上市公司独立董事制度

一、基本制度 1、上市公司应当按照有关规定建立独立董事制度。独立董事应独立于所受 聘的公司及其主要股东，不得在上市公司担任除独立董事外的其他任何职务。 各境内上市公司聘任适当人员担任独立董事，其中至少包括一名会计专业人士 （会计专业人士是指具有高级职称或注册会计师资格的人士）。 2、上市公司董事会可以设立战略、审计、提名、薪酬与考核等专门委员会。 专门委员会成员全部由董事组成，其中审计委员会、提名委员会、薪酬与考核 委员会中独立董事应占多数并担任召集人，审计委员会中至少应有一名独立董 事是会计专业人士。 3、独立董事原则上最多在 5 家上市公司兼任独立董事，除参加董事会会议 外独立董事每年应保证不少于十天的时间对公司情况进行现场调查。独立董事 行使职权应取得全体独立董事二分之一以上同意。【关于在上市公司建立独 立董事制度的指导意见】 二、资格条件 1、任职条件：（1）具备担任上市公司董事的资格；（2）具有所要求的独 立性；（3）具备上市公司运作的基本知识；（4）具有五年以上法律、经济或 者其他履行独立董事职责所必需的工作经验。 2、独立性要求：（1）在上市公司或者其附属企业任职的人员及其直系亲 属、主要社会关系；（2）直接或间接持有上市公司已发行股份 1%以上或者是 上市公司前十名股东中的自然人股东及其直系亲属；（3）在直接或间接持有上 市公司已发行股份 5%以上的股东单位或者在上市公司前五名股东单位任职的人 员及其直系亲属；（4）最近一年内曾经具有前三项所列举情形的人员；（5） 为上市公司或者其附属企业提供财务、法律、咨询等服务的人员。【直系亲属 是指配偶、父母、子女等；主要社会关系是指兄弟姐妹、岳父母、儿媳女婿、 兄弟姐妹的配偶、配偶的兄弟姐妹等】 3、其他资格规定：1、公务员：公务员因工作需要在机关外兼职，应当经 有关机关批准，并不得领取兼职报酬。【公务员法（2006）第四十二条、 公务员职务任免与职务升降规定（试行）（2008）第十三条】2、高等学校 党政领导班子成员：学校党政领导班子成员应集中精力做好本职工作，除因工 作需要、经批准在学校设立的高校资产管理公司兼职外，一律不得在校内外其 他经济实体中兼职。【中共中央纪委、教育部、监察部关于加强高等学校反 腐倡廉建设的意见（教监200815 号）】3、国企相关人员：国有独资公司 的董事长、副董事长、董事、高级管理人员，未经国有资产监督管理机构同意， 不得在其他有限责任公司、股份有限公司或者其他经济组织兼职。【公司法 第七十条】（2）：国有企业中层以上管理人员，不得在职工或其他非国有投资 者投资的非国有企业兼职；已经兼职的，自意见印发后 6 个月内辞去所兼任职 务。【国务院国有资产监督管理委员会关于规范国有企业职工持股投资的意 见(国资发改革2008139 号)】 三、选举程序 1、提名：1）董事会、监事会、单独或者合并持有上市公司已发行股份 1以上的股东可以提出独立董事候选人并经股东大会选举决定。2）独立董事 的提名人在提名前应当征得被提名人的同意。 2、资格审核：1）选举独立董事的股东大会召开前应将所有被提名人的有 关材料同时报送证监会、派出机构和证券交易所；董事会对被提名人的有关情 况有异议的应同时报送董事会的书面意见。2）证监会在 15 个工作日内进行审 核，对证监会持有异议的被提名人可作为公司董事候选人但不作为独立董事候 选人。3）交易所五个交易日内进行审核，对于交易所提出异议的独立董事候选 人，不得将其提交股东大会选举为独立董事。 3、辞职和撤换：1）独立董事每届任期与其他董事相同，任期届满连选可 以连任但是连任时间不得超过六年。董事任期由公司章程规定，但每届任期不 得超过三年，董事任期届满连选可以连任。 2）独立董事连续 3 次未亲自出席董事会会议的，由董事会提请股东大会予 以撤换。3）除出现不得担任董事的情形外独立董事任期届满前不得无故被免职； 提前免职的上市公司应将其作为特别披露事项予以披露。4）独立董事在任期届 满前可以提出辞职，应向董事会提交书面辞职报告，如因辞职导致公司独立董 事比例低于最低要求时辞职报告在下任独立董事填补缺额后生效。 四、重要职责 1、特别职权：1）重大关联交易（指总额高于 300 万元或高于最近经审计 净资产值的 5的关联交易）应由独立董事认可后提交董事会讨论；2）向董事 会提议聘用或解聘会计师事务所；3）向董事会提请召开临时股东大会；4）提 议召开董事会；5）独立聘请外部审计机构和咨询机构；6）股东大会召开前公 开向股东征集投票权。【董事会、独立董事和符合有关条件的股东可实施征集 投票权征集】7）当 2 名或 2 名以上独立董事认为董事会资料不充分或论证不明 确时，可联名以书面形式向董事会提出延期召开董事会会议或延期审议该事项， 董事会应予以采纳。8）上市公司向独立董事提供的资料上市公司及独立董事本 人应当至少保存 5 年。 