2015年全国咨询工程师(投资)继续教育讲义-建设征地与移民安置(姚玉琴)

一、建设征地移民安置规划设计主要任务 1、确定征地移民范围； 2、查明建设征地及影响范围内的人口和各种国民经济对象的经济损失； 3、分析评价建设征地所产生的社会、经济、环境、文化等方面的影响； 4、参与工程建设方案和规模的论证； 5、确定移民安置规划方案； 6、进行农村移民安置、城（集）镇迁建、工业企业处理、专业项目恢复改建、防护工程的规划设计 和水库库底清理设计； 7、提出水库水域开发利用和水库移民后期扶持措施； 8、编制实施总进度及年度计划； 9、编制建设征地移民补偿投资概（估）算。 概括起来，就是四个方面的内容： 确定建设征地范围； 查清实物指标； 做好移民安置规划； 计算征地移民补偿投资。 二、各设计阶段工作重点 项目建议书阶段：用科学方法预估实物量，合理估算征地补偿投资。 可行性研究报告阶段：全面调查各类实物，并取得各方认可。 初步设计阶段：落实搬迁安置规划和生产安置规划，按权属分解各项实物及补偿投资。 可研阶段：取得项目单位、权属单位的认可 三、建设征地范围 （一）根据用地范围和用地性质，水利水电工程用地范围分为枢纽工程水库区、枢纽工程及其他水利 工程建设区两部分。 枢纽工程水库区包括枢纽工程水库淹没区和因水库蓄水而引起的影响区。 水库淹没区包括水库正常蓄水位以下的经常淹没区和水库正常蓄水位以上因水库洪水回水、风浪、 船行波、冰塞壅水等产生的临时淹没区。 水库蓄水引起的影响区包括浸没、塌岸、滑坡、内涝、水库渗漏等地质灾害区，以及其他受水库蓄 水影响的区域。 枢纽工程坝区及其他水利工程建设区工程建设区用地范围由永久征地范围和临时用地范围构成。永 久征地一般包括永久建（构）筑物的建筑区、对外交通用地和管理区；临时用地一般包括料场、渣场、作 业场（含辅助企业）、临时道路、施工营地、其他临时设施用地等。 （二）工作内容 1、确定不同淹没对象的设计洪水标准 2、根据回水计算成果确定淹没处理范围 3、根据地质成果，确定库周浸没塌岸等不良地质影响区 4、确定枢纽工程建设区永久征地和临时用地范围 临时占地：施工后可以归还给产权人 （三）项目建议书阶段的要求 1、基本确定不同淹没对象的设计洪水标准 2、基本确定水库淹没影响处理范围 3、基本确定枢纽工程建设区征地范围 （四）可行性研究报告阶段的要求 1、确定不同淹没对象的设计洪水标准 2、计算不同频率的回水 3、根据回水计算成果和地质勘察资料，确定水库淹没影响处理范围 4、根据工程总布置、施工组织和工程管理设计成果，确定枢纽工程建设区永久征地和临时用地范围。 （五）初步设计阶段的要求 1、复核水库淹没影响处理范围 2、复核枢纽工程建设区永久征地和临时用地范围 （六）枢纽工程水库区淹没影响范围的确定 水库淹没设计洪水标准 淹没对象的设计洪水标准，应根据淹没对象的重要性、水库调节性能及运用方式，在安全、经济和考 虑其原有防洪标准的原则下，在表 1 所列设计洪水标准范围内分析选择。如果选取其他标准应进行专门 分析论证，以阐明其经济合理性。 表 1 不同淹没对象设计洪水标准表 淹没对象 洪水标准 （频率，%） 重现期（年） 耕地、园地 5020 25 林地、草地 正常蓄水位 农村居民点、集镇、一般城镇和一般工矿区 105 1020 中等城市、中等工矿区 52 2050 重要城市、重要工矿区 21 50100 表 1 中未列的铁路、公路、电力、电信、水利设施及文物古迹等淹没对象，其设计洪水标准按照防 洪标准（GB 50201）和相关行业技术标准的规定确定。 