下半年工作态势分析

黔西县 2011 年下半年招商引资 工作态势分析 招商引资是指政府利用可支配的资源进行政策引导，舆 论宣传，开展基础设施建设，创造一流投资环境，吸引投资 者到本地区进行生产经营活动。近年来，特别是今年以来， 黔西县委、县政府强化对外开放开发，大力开展招商引资， 把招商引资作为事关黔西发展的大事来抓，致力营造大招商 的社会氛围，使我县的招商引资工作取得了可喜的成绩。 一、黔西招商引资工作的基本情况 （一）从今年上半年的工作情况看，外来企业考察的多， 意向性项目多，签约的少 今年上半年，我县经过多渠道努力，共促成 批外地客 商到我县考察，其中，达成投资意向的有 家，已经签订投 资合同（协议） 份，签约率仅为。 （二）签约项目履约率高，但是推进缓慢 2008 年以来，黔西县人民政府及有关乡镇、部门与外地 企业、个人共签订招商引资项目协议 59 个。已正式落地黔西 的企业 49 家，其中,建成投产的企业 9 家，占 15.3%；落地在 建的企业 25 家，占 42.3%；开展前期工作的 15 家，占 25.4%；协议 已失效不能履行的有 10 个，占 17.0%。签约资 2 金 202.55 亿元人民币。到位资金 13.50 亿元人民币，仅占 6.7%。 （三）工业和城建领域投资占了很大比重，签约资金向煤 炭开采利用领域以及房地产开发领域集中。 59 个招商引资项目协议中，属于工业类的项目有 29 个， 占 49%；属于城建类项目有 14 个，占 24%；属于种植、养殖 业的项目有 5 个，占 8.4%；属于旅游开发的项目有 5 个，占 8.4%；属于科教卫生领域的项目有 6 个，占 10.2%。 202.55 亿元投资总额中，工业类投资 133.78 亿元，煤炭 开采及利用领域投资 109.26 亿元；城建类投资 34.07 亿元； 农业类项目投资 20.70 亿元；旅游类投资 10.83 亿元；文教卫 生类投资 3.17 亿元。 二、黔西招商引资态势的简要分析 根据态势分析法，分析得出我县招商引资的环境相对 于周边地区（县市）具有的比较优势、劣势、机会和威胁如下： （一）优势 （1）具备大规模招商引资的硬环境。黔西气候宜人，自然 资源丰富，综合条件优越。煤炭、石灰石、水电、旅游等资源 丰富，农业资源、劳动力资源急需开发，发展潜力较大。区位 优势较为明显，公路、铁路运输网络正在形成，城镇基础设 施逐步完善，黔西县循环经济产业园区和黔西承接产业转移 3 基地基础工程正在建设中。 （2）极具吸引力的软环境。我县是 1988 年时任贵州省委 书记胡锦涛同志倡导建立的毕节“开发 扶贫、生态建设” 试验 区的 8 个县市之一，是试验区对外开放的前沿窗口，是民建 中央重点联系帮扶县。同时我县也是贵州“十二五” 规划黔中 经济区范围的县市。黔西的政策环境具有很强的竞争力，除 享受西部大开发优惠政策以外，还可以根据贵州省人民政 府关于西部大开发若干政策措施的实施意见、 贵州省外来 投资者权益保障条例、 毕节地区招商引资优惠政策以及 黔西县委、黔西县人民政府加强招商引资工作进一步扩大 开放的实施意见（暂行）等文件精神享受特殊优惠政策。 （3）县政府对招商引资工作高度重视。今年来，我县从全县 事业单位工作人员中抽调 10 名优秀年轻人组成黔西县重大 项目推进工作领导小组办公室，专门负责招商引资项目推进 的相关工作，并从各乡镇抽调 41 名干部，组成 20 个招商分 局，每个分局由一名副科级干部任局长，配以 12 名其他工 作人员任副局长，分赴全国各个经济发达的省、市及地区， 进行驻外招商。 （二）劣势 （1）土地制约问题。东部产业向西部转移，在很大的程度 是奔着中西部地区以土地为核心的生产要素成本低廉的优 4 势来的。但我县土地储备不足，企业用地手续办理迟缓，如 果突破不了土地制约，许多内迁大企业就无法承接，历史机 遇就会擦肩而过。 （2）物流成本较高。不成熟的物流环境，使得企业的物流 支出较大，商务成本居高，使黔西失去了竞争的优势。 （3）政策配套不顺，服务执行力不够。县委、县政府赋予 县商务与投资促进（招商）局综合协调职能，独立运行开展工 作，但受现行管理体制制约，同时手里没有强势行政资源， 在协调项目落地的过程中显得力不从心，举步维艰。