人认为这就是一种变相的贸易保护主义。 美国采取这些措施的力度，取决于经济衰退的严重程度。 贸易保护主义一旦抬头，将对美国乃至世界经济产生很大的影响。首先受到影响的 是美国的消费者，因为进口产品的价格提高了，贸易保护主义会从刺激通货膨胀和经济 衰退两方面产生负面影响。它对全球的影响也与此类似，会减少各国出口机会，增加各 国的进口成本。 美国次贷危机的蔓延已经把美国经济拉至衰退的边缘。2008年2月20日，美联储再次 调低美国2008年经济增长率至1.3%2% 。相对于官方预期，市场人士更为悲观，许多分析 家认为美国经济已经步入衰退。而且，无论在官方还是民间，这种预期恶化的趋势还在 延续。由美国次贷危机引发的关于经济衰退的担忧也日趋升温。随着金融市场动荡局面 的愈演愈烈，全球经济前景不确定性增大，经济陷入衰退的风险增大。全球各国经济都 难以幸免于美国金融风暴的袭击。 有鉴于此，各国际组织和权威机构纷纷下调对2008年和2009年经济增长的预测。国 际货币基金组织在9月初调低了对2009年世界经济增长的预测，从3.9%调低为3.7%。该组 织认为，2008年下半年世界经济将明显放缓。原材料价格仍在高位，且2009年市场将继 续动荡。国际货币基金组织对美国2008年经济增长的预测保持在1.3%，对美国2009年的 预测从0.8% 调低为0.7% 。同时，该组织调低了对欧元区2008年和2009年的经济增长预测， 从1.7% 调低为1.4% ，从1.2% 调低为0.9% 。 受此影响，预计2009年的国际贸易增速将继续放缓，实际贸易增长在3%左右。 4 对策和建议 4.1 国内对策和建议 1.服务贸易方面 (1) 国家应建立各部门密切配合、中央和地方互动、政府和企业紧密联系的全国服务 贸易协调管理机制。同时，将健全服务贸易促进体系，充分发挥中国服务贸易协会的作 用，建立境内外及时沟通的服务贸易支持网络。 (2) 加强国际交流与合作，采取多种形式，与世界贸易组织、联合国贸发会议、欧盟 等国际组织，以及各个国家和地区的政府组织之间建立联系，紧密合作。 (3) 积极进行服务产品结构的调整，放宽服务业市场准入。我国应积极参与世界性的 服务产业结构的调整，优化国内产业结构，促进我国服务业的快速发展。 (4) 完善服务贸易相关法规，建立服务贸易法律体系。为保证服务贸易能沿着正常、 健康的轨道发展，我们应加强对 CATT、GATS、 WTO 有关条款原则的研究，根据 GATS 的要求，尽快建立、健全既符合本国经济发展目标又不违背国际法律准则的法律、法规。 对服务市场准入原则、服务贸易的税收、投资、优惠条件等要以法律形式规定下来，以 增加我国服务贸易的透明度，使服务贸易真正实现制度化和规范化。同时，正确利用 GATS 的有关例外条款，制定适度的保护政策，以保护我国服务贸易的正常发展。 2.技术性贸易壁垒方面 (1) 政府方面。 建立预警机制，实现对外贸易保护前置化。政府有关部门要紧密跟 踪重点出口国家和地区情况，保持信息的高度敏感，以便及时了解某贸易壁垒的动向， 定期或不定期发布预警信息，提醒相关企业及时做好相应准备。制定优惠措施，发展 循环经济，扶持“ 绿色” 企业发展。政府应通过优惠政策，扶持一批符合国际标准、管理先 进、科技含量高的绿色环保型企业，同时淘汰一批规模小、档次低、管理水平低、环保 意识差的企业。实施标准化战略，制定与国际标准一致的国家标准和技术法规。应制 订鼓励政策，统一并提高我国的技术标准，使国家标准、行业标准与国际标准协调，并 按照需要将这些国际标准引入我国，让生产企业在掌握国际标准的基础上去安排生产， 以使产品符合进口国要求，这对扩大出口贸易,加快对外贸易的发展都有较大的帮助。 政府有关部门要服务和帮助企业开拓其他市场，规避贸易风险。企业还可通过劳务输出、 技术输出、境外投资等多种方式，在消费国就地生产、加工，让“销售地” 变“产地”，避开 贸易壁垒。 (2)企业方面。 企业应强化标准化意识，采用合理适用的国际标准，严格执行标准， 并将 ISO9000、ISO14000 等管理标准与企业的实际情况结合起来，创造出适合自身的管 理方法，从制度上保证产品的质量品质和环保品质，使企业在国际市场上处于有利的竞 争地位。企业要注重支持和培育具有自主知识产权和自主品牌的商品出口，提高出口 商品附加值。提高产品以及对产品的检验检测能力，才能从根本上冲破现在技术性贸易 壁垒。企业应投入研究开发费用，生产符合外国技术标准特别是苛刻要求的先进产品， 还要自觉增强环保意识，努力使自己的产品成为“绿色产品” ，预防和避免贸易争端的发生。 当贸易争端一旦发生，要通过政府的交涉，努力使外国政府取消其技术性贸易壁垒，将 企业利益损失降到最低。 3.对外贸易摩擦方面 (1)政府方面。 我国政府充分利用 WTO 贸易争端解决机制，加强与外国的交涉。政 府应充分援引 WTO 反倾销协议中的条款，对其他国家对我国提出的反倾销措施和调查程 序进行严格的调查，并提出异议，通过双边、多边谈判，记载反倾销应诉中所作的实践， 进一步澄清相关问题，据理力争，督促相关国家修订对华市场经济体制的认定标准，最 终取消岐视性的对华反倾销政策措施。建立和完善反倾销应诉机制，完善我国反倾销 预警机制网络。加强对出口竞争秩序的规范，设置合理，有效的出口经营管理机制， 建立并执行重点行业和重点产品的出口制度，是减少对华反倾销诉销的有效措施。 (2)企业方面。 企业应调整战略，实行国际化经营。要不断优化出口商品结构， 加大科技投入，不断研制开发新产品，提高产品的科技产量，树立品牌意识，实施名牌 战略，实现由劳动密集型产品出口向资金、技术密集型产品的转变和以价取胜的战略转 变。企业在反倾销的过程中，应当熟悉国际惯例，依法应对反倾销，使自己由被动化 为主动。 4.2 国外对策和建议 第一，加强与东道国之间的合作，降低政治风险、政策风险和法律风险。相关管理 部门宜根据中央的“走出去 “开放战略的总要求和总部署，在具体外交工作中充分利用自身 优势，与东道国建立良好的政府合作关系；通过签订政府间的合作项目，为我国企业“走 出去“ 提供良好的外部环境，降低政治风险；我国驻外机构可积极提供当地投资政策、法 律法规、行业动态等最新信息，并通过企业与政府信息研究和信息服务的沟通渠道通报 给相关企业；相关部门应研究风险处理方案、及时向有关部门和企业发出风险预警信号， 加强风险的控制和防范工作。 第二，加强政府部门间合作和科研投入，拓宽融资渠道，降低时机风险，技术风险和 资金风险。相关政府管理部门宜加强部门间的合作，建立对外投资核准快速通道，缩短 企业“走出去 “的审批时间；培育和发展我国技术服务、信息咨询等配套市场，提高企业把 握市场机遇的能力；宜加大资源、信息等重点行业相关技术的研发投入，为相关行业企 业对外投资提供技术支持；灵活采用组建经