7期当前农村低保工作存在的问题及建议

旬阳第 2011 -7 期 2011 年 7 月 20 日 当前农村低保工作存在的问题及建议 当前，随着低保救助制度的建立和不断完善，保障标准和 补助标准水平逐步提高，覆盖面逐步扩大，极大地解决了农村 特困弱势群体的生产生活所需。旬阳县在实施过程中发现了 一些亟待完善和规范的问题。 一、存在的问题 1、低保对象界定难。对于特别贫困的农户享受低保，群众 没有意见，对处于保障线边缘的农户享受低保争议较大。虽然 规定有标准，但对标准的核实把握相对困难。一方面农村家庭 收入来源比较复杂，有种养殖业收入，有外出劳务收入。种养 殖业受自然条件、自然灾害、经营管理水平以及市场价格等多 因素影响，收入差别很大，很难确定一个合理的计算标准。劳 务收入在农村家庭收入中的比重越来越大，但外出务工者的 收入因个体素质、从事工种、市场需求等方面的差异各有不同， 且收入申报随意性大，核实难度大。另一方面部分镇民政工作 站人员存在没有按照“陕西省农村居民最低生活保障家庭收 入核定办法（试行）”的规定，参加低保申请人所在村民主评议 会，也没有做到定期走访、复核，及时掌握保障对象家庭经济 收入变化情况，加之部分申请低保对象少报、瞒报弄虚作假， 想方设法钻空子，少数基层干部搞“关系保” 、“人情保”、 “工作保” ，填假数字，报假情况，从而使农村低保出现不公平不公正现 象。 2、公开公示难。旬阳县在实施并村后，行政村的规模比 较大，一个村的平均面积约 11.2 平方公里，山大人稀不集中， 公示低保对象在人口比较集中的院落或村干部居住地，很多 人没有看到。有的村被列为低保对象的户怕丑，没有被列为低 保对象的人不服气，公示单早上贴出去，下午就被撕掉了。有 的村因工作事务杂、时间紧没有按照规定程序进行“三榜公示” 。有的村没有发挥低保评审机构的作用，在低保对象的评定上， 不上会、不评审、不调查，只是村组干部根据平时掌握的情况， 指定享受低保的农户，从而很容易出现优亲厚友的“人情保” 、 “关系保” ，无法真正做到公平、公正、公开，群众意见大。 3、动态管理难。国家规定城乡低保是动态管理下的应保尽 保、应退尽退。按照低保管理条例规定，家庭收入发生变化， 收入超出保障标准的应退出保障范围。但在实际工作中，相当 一部分低保对象只想进不想出，如果让其退出，就和村（社区） 干部无理纠缠，有的甚至辱骂村（社区）干部和村民代表。从而 形成乡镇村（社区）在低保工作管理上，主要是对新增对象的 调查摸底、审核上报，对已保对象的管理流于形式，忽视监管 和跟踪服务，使该退出的不退，该提高保障标准的不提，该降 低标准的不降，动态管理落不实。 4、拆户保个人的现象普遍存在。一是部分低保边缘户，家 中有痴、聋、傻、哑、瘫的人，给这些户生活加重负担，有可能 因此而导致新的贫困。二是目前农村青壮劳力外出务工多，有 的年初出年终回，有的多年不归，使留守老人生活处于非常贫 困状态。三是部分高山独女外嫁或独子上门招女婿，只将自己 户口外迁，使老人无人赡养。有些家庭让年老的父母或残疾兄 弟姐妹单独立户居住、单独生活，特别是兄弟几人都已成家立 业，而父母单独居住生活，不给父母粮钱，干部只有通过低保 解决其生活问题，这样就把法律规定由家庭承担的赡养义务 推向政府和社会。四是家庭富裕户因病因灾或因子女上学成 为贫困户。以上这几种现象，整户保群众意见大，只有将其中 的个别人纳入享受低保。 5、思想认识有误区。过去人们觉得吃低保害羞，现在觉得 吃低保光荣。有些县、乡（镇）干部给基层民政干部打招呼，将 自己的亲戚朋友纳入低保，有些村干部把自己亲朋好友想方 设法纳入低保，从而出现了“关系保” 、“人情保”，在群众中造成 了有人事关系才能吃低保的倾向。有些镇、村、组将低保用于 解决公益事业中征地拆迁等问题。例如，在城关镇党家坝社区 一组，该组享受低保农户 43 户 88 人，其中有 10 户 17 人是因 修该组道路占了土地，集体既没有土地补划，也没有资金补偿， 社区干部只有将其纳入农村低保来解决问题。有些镇把低保 作为推动工作的措施，如少数镇干部为了完成烤烟种植面积， 答应农户只要种烤烟就给享受低保，有的在征收合作医疗款 时，答应只要交了款就给享受低保的现象，出现所谓的“工作 保” 。这样 形成了不 该享受低保的户享受低保，其他农户就觉 得享受低保是习以为常的事，不是什么不光彩的事。