回水末端处理 水库回水尖灭点，以回水水面线不高于同频率天然洪水水面线 0.3m 范围内的断面确定；水库淹没处 理终点位置，一般可采取尖灭点水位水平延伸至天然河道多年平均流量的相应水面线相交处确定。 回水影响不显著的坝前段处理 在回水影响不显著的坝前段，应计算风浪爬高、船行波爬高，取两者中的大值作为居民迁移和耕 （园）地征收界线。 项目建议书阶段，可不计算风浪爬高、船行波浪高，在坝前回水不显著地段，居民迁移和耕（园） 地征收界线可分别按高于正常蓄水位 1.0m 和 0.5m 确定。 可行性研究报告阶段，根据实际计算结果确定超高值。比如说，某水库经过计算，其风浪爬高和船 行波浪高两者中的大值为 0.7 米，则在坝前回水不显著地段，居民迁移和耕（园）地征收界线应分别按高 于正常蓄水位 1.0m 和 0.7m 确定。 初步设计阶段，对可研阶段的成果进行复核。仍以上述的某水库为例，如果计算参数不变，居民迁 移线和耕（园）地征收线在坝前的超高仍然是 1.0m 和 0.7m。 四、建设征地实物 （一）工作内容 1、编写实物调查工作大纲 2、查明征地范围内各项实物数量 3、对实物调查成果进行公示确认 4、汇总调查成果编写实物调查报告 5、调查建设征地区和移民安置区经济社会资料 （二）项目建议书阶段的要求 1、基本查明主要实物 2、初步调查建设征地区和移民安置区经济社会资料 3、说明实物调查组织过程和调查内容、方法 4、根据抽样调查和地形图量算结果，汇总推算总体实物指标 5、说明比较方案的主要实物成果 （三）可行性研究报告阶段的要求 1、编写实物调查工作大纲 2、在省级人民政府下达停建令后，全面调查征地范围内各项实物数量 3、对实物调查成果进行公示确认，地方人民政府签署实物确认意见。 4、分农村、城（集）镇、工业企业、专业项目等分别说明实物调查成果，编制征地实物调查报告 5、调查建设征地区和移民安置区经济社会资料 6、说明比较方案的主要实物成果，并对正常蓄水位选择提出建议。 （四）初步设计阶段的要求 1、若征地范围发生变化，对变化部分进行全面调查。 范围变化原因：工程布置发生变化或回水成果有变化。 对征地范围变化部分实物，除了进行全面调查外，还应按程序进行公示和确认。 2、距离上阶段调查时间间隔较长时，宜复核征地范围内的实物。 超过 3 年小于 5 年的项目，应抽样调查复核实物；超过 5 年的项目应重新按照可行性研究报告的要 求，全面复核建设征地实物。 3、说明农村、城（集）镇、工业企业、专业项目等实物成果，若与可研阶段成果相比变化较大时， 应分析变化原因。 4、复核建设征地区和移民安置区经济社会资料 （五）土地调查 项目建议书阶段可采用不小于 1:10000 比例尺地形图或航片解译成果，按地类界和乡村行政区划进 行量算，并以土地详查资料和实地典型调查进行校核。 可行性研究报告阶段使用 1:50001:2000 比例尺地类地形图，现场查清土地类别和权属，以村民 小组为单位，量算耕地、园地、林地、草地等各类土地面积。 初步设计阶段在必要时应按可行性研究报告阶段的要求，对实物进行局部或全面复核。 地形地类图是为了征地移民调查的需要，专门施测的以反映工程征地范围内土地利用现状为主、地 形为辅的地图。该地图除了满足地形测量的技术要求外，还应准确表示各种地类的图斑、行政界线、主要 建（构）筑物、线性地物，其比例尺一般为 1：2000 或 1：5000。 （六）农村人口和房屋调查 项目建议书阶段农村人口以村民小组为单位分户调查统计，各类房屋及附属建筑物和农副业生产设 施等，可选择具有代表性的村、组进行典型抽样调查推算，典型抽样所选的样本数宜达到总样本数的 25% 30%。 