2、发表独立意见：1）提名、任免董事；2）聘任或解聘高级管理人员； 3）董事、高级管理人员的薪酬；4）重大关联交易（含公司向股东、实际控制 人及其关联企业提供资金）；5）变更募集资金用途；6）创业板上市规则规定 的对外担保事项；7）股权激励计划；8）就回购股份事宜；9）上市公司重大资 产重组对评估机构的独立性、评估假设前提的合理性和评估定价的公允性发表 独立意见。10）在年度报告中对上市公司累计和当期对外担保情况、执行上述 规定情况进行专项说明并发表独立意见。11）独立董事认为有可能损害中小股 东合法权益的事项。独立董事应当就上述事项发表以下几类意见之一：同 意；保留意见及其理由；反对意见及其理由；无法发表意见及其障碍。如属于 需要披露的事项应当将独立董事的意见予以公告，独立董事意见分歧无法达成 一致时董事会应将各独立董事的意见分别披露。 3、及时向交易所报告必要时应聘请中介机构进行专项调查：（1）重要事 项未按规定提交董事会审议；（2）未及时履行信息披露义务；（3）公开信息 中存在虚假记载、误导性陈述或重大遗漏。 4、应向证监会本所及派出机构报告：（1）被公司免职本人认为免职理由 不当的；（2）由于公司存在妨碍独立董事依法行使职权的情形致使独立董事辞 职的；（3）董事会会议材料不充分两名以上独立董事书面要求延期召开董事会 会议或延期审议相关事项的提议未被采纳的；（4）对公司涉嫌违法违规行为向 董事会报告后董事会未采取有效措施的； 五、典型案例 （一）现代投资案例 2008 年底，公司曾因聘任问题独董引发市场强烈质疑。资料显示，公司现 任独董李安的任职资格存在两处明显瑕疵。其一，现代投资曾声明，李安没有 “与上市公司控股股东及实际控制人存在关联关系”。而实际上，李安于 1993 年 2 月担任湖南省交通厅厅长、党组书记；现代投资恰是湖南省交通厅的“厅 直单位”，而公司名义上的大股东反而不是“厅直单位”；这证实了湖南省交 通厅对现代投资存在直接控制关系。其次，现代投资还曾表示，李安没有“受 过证监会及其他有关部门的处罚或证券交易所的惩戒”。而 2007 年 8 月 13 日， 湖南省湘西土家族苗族自治州凤凰县正在建设的堤溪沱江大桥发生坍塌事故， 造成 64 人死亡，22 人受伤，直接经济损失 3974 万元。根据国务院常务会议的 决定，湖南省有关部门对事故发生负有责任的原厅长李安行政记大过、党内警 告。因此，现代投资收到了来自深交所的关注函，但在市场一片质疑声中，公 司仍强行聘任李安为独董，同期将独董薪酬由 3 万提至 6 万。特别值得注意的 是，除今日两高管及李安外，2002 年现代投资原董事长、也曾出任过省交通厅 副厅长的马其伟因受贿被判无期徒刑，可谓画下公司的治理史上首个污点。 【曾经有人谈起曾有交通厅党组书记担任上市公司独董的案例，原来就是 这家，当然人家已经离职之后担任独董并无不妥。如果是在职的呢，那就有些 问题了，根据有关部门的规定，高校党政班子成员是不能在外兼职的，比如党 委书记校长等，倒是院长系主任之类的在独董界很活跃。当然还有一点可以关 注，那就是李安在担任独董时是曾经存在违法违规行为的，记者对此非常不满， 根据独立董事任职资格的规定，独立董事任职资格首先要满足公司法 147 条的 规定。】 （二）希努尔案例 中国证监会 7 月 26 日晚间公告称，主板发审委定于 7 月 30 日召开 2010 年 第 117 次工作会议，审核希努尔男装股份有限公司的首发申请。有趣的是，记 者在仔细查阅该公司的招股说明书后发现，张国立的名字赫然出现在公司独董 名单中。希努尔男装的招股说明书显示，张国立先生，本公司独立董事，正高 级教授，国家一级演员。曾在成都铁路二局文工团和四川人民艺术剧院工作； 曾任中国电影青年工作委员会会长，中国文联委员；现在中国铁路文工团、重 庆大学美视电影学院工作，任重庆大学美视电影学院院长。 记者查阅希努尔男装的招股说明书发现，张国立在 1999 年至 2008 年 8 月 近十年间，一直担任该公司的形象代言人。2008 年 9 月 6 日，在其不再担任该 公司形象代言人一个月之后，原本与希努尔男装再无关系的张国立摇身一变， 在希努尔男装创立大会暨第一次股东大会上，当选为新增加的独立董事，任职 期从 2008 年 9 月至 2011 年 9 月。 除张国立外，该公司另有其他三名独董。其中一人为中国服装协会常务副 会长，其余两人则分别为会计师和律师。“希努尔男装的独董构成与证监会的 相关规定并不冲突，张国立的独董资格可以成立。”一位长期关注资本市场的 律师表示，“但这种大忙人能否抽出时间来操心上市公司的具体事务还有待观 察。”“也不能完全说是花瓶，换个角度来看，张国立以其在演艺圈的丰富经 验或许对上市公司的品牌和形象建设有所帮助。”某券商人士则对于张国立做 独董持乐观态度，“财务和法律方面的事务都有专业的独董关心，无需对张国 立有更多的要求。” 【根据规则，独立董事的任职条件包括：具备担任上市公司董事的资格、 具有所要求的独立性、具备上市公司运作的基本知识、具有五年以上法律、经 济或者其他