2012年初级经济师考试财政税收考试辅导第三章

2012 年初级经济师考试财政税收考试辅导第三章 专业购买性支出 一、行政管理与国防经费支出 行政管理支出与国防支出在性质上的共同之处： 1. 行政管理支出和国防支出都属于国家政权建设支出，这两类支出是国家财政的最基 本的支出。 2. 行政管理支出和国防支出都属于用于社会消费的非生产性支出。 行政管理支出的内容 包括行政支出、公安支出、国家安全支出、司法检察支出和外交支出。 按其最终用途划分，可分为人员经费和公用经费两部分。 国防支出的内容 包括国防费、国防科研事业费、民兵建设费以及用于专项工程和其他的支出。 行政管理支出的控制与结构优化 改革开放以来，我国行政管理支出一直呈上升趋势。 我国行政管理支出主要有以下特点： 1. 行政管理支出增长超过同期财政支出和 GDP的增长水平。 2. 行政管理费支出占财政支出的比重上升较快。 3. 人员经费中的工资和补贴支出的增长速度突出。 4. 离退休费用占行政管理费支出的比重明显提高。 5. 行政管理费支出内部结构发生较大变动。 6. 行政管理支出的行业结构、地区结构的不平衡趋势扩大。 影响行政管理费支出增长的因素主要表现在： 1. 人员与机构双膨胀; 2. 政府预算约束软化; 3. 行政支出膨胀的深层次原因：体制转轨和政府职能错位。 控制行政支出规模，优化行政支出结构，应在以下几方面作出努力： 第一，合理调整规划支出范围，严格支出的管理与监督，硬化预算约束力; 第二，精简机构，控制人员编制，提高行政支出效率; 第三，深化以优化行政组织结构，转变行政职能和完善行政体制为主要内容的行政改 革。 A.行政组织结构方面的改革; B.行政职能方面的改革; C.行政体制改革。 国防经费的控制 国防经费发展的三个阶段 财政投资性支出 影响政府投资占社会总投资比重的因素主要有两个： 一是经济体制的差异； 二是经济发展阶段的差异。 由此得到一个推论：在经济体制改革过程中，由计划经济向社会主义市场经济体制转 变时，政府投资在社会总投资中的比重有所下降是不可避免的。 在社会主义市场经济体制下，政府对投资的宏观调控 1. 调控方式：通过间接和直接两种方式进行。 经济师培训 /kcnet1910/ 经济师培训 /kcnet1910/ 所谓间接调控，就是通过税收、财政补贴、折旧政策以及产业政策等来制约非政府投 资的条件，并通过政府投资的导向作用，来调控非政府投资的方向、规模和结构。 所谓直接调控，就是根据宏观经济政策目标，结合非政府投资的状态，安排政府自身 投资的方向、规模和结构，从而使全社会的投资达到优化状态。 2. 调控内容： 第一，直接调节自身的规模，间接调节非政府投资规模，使两者加总起来的总量与国 民经济稳定增长所要求的投资总量相吻合; 第二，调节自身的结构，纠正非政府投资结构的偏差，使全社会的投资结构符合国家 产业政策的要求。 政府投资和非政府投资各自的特点 基础产业发展与财政投融资 政府投资 非政府投资 不盈利或低盈利，提高国民经济的整体效益 追求微观上的盈利性 财力雄厚，可以投资于大型项目和长期项目 自身积累，无力承担规模较大的投资项目 从事社会效益好而经济效益一般的投资 从事周转快、见效快的短期性投资，不可能顾及非 经济的社会效益 基础产业都具有初始投资大、建设周期长、投资回