可行性研究报告阶段农村人口以村民小组为单位入户进行调查；各类房屋及附属建筑物以户为单位 分类丈量统计。 农村人口调查应分为以下几种情况分别处理： （1）居住在调查范围内，有住房和户籍的人口应计为调查人口。 （2）长期居住在调查范围内，有户籍和生产资料的无住房人口可计为调查人口。 （3）上述家庭中超计划出生人口和已结婚嫁入（或入赘）的无户籍人口可计为调查人口。 （4）暂时不在调查范围内居住，但有户籍、住房在调查范围内的人口，如升学后户口留在原籍的学 生、外出打工人员等可计为调查人口。 （5）在调查范围内有住房和生产资料，户口临时转出的义务兵、学生、劳改劳教人员等可计为调查 人口。 （6） 仅有户籍在调查搬迁范围内，无产权房屋和生产资料，且居住在搬迁范围外的人口，不应作为 调查人口。 （7）户籍在调查范围内，未注销户籍的死亡人口，不应计入调查人口。 五、移民安置 一般统称的移民安置包括六个方面的内容，即农村、城（集）镇、工业企业、专业项目、防护工程、 库底清理，以下分别进行说明。 （一）农村移民安置 工作内容包括计算生产安置人口，进行环境容量分析，根据环境容量分析结果确定生产安置方案，编 制农村移民生产安置规划，确定搬迁安置人口规模，确定搬迁地点，进行居民点设计等。 项目建议书阶段的要求 初步确定规划设计水平年、人口自然增长率，计算生产安置人口 初步确定生产安置标准，以乡（镇）为单位分析环境容量 初步确定农村移民生产安置方案 初步确定搬迁人口规模 初步确定搬迁安置方案 计算和确定生产安置人口和搬迁安置人口时，水库工程以行政村为单位，其他水利工程可以乡（镇） 为单位。 可行性研究报告阶段的要求 确定规划设计水平年、人口自然增长率，计算生产安置人口 确定生产安置标准，分析环境容量。 分析确定移民安置环境容量时，水库工程以行政村为单位，其他水利工程可以乡（镇）或行政村为单 位。 以村为单位确定农村移民安置去向和生产安置方式 编制农村移民生产安置规划 确定搬迁安置地点，确定居民点的人口规模和用地规模 编制农村移民搬迁安置规划 , 对集中安置居民点新址进行场地稳定及建筑适应性评价、地质灾害 评估。 选择有代表性集中安置居民点按不小于 1：1000 比例尺进行地形图测绘，并完成居民点设计。 水库工程以村民小组为单位计算和确定生产安置人口和搬迁安置人口，其他水利工程可以行政村为 单位计算确定。 初步设计阶段的要求 以村民小组为单位复核生产安置人口和搬迁安置人口 以村民小组为单位，复核移民安置环境容量 以村民小组为单位落实移民生产安置规划；对集中连片的土地进行生产开发设计。 以户为单位落实移民搬迁安置去向，对集中居民点进行勘测设计。 提出水库移民后期扶持措施 有关名词解释 规划设计基准年是指实物调查年的当年。 规划设计水平年是指征地移民搬迁结束年份，对于水库是指水库下闸蓄水的年份。 生产安置人口系指其土地被水利水电工程建设全部征收，因而失去主要生产资料及其生活出路后， 需要重新调整土地或开辟生产门路的农业人口。 搬迁安置人口主要包括以下 4 类人口: （1）居住在建设征地范围内的人口。 （2）居住在坍岸、滑坡、孤岛、浸没等影响区需要搬迁的人口。 （3）库边地段因建设征地影响失去生产生活条件需要搬迁的人口。 （4）征地范围外因建设征收其主要生产资料，而不能就近生产安置需要搬迁的人口。 集中居民点规划设计应包括用地布局、竖向设计、基础设施设计等内容。 （二）城（集）镇迁建 工作内容包括在征求地方政府和移民意见的基础上，确定城（集）镇迁建方式；选定迁建新址，确定 新址人口规模和用地规模，确定基础设施建设标准 ，编制城镇和集镇迁建规划 项目建议书阶段的要求 初步拟定城（集）镇迁建方式 进行地质调查，初选迁建新址 初定新址人口规模和用地规模 提出迁建方案 可行性研究报告阶段的要求 在征求地方政府和移民意见的基础上，确定城（集）镇迁建方式 基本查明城（集）镇迁建新址工程和水文地质条件，选定迁建新址 确定新址人口规模和用地规模 对选定的新址进行地质勘察 ，确定基础设施建设标准 编制城镇控制性详细规划和集镇建设规划 初步设计阶段的要求 复核城（集）镇人口规模和用地规模 对新址进行详细地质勘察 编制城镇修建性详细规划和道路、竖向工程初步设计文件 编制集镇迁建基础设施初步设计文件 有关名词解释 城（集）镇迁建方式包括易地建设、后靠建设、工程防护、撤销与合并等。 城（集）镇的人口规模，包括 （1）随城（集）镇迁移的原建成区常住人口 （2）新址征地范围内规划留居建设区的常住人口 （3）原建成区以外规划进城（集）镇建房的农村移民。 （4）规划迁往新址的寄住人口。 城（集）镇规划人口规模应考虑人口自然增长和机械增长。 城（集）镇迁建新址选择 城（集）镇迁建新址应选择在地理位置适宜、地形相对平坦、地质稳定、水源安全可靠、交通方便、 防洪安全、便于排水、能发挥服务功能的地点；选择新址，还应与当地城镇体系规划相协调，并为远期发 展留有余地；城（集）镇选址应进行水文地质和工程地质勘察，进行场地稳定性及建筑适宜性评价，并进 行地质灾害评估。 （三）工业企业处理 列入征地影响处理的工业企业应具备以下基本条件： （1） 从事工业生产，并具有一定规模。 （2） 具有企业法人资格的独立核算单位。 （3） 持有经营许可证及相关的证件。 不满足条件的石灰窑、砖瓦窑、小型加工业、手工作坊、以及经营工业品的商贸企业等等，应根据具 体情况分别列入农村“农副业设施”、“农村工商企业”或城（集）镇中的“工商企业”进行调查统计。 工业企业处理的工作内容包括确定工业企业处理依据和原则，提出工业企业处理方案（关、停、并、 转、迁建等）。 全部在征地范围内需要搬迁的工业企业，应优先考虑就近搬迁。部分在征地范围内但需要搬迁的， 应根据征地影响程度和周围环境条件，确定局部后靠或易地搬迁的处理方式。 对改建、迁建的工业企业，其厂区内的有形资产，通常可采用重置成本法进行资产评估，以资产评 估成果为基础，分企业用地、房屋、设施、设备、实物形态流动资产搬迁、停产损失等逐项计算核定，并 计算对外连接工程投资。对采用关、停、并、转等处理方式的工业企业，参照资产评估的方法，计算其补 偿投资。 因提高标准、扩大规模、进行技术改造以及转产所需增加的投资，不列入建设征地移民补偿投资。 项目建议书阶段的要求 调查工业企业受征地影响程度 在征求地方政府、有关部门及企业意见的基础上，拟定初步处理方案 可行性研究报告阶段的要求 对征地影响的工业企业逐个、逐项进行调查 通过资产评估或相关方认可的方式估算补偿投资 提出工业企业处理方案 初步设计阶段的要求 必要时，复核工业企业处理方案 （四）专业项目恢复改建 专业项目包括铁路、公路、航运、输变电、电信、广播电视、军事等设施以及国有农（林、牧、渔） 场、水利水电工程、水文站、文物古迹、风景名胜区、自然保护区、矿产资源等。 项目建议书阶段的要求 提出专业项目的处理原则 恢复改建的专业项目，应按原规模、原标准或者恢复原功能的原则进行规划设计，所需投资列入建设 征地移民补偿投资。