2012年五一城市客运安全工作应急方案

“五一”假期九江市区城市客运安全 工作应急方案 九江市公共交通集团公司、各出租车公司： 为扎实做好今年城市客运运输安全生产工作，深入开展 安全生产隐患排查和综合治理，促进城市客运运输安全生产 形势持续稳定。根据市交通运输局文件要求，结合我市城市 客运工作实际，特制定如下工作方案。 一、总体目标 （一）强基础，抓规范，严管理，重服务，保安全，促稳定。 （二）总体目标：深入贯彻科学发展观，坚持安全发展理念， 通过开展安全工作，深化“三项建设” 和 长效机制建设，切实 解决城市客运运输安全生产存在的薄弱环节和突出问题，进 一步强化安全生产基层和基础管理，全面贯彻落实两个主体 责任，有效保障城市客运安全投入，完善城市客运安全生产 规章制度，有效遏制和减少安全事故的发生，实现城市客运 安全形势持续稳定，推进城市客运畅通高效、安全绿色发展。 二、组织结构 根据市运管局统一部署，为确保安全工作的有效开展， 城市客运管理处成立专项活动领导小组，具体成员如下： 组长：樊启敏 副组长：冯少华、江建华、肖瑞亮、任 刚 成员：刘伟峰、唐钢伟、蒋亚丽、张家兴、稽查大队全体 队员 领导小组办公室设在市客管处稽查大队，肖瑞亮兼办公 室主任；刘伟峰任副主任；信息联络员：张家兴，负责全市城 市客运行业开展安全生产的日常管理和组织协调工作。 三、安全工作内容 （一）开展城市客运安全执法行动、安全生产治理行动、安 全生产宣传教育活动。 1、严厉打击非法营运“黑车” 和城市客运 违法安全行为 为主要内容，深入开展安全生产执法行动。 严厉打击城市客运安全生产领域的非法、违法生产经营 行为，规范城市客运安全生产秩序。要突出抓好重点时段、 重点区域、重点环节、重点车辆的安全检查，广泛、深入、持 续地开展安全执法行动，定期、不定期的组织开展安全生产 大检查，确保安全工作的稳定。 2、以隐患排查为重点，深入开展城市客运安全治理行动。 深化隐患排查，要消除人的不安全行为、车的不安全状 态、安全管理存在缺陷的方面入手，重点排查城市客运安全 管理、现场监管等方面存在的问题，深入治理可能引发事故 的各种隐患，做到隐患排查治理制度化和经常化。突出源头 管理，加大查堵，打击非法、违法行为，强化安全生产监督管 理。 3、广泛开展城市客运安全生产宣传教育活动。 一是以开展安全工作为契机，结合城市客运安全生产工 作实际，运用“片警式 ”管理工作方法，从 业人员的“契约式” 管理等行之有效的实行操作，围绕安全工作这一主题，通过 下企业、走访从业人员、“对口” 管理等各种方式，努力 营造 “人人关注安全， 处处 关爱生命” 的安全氛 围。 二是强化道路运输安全法律法规普及的宣贯工作，坚持 法规宣贯与安全生产执法行动、安全生产治理行动相结合， 在执法行为和治理行动中坚持宣传先行、教育推动、强化执 法、严格监督。 三是加强企业安全文化建设，重点加强企业安全文化建 设，提升企业安全管理水平。 （二）加强“三项建设 ”：即安全生产法制体制建 设、安全生 产保障能力建设、安全生产监管队伍建设。 1、落实安全生产责任制。 进一步强化企业安全生产主体责任和部门监管的两个 主体责任，按照“谁 管行业、谁负责、谁审 批、谁负责” 原则， 健全落实安全生产“ 一岗双责” 制度。 2、以城市客运安全生产和应急措施为重点，加强安全生 产保障能力建设。 结合实际建立健全安全生产源头管理、过程控制、应急 预案和事故查处等方面的规章制度，完善重大事故信息报告 制度，完善各类应急预案，开展应急演练。推进安全科教体 系建设，切实提高安全技术装备，加强安全生产投入，改善 安全管理条件，改造技术装备。 3、以安全生产监管能力建设为重点，加强队伍建设。 一是通过加强安全生产“双基” （基层、基 础）建设，强化 队伍建设，管理部门和运输企业要设置专门负责安全生产的 机构和专职人员，不断地提高安全管理人员队伍素质。 二是全面推进城市客运管理规范化建设。按照建立和运 行一体化，统一化的规范化管理体系，促进城市客运管理工 作高效、有序、规范、廉洁、文明、专业。 三是严格事故问责。加强事故调查和问责力度，按照 “四不放过 ”和“ 依法依规、实事求是、注重实效”的原则，严肃 查处，从严整改。加大安全生产责任事故在运输企业质量信 誉考核中的比重，凡一次发生死亡 10 人以上客运事故，所属 车辆企业进行整顿，并暂停审批业务。 （三）做好城市客运市场维稳工作。 