加之党和 政府为了扶持低保户走出贫穷，对低保户相继出台了城乡医 疗救助、贫困大学生资助、廉租住房等一系列优惠政策，低保 证好像成了享受优惠政策的“通行证” ，于是出 现农民争着要 求享受低保的现象，荣辱理念本末倒置。 二、对策与建议 1、以民主评议为主，收入为辅来界定低保对象。面对当 前需要救助人数较多的实际，应先行保障因病、因残、年老体 弱、缺乏劳动能力或劳动能力低下和生存条件恶劣的“三无户” 、“特困户”。在保障“三无户”“特困户” 的前提下，对于低保边缘 户，一方面对家庭收入的核实，应本着宜粗不宜细的原则，制 定一个比较公平、科学的量化标准，比如按农作物的平均产量 和平均价格计算农作物的收入，以当地外出务工年平均收入 来计算务工收入等，根据各村所处高、中、低山的实际情况分 别进行估算。另一方面对低保申请人进行民主测评，召开民主 评议会议逐户评议申请低保的农户家庭收入、生活状况、身体 状况、贫困程度和其他一些方面的情况，将这些评议指标按一 定的分值由参与评议的人员分别打分，按所得总分高低确定 享受低保的对象。 强化民主评议，严格执行陕西省农村居民最低生活保障 家庭收入核定办法（试行）第九条之规定，村（社区）召开低保 民主评议会议必须有镇民政工作站人员和包村干部参加，以 主持公平公正，县民政局要对各镇民政工作站加强监管，对村 （社区）民主评议会议没有镇民政工作站人员或包村干部参加 的不予审批。 2、规范管理，强化监督。加强低保工作的规范化建设，严 格执行“三 级十五步 ”的操作程序，做到制度完善、程序明确， 操作规范、方法简便，确保公开、公平、公正。一要强化公开公 示。将农村低保的审核、审批坚持在县、镇、村（社区）三级公 示的基础上，延伸公示到村民小组。既要公示县、镇、村（社区） 评议确定的低保对象户、人口及其家庭基本状况，又要公示农 村低保政策，让农民群众明确国家低保政策的目的、意义、内 容，申请低保对象的标准、条件，自觉执行低保政策。二要强 化动态管理。定期审核低保对象家庭经济状况，对困难程度缓 解且收入水平已超过低保线的家庭，要及时退出低保。三要建 立农村低保工作责任追究制度。明确民政、财政、金融、纪检 监察部门以及镇、村（社区)两级在低保工作中的职责，对于工 作不负责任造成错保、漏保，徇私舞弊搞“关系保” 、“人情保”的， 发现一个取消一个，对少数县、镇干部给基层民政干部打招呼 的，县、镇民政部门要登记造册，向上级反映，并追究相关干 部的责任，严重的纪检部门要给予纪律处分。四要畅通监督举 报渠道。要通过举报箱、电话、信函、邮件等形式及时反映群 众的意见，掌握低保工作动态，做到低保工作公开化、透明化。 3、加大临时救助，解决特殊人群困难。对弱势群体或因病 因灾、因子女上学致贫的特殊人群未能列入低保范围的，政府 要通过加大临时救助，帮助他们解决暂时性、突发性的困难， 缓解低保工作压力，只有通过建立临时救助制度才能将低保 制度以外的特殊困难群体纳入救助范围，才能避免低保工作 中的“ 拆户 ”现象，才能彰 显社会救助的公平性。 4、加强低保基层基础工作。随着农村低保工作的深入开展， 农村低保人数大幅度增加，具体工作极其繁重。各镇成立了民 政工作站，配备 35 人，应做到专职专用。县民政局、镇政府 要加强对镇民政工作站人员的管理和教育，树立公道正派、实 事求是的工作态度，培养不怕吃苦、深入实际、掌握实情的工 作作风，克服人员少而不深入村（社区）、组、农户的漂浮作风， 积极主动地参加村（社区）召开的低保民主评议会议。各镇要 制定民政工作站人员联村工作责任制，谁联村谁负责，实行考 核和责任追究。在审核低保过程中，乡镇要把好审核关。县级 政府应增加镇低保工作经费预算，按低保人口每人一年一元 钱预算经费，以保证镇民政工作的正常开展。 5、加大宣传力度，树立良好风气。农村低保工作的群众性、 社会性很强，需要社会力量的有力支持和广泛参与。在宣传低 保政策上要创新宣传形式和载体，县、镇、村（社区）要利用网 络、电视、报纸、宣传栏、会议、下乡入户、文艺演出、发宣传 单等形式宣传低保政策，宣传低保对象创业成功、脱离低保的 典型。通过宣传要让群众明白农村最低生活保障立足于“最低” ，只“ 保障生活 ”，低保是 实行动态管理下的 应保尽保、应退尽 退，是随着家庭收入的变化