因扩大规模、提高标准（等级）或改变功能需要增加的投资，不列入建设征地移民补 偿投资。 对投资影响较大的专业项目，一般通过典型设计确定投资。 可行性研究报告阶段的要求 确定专业项目的处理方案 根据各专业项目的特点、受征地影响的程度和移民安置需要，结合专业项目的规划布局，提出处理方 案。处理方案包括复建、改建、迁建、防护、一次性补偿等。 对重要和规模、投资较大的专业项目，应按相应专业等同于初步设计阶段的要求进行典型设计，提 出设计文件。 按照国土资源部门对压覆矿产资源的要求，提出处理措施。 按照文物管理部门对受影响的文物古迹处理要求，提出文物处理措施。 初步设计阶段的要求 复核各专业项目处理方案，按照相应行业标准的要求，开展地质勘察和单项设计，按相应设计阶段 深度要求提出设计文件 复核文物保护措施和投资 复核压覆矿产资源处理方案和投资 （五）防护工程 工作内容包括对具备防护条件的重要淹没对象，论证并确定防护方案；确定防护工程的设计依据、原 则和标准，提出相应深度的设计文件等。 项目建议书阶段的要求 对具备防护条件的重要淹没对象，分析防护的必要性和可行性 初步确定防护工程的设计依据、原则和标准。 提出初步处理方案。 可行性研究报告阶段的要求 对具备防护条件的重要淹没对象，论证并确定防护方案 确定防护工程的设计依据、原则和标准。 按可行性研究阶段深度要求提出设计文件。 初步设计阶段的要求 复核防护方案 按初步设计深度要求提出设计文件 防护方案中应包括防护工程运行管理的内容 防护工程应具备的一般条件 防护对象位于水库临时淹没、浅水淹没或水库影响区 防护对象重要，如大片农田、人口密集的村庄、城（集）镇、工业企业、铁路、等级公路和重要文 物等 具有合适的地形地质和建设条件 包括基建投资和运行维护费用在内，经论证后经济合理。 （六）库底清理 工作内容包括确定库底清理范围和清理内容，确定库底清理工程量，提出库底清理要求和措施，编制 库底清理规划等。 库底清理范围包括一般清理范围和特殊清理范围。 项目建议书阶段的要求 初步确定库底清理范围和内容 在实物调查的基础上针对不同的清理对象进行抽样调查。 对重要的固体废物和危险废物、卫生清理对象进行调查，提出清理措施。卫生清理对象包括一般污 染源、传染性污染源和生物类污染源。 可行性研究报告阶段的要求 确定库底清理的范围和内容。 查明主要清理对象的种类和规模，确定清理工程量。 提出库底清理技术要求和措施 编制库底清理规划 初步设计阶段的要求 复核库底清理范围和内容 查明清理对象的种类和规模，确定清理工程量 库底清理调查应在实物调查的基础上针对不同的清理对象进行补充调查，内容包括调查分析并确定需 清理的各种建（构）筑物等设施的类型与数量、卫生清理目标及数量、固体废物清理目标及数量、林木清 理面积及数量等。 进行库底清理设计 库底清理设计包括四个方面的内容，即建（构）筑物拆除与清理、卫生清理、固体废物清理、林木清 理。 （七）移民安置规划大纲 根据大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例（国务院令第 471 号）第九条的规定， 移民安置规划应根据经批准的移民安置规划大纲进行编制。 水利水电工程建设征地移民安置规划设计规范（SL290-2009）第 2.1.2 条规定，可行性研究报 告阶段的建设征地移民安置规划设计工作包括移民安置规划大纲编制及移民安置规划设计。 移民安置规划大纲需要单独报批。（需要先行审查）。 六、征地移民补偿投资 工作内容包括确定价格水平，确定征地移民补偿项