1、各运输企业应高度关注行业稳定工作，特别是出租 汽车维稳工作，各出租车公司“五一” 期 间要安排专人在火车 站、汽车站值班，确保出租车市场稳定，及时掌握市场的动 态，对可能影响“五一 ”黄金周运输工作的事件信息，特 别是 苗头性信息，要做到早发现、早报告、早控制，把矛盾化解在 萌芽状态，形成反应快速，应对正确良好机制。 2、公交企业和出租客运企业领导和管理人员、应积极深 入运输生产一线，为广大旅客服务和为一线驾驶员排忧解难， 公交企业要安排或增加专人维持市区公交车停靠较多的公 交站台的候车秩序，严防社会治安事件发生和杜绝“三品” 上 车。 四、工作步骤 （一）宣传发动，制定方案阶段 根据省、市运管主管部门关于安全工作部署和要求，结合城 市客运安全工作实际，城市客运企业要制定开展安全活动实 施方案，明确活动目标、活动内容、工作重点和工作要求，切 实加大宣传力度，营造活动氛围。 (二) 集中治理全面推进阶段 城市客运企业要突出抓住城市客运安全监管的重点(重 点时段、重点区域、重点环节、重点车辆)，采取措施对安全 管理中存在的问题和薄弱环节进行治理整顿，切实加大排查 隐患力度，坚决遏制重特大事故的发生，保障我市城市客运 国庆期间运输的安全形势稳定。 （三）总结完善阶段 认真组织开展“迎五一 ”安全活动“回头看”工作，认真分 析安全工作开展情况，做好对安全工作成效和经验总结，查 找不足，积极探讨对策措施，取长补短，进一步巩固成果。克 服工作疏忽和麻痹思想，切实加强安全监管，消除安全隐患， 促进我市城市客运运输安全形势稳定。各城市客运企业开展 情况报客管处稽查大队办公室，联系电话：8555003。 五、适用范围 （一）市区内汽车客运总站、火车站、民航、客运码头等出 现突发客流和客流高峰时； （二）如遇恶劣气候等自然灾害时； （三）市区内发生突发事件、重大交通事故需安排运力调 度时； 六、应急运力安排 （一）由市公交集团公司在机动车辆中调配 20 台技术状 况良好的车辆作为应急备用； （二）市区内 10 家出租车运输企业按 10%比例安排素质 好、责任心强的驾驶员值班车辆，以在应急状态下，能保证 车辆的及时调度； 七、工作原则 （一）应急处置工作遵循“统一指导、统筹安排、分工合作、 落实责任”的原则； （二）各项工作要以保障城市公共交通安全为目标。做到 运力调度及时，市场掌控有效，客流通行畅通。强化组织协 调、安全有序、保障运力的城市公共交通的运行机制。 八、应急处置措施 （一）预防为主。及时对可能引发的公共交通供需状况及 突发事件进行预测和分析，做到早发现、早报告、早控制； （二）快速、有序的处理应急状态下出现的各种情况，适时 调整运力结构，合理调度车辆运行及线路走向，及时有效分 解客流，最大限度的做到不出现交通拥堵，保持有序畅通的 道路运行效果； （三）在第一时间内抽调工作人员进行现场协调、维护运 输秩序，做好车辆、人流的分布引导和各项准备工作； （四）适时启动应急预案，及时调整运力、运行线路和备用 运力，根据人流峰值情况，现场突发状况、做好车辆、人员、 相应物资的保障，一是分流乘客、二是保障公共交通安全； （五）部门协调。在各种应急状态下，充分分析现场情况， 形成与相关部门的“信息共享、分工协作、共同处置” 的联动 机制，以快速、有效、安全的处置方式做好各项应急工作； （六）信息发布 1、由安全应急办公室对收集的信息进行分类，第一时间 处置，并做好各项准备工作； 2、各企业收集的信息应及时报告，同时做好相关准备事 项； 3、对出现的客流高峰地点，运力的供求状况，采取和九 江交通广播、九江音乐广播台联系，向全市发布信息，播报 重点路段的交通状况，减少发生道路拥挤堵塞。 九、工作要求 （一）加强领导、落实责任。市公共交通集团公司、各出租 车客运公司按照省、市交通主管部门的有关要求，认真组织 开展安全工作，要制定确实可行的工作方案，建立必要的工 作机构，明确工作职责、重点、步骤、要求和保障措施。基层 工作人员在开展“片警 ”式管理工作当中，督促和指 导各企业 强化主体责任，成立机构，制定方案，确保安全工作的有效 进行。 （二）突出重点，形成共管合力。运输企业要认真分析研 究安全生产工作存在的薄弱环节和突出问题，抓住重点，要 正确处理好安全与生产、安全与发展的关系，继续抓好“一岗 双责”的落 实。基层 工作人员在开展“ 片警 ”式管理工作当中， 督促和指导各企业强化主体责任，成立机构，制定方案，确 保安全工作的有效进行。 （三）加强信息报送。市客管处安全工作领导小组办公室 建立工作督查通报制度，