招商项 目落地后对企业的跟踪服务不到位，企业遇到困难和问题无 法得到及时、有效解决，挫伤了投资商的信心，影响了项目 的进程。 （三）机会 （1）当前我国正面临着新一轮的产业布局调整，东部地 区由于土地、资源、劳动力价格的不断提高，资源和劳动密 集型产业的生存空间越来越小，比较利益越来越低，大量劳 动密集型、资源型产业必然向欠发达和不发达地区转移，而 西部地区正是这样的一个承载体。由于我县经济发展相对滞 后，尤其是工业发展缓慢，经济外向依存度不高。承接东部 产业转移为我县的招商引资提供了大量的机遇。 （2）西部大开发优惠政策、贵州省、毕节试验区一系列 5 招商引资优惠政策的出台以及“工业强省” 战略的深入实施， 为我县寻求发展提供了系统的、可操作的保障措施。 （四）威胁 （1）地区之间竞争加剧，招商成本不断增加。当前，招 商引资工作已成为地区发展的重要推动力量，招商引资竞争 越来越激烈，招商引资的难度越来越大。在一定意义上， “招商 引资” 已变 成“ 买商引 资” ，地区之间在招商引资上的竞争已 经变成了地区实力的竞争，招商成本不断增加。 （2）产业转移对人才资源素质要求越来越高。人才资源 已成为经济发展的关键，人才资源的作用在经济发展中已超 出物质资源的投入。随着经济结构的快速调整，产业转移对 地区相关人才素质的要求进一步提高，但是我县招商引资工 作队伍大多没有相关工作经验及相关教育培训背景，人才资 源缺乏的矛盾已有突出表现，县委、县政府制定的战略决策 在实施的过程中难以推进就是一个有效的例证。 三、招商引资工作的发展趋势 （一）资金向西流动。从投资及资本的流向角度看，进入 二十一世纪以来，资本流动向西部地区中心聚集，占领市场 和控制资源的投资成倍增长。这样一种投资流向是经济发展 的内在规律运动，我们必须顺应这一种规律的运动，充分发 挥主观能动性，在区域经济竞争日益激烈的环境中，获得发 6 展的先机，随着西部大开发步伐的加快，招商引资将在这一 趋势的引导下进一步深入实施。 （二）产业向西部转移。产业转移是企业本身为了追求 更大的利润和更大的发展空间，向未经深入开发的市场转移， 以提升企业自身竞争力和获取最大利益的必然选择。 当前我国正面临着新一轮的产业布局调整，东部地区 由于土地、资源、劳动力价格的不断提高，资源和劳动密集 型产业的生存空间越来越小，比较利益越来越低，大量劳动 密集型、资源型产业必然向欠发达和不发达地区转移，而西 部地区正是这样的一个承载体。国家实施西部大开发战略， 也鼓励东部产业向中西部地区转移，重大项目布局充分考虑 支持中西部发展。 东部产业转移是西部地区招商引资和经济提升的大好 机遇。据有关专家分析研究，到 2012 年，仅广东、上海、浙江、 福建四省市需要转出的产业，从产值上估计将达到 14000 亿 元左右。我县是后发展地区，目前还处在工业化初期阶段， 工业规模偏小，经济总量不大。大规模承接东部产业转移， 有利于尽快壮大我县工业，扩大经济总量。这是一个我们完 全能够抓住而且必须抓住的重大机遇。 （三）产业招商已经成为新的趋势 “产业招商 ”简而言之就是以 产业为依托 进行招商。并通 7 过招商形成产业集聚，为更进一步招商积累资本。 产业招商已有先例。广东肇庆四会是有名的“中国柑桔之 乡” 、“中国玉器之 乡 ”，柑桔和玉器已成为四会市两大特色产 业和富民产业，甚至是四会的城市名片。他们通过举办柑桔、 玉器文化节，搭建起一个招商引资平台，加强与海内外客商 的交流与合作，一批批上规模的工业项目纷纷落户四会。 还有一个产业招商的典型实例,河北任丘县在 2004 年， 抓住造纸产业因污染受限制内迁之机，由政府投资 3500 万 元在工业园区建了一座污水处理厂，然后围绕污水处理厂吸 引了 10 多家大型的造纸企业落户。就这样“凭空” 建起了一 座“ 造 纸城 ”,使该县 一跃成为全国有名的造 纸县。 产业招商就如同织网一样，从一个企业到一个产业再到 一个地方的经济竞争力层层提高。它不仅能够推进产业集聚， 还能进一步推动产业结构调整和产业升级，形成完整的产业 生态链。 虽然各地已普遍意识到产业招商的重要性，但多数地方 仍停留在“ 为招商而招商 ”的表面。当前我 们需要加强对产业 的定位，强化产业招商。从我县的情况看，煤矸石利用、煤炭 深度开发利用、煤机制造、农产品加工以及小水电开发等行 业具有发展工业的优势，随着高速、铁路的新建,我们也具备 了发展现代物流的基础,我们应该进一步拓展视野，把省、地 8 赋予我们的优惠政策与优势资源结合起来实施捆绑招商，想 尽一切办法向真正有实力的大企业靠拢,让企业的资金、人才、 理念落户黔西,让黔西真正走出资源富县，工业小县，唯火电 一枝独秀的困境。 （四）招商引资向招商选资转变。随着投资的增多，越来 越多的地方政府从片面追求招商引资额，转向追求招商引资 质量。我国正逐步从“ 招商引资” 进入“招商选资”的新阶段， 重点引进高质量的企业。招商引资是个双向选择，政府可以 选择企业，企业也有权利选择是否入驻。这就要求我们在今 后的招商引资工作中依据我们当地的优势资源把龙头企业 作为招商引资的重点对象，并以实际到位资金数额作为衡量 招商引资工作成效的一个重要指标。 （五）发展现代物流业已成为招商引资工作的杠杆。在经济 全球化、管理信息化的浪潮中，物流产业已成为除生产、销 售之外企业发展的第三大支柱和第二种利润源泉，它对降低 企业生产成本，特别是流通成本具有举足轻重的作用。先进 工业国家的实践证实：现代物流业不仅是产业结构和社会稳 定发展的依据，更是现代经济增长的可持续保障。现代物流 业因具有跨各行业、创造高附加值等特点，被一些西方国家 誉为“21 世 纪最大的行 业” ，同时也被我国列 为十大复兴产业 规划之一。现代物流业作为现代服务业的核心产业之一，已 9 愈来愈受到社会各界的普遍重视，成为国家和各级政府优先 鼓励发展的产业，并给予了相关优厚的扶持政策。 发展现代物流是促进地区经济集聚，培育地区经济增长 极的重要手段。根据经济发展的规律，一个地区在经济发展 的初期，只有少数区位优势比较明显的地方能够集聚发展。 经济集聚最初的形成又有着比较复杂的原因，可能是区位优 势，也可能是历史原因，还可能是偶然的原因。不管是什么 原因导致，运输和交易成本始终是其中最关键的因素。在这 种情况下，通过整合区域物流资源，降低运输和交易成本， 可以在一定程度上推动区域市场的形成和发展，增强经济集 聚的向心力。在经济集聚向心力的驱使下，资金、厂商、劳动 力及其他各种经济资源都被集聚到特定区位，通过自身的累 积循环，该区位就逐步成为区域经济增长的中心。但要说明 的是，不是有了高速公路、铁路就有了现代物流，还必需有 从事现代物流的企业和人才。 （六）网络招商越来越活跃，前景可观。这种招商方式不 仅拓宽了招商领域，降低了招商成本，受到招商和投资双方 青睐，更为重要的是随着网络的发展，网络已成为一座沟通 社会各界的桥梁，成为经济生活中的重要载体。网络资讯的 大容量既为投资商及时获取招商信息提供了便利，也为我们 展示区域投资环境、介绍优势资源、推介招商项目、宣传优 10 惠政策提供了良好的平台。网络招商已成为当今招商引资工 作的一种趋势，也被各地广泛的运用。 四、做好招商工作应注意把握好的几个问题 （一）产业链招商 （1）将招商引资与当地产业优势结合，充分发挥自身既 有的产业优势，不断拉长产业链，通过产业集聚逐步把既得 产业优势更加突显出来，使优势更优。 （2）突出抓好产业链的分析和研究。这是产业化招商一 个十分重要的环节。 （3）招商引资工作必须以产业为纽带，以企业为主体，以 工业园区为载体，抓好工业园区的配套服务设施建设，真正 达到“ 筑巢引 凤” 的目的。 （二）资源招商 （1）招商必须基于对当地资源的理性思考和准确把握， 利用资源特点和优势招商，把资源优势转化为产业优势。 （2）必须具有前瞻性的思维，要能为自己的资源找到一 个很好的“ 婆家” ，发挥 出它的最大效益。 （三）专业化招商 （1）要整合现有招商资源，采取积极措施，培养和造就一 支专业化的招商队伍。 （2）要加强招商工作的协调和协作，全县一盘棋，充分发 11 挥各个职能部门在招商工作中的作用。 （3）要按产业建立专业化的招商资料，例如项目库、各种 矿产资源的储量及分布情况等。 （5）维护并充实招商引资信息网站，充分发挥网络平台 在招商引资工作中的重要作用。 （四）理性评价招商