2011年度工作目标自查报告

市文化市场综合执法支队 2011 年度工作目标自查报告 2011 年，市文化市场综合执法支队在市局的正确指引下，根据省、 市业务主管部门对文化市场工作的总体部署，依法履行文化市场监管 职责， 在队 伍建设、市场管理和执法改革等方面开展了卓有成效的工 作，进一步深化和巩固了辖区文化市场管理成果，有力地促进了文化 市场繁荣发展。 一、切实加强文化市场监管，促进文化市场健康有序发展。 支队通过日常巡查和专项执法行动相结合，重点整治辖区文化市 场违法违规现象，取得了良好的效果。 一是开展保护知识产权专项行动。按照全省文化市场知识产权 保护专项执法行动方案要求，2010 年 11 月至 2011 年 3 月，市文化 市场综合执法支队结合我市实际，迅速部署开展了保护知识产权专项 行动，通过 “1.4”专项执 法行动和日常执法，支队依法收缴各类非法出 版物 1000 余份，查处 2 家违规经营场所，有效净化了出版物市场。 二是开展“天天执法”行动。为确保“元旦、两会、春节”期间文化 市场健康有序，2011 年 1 月 1 日至 15 日，市文化市场综合执法支队 出动车辆 30 余次、人员 200 余次（人），检查歌舞娱乐市场、卡拉 OK 厅、网吧等 经营场所近 300 余家，查处接纳未成年人上网案件 3 起， 收缴非法出版物 1000 余份、盗版音像制品 500 余盘，对 8 家经营各 类书刊、音像制品的游商地摊现场责令停止营业。 三是开展安全生产“打非治违”百日大会战行动。根据鄂文电 20113 号文件和 荆安20113 号文件精神，2011 年 5 月 20 日至 8 月 15 日，市文化市场综合执法支队在辖区范围内开展安全生产“打非治 违”百日大会 战行动，行动期间，支队共查办 案件 33 件，分别查处了 网吧违规接纳未成年人、网吧业主擅自变更法人、软件侵权、公开发 行非法出版物和经营含国家禁止内容的游戏机等违法违规行为。 四是开展全省中小学教材教辅发行秩序专项治理工作。根据鄂新 出联20114 号文件要求， 2011 年 7 月至 9 月期间，市文化市场综合 执法支队在辖区范围内开展中小学教材教辅发行秩序专项整治行动。 此次专项执法行动共出动车辆 20 车（次），人员 85 人（次），检查辖区 出版物市场经营单位 123 家，收缴各类非法教辅 300 余份。检查中发 现市龙泉中学等周边 4 家书店出售的部分工具书涉嫌盗版，暂扣现 代汉语词典和牛津高阶英汉双解词典等工具书 14 本，目前已经北 京商务印书馆鉴定为盗版，支队对案件正在跟踪办理。目前，尚未发 现教材违法违规现象。 五是开展 2011 年文化市场暑期集中行动。2011 年 8 月 1 日至 9 月 10 日，市文化市场综合执法支队在市文体新局的领导下，联合我 市各级执法机构，对我市文化市场进行了有力监管，通过日常监管、 明察暗访、交叉执法、专项执法等活动，共 检查 我市文化市场经营单 位 1351 家。其中市辖区 427 家，检查网吧市场 197 家，发现违法行 为 6 起，立案并查处 9 起；检查娱乐市场 67 家，责令整改 6 家；检查 出版物市场 144 家，收缴非法出版物 262 份；检查广播市场 72 家，收 缴 8 个地面卫星接收器。 六是开展“扫黄打非”行动。根据市文体新局2011 年全市文化市 场“暑期集中行 动” 工作方案 要求， 2011 年 8 月 9 日，市文化市场综 合执法支队会同东宝、掇刀“两区”文化市场执法人员，对我市中心城 区进行了一次地毯式的拉网检查，共检查 102 家文化经营场所，其中 80 家网吧、5 家电子游艺场所、9 家音像店、8 家书店，共查处 2 家网 吧违规接纳未成年人，收缴非法音像制品等非法出版物近 200 份，为 未成年人健康成长和全面发展营造了良好的社会文化环境。 七是开展国庆专项执法行动。市文化市场综合执法支队以全省加 强 2011 年国庆节期间文化市场安全工作为契机，采取一系列得力措 施，克服恶 劣气候，出重拳整治文化市场，国庆期间，共检查 125 家文 化经营场所，其中 107 家网吧、1 家音像店、9 家印刷出版机构、2 家 体育健身场所、6 家娱乐场所，共责令整改 9 家网吧违规行为、1 家临 时营业性演出场所、1 家娱乐场所，为辖区文化市场和文化产业全面 发展营造了良好的社会文化环境。 八是开展游艺娱乐场所专项整治行动。按照关于开展全省游艺 娱乐场所专项整治行动的通知的要求，9 月 30 至 10 月 20 日，市文 化市场综合执法支队按照方案要求，完成了宣传动员暨自查自纠阶段 工作目标， 检查发现无证电子游戏室 14 家，并及时抄报工商、公安部 门。下一阶 段支队将协同工商、公安部门对违法违规经营的场所进行 严厉打击。 二、加强制度建设，不断完善各项工作制度 市文化市场综合执法支队通过建立一系列规章制度，逐步形成了 单位用制度管人、管事、管权、管物的内部管理机制。加强制度建设是 实行精细化管理的重要保障，也是不断提高综合执法支队执法水平的 重要途径。 1、建立健全各项规章制度，确保单位有序运行。建立健全和完善 了文化市场综合执法工作制度、 荆门市文化市场综合执法支队廉政、 勤政制度、 荆门市文化市场综合执法支队首问首办责任制度、 荆门 市文化市场综合执法支队岗位责任制等十余项规章制度。制度的建 立，增强了 队伍综合执法能力，树立了为文化市场经营业主服务的观 念，提高了执行法律法规专业水平，有效保证了执法的合法公正和工 作的高效运行，有效的实施了对文化市场的监管。 2、规范执法文书， 严格执法程序。 按照中央、省、市有关精神，市 文化市场综合执法支队进一步规范了执法程序，促进了执法文书制作 的规范化、 标准化、准确化。能 够正确运用各种 执法文书，理解和掌握 各项执法制度的基本要求。在执法文书和档案管理工作方面，制定了 详细的执法文书备案和档案管理制度，规范管理文化市场综合执法案 卷，采用一案一档制，将每一案件涉及的全部材料整理归档，做到每 一案件都有据可查。 三、打造信息化监控平台，运用现代化的手段科学管理文化市 场 为进一步加快执法办公系统建设，提升文化市场综合执法水平， 规范文化市场执法行为，加强日常监管与执法工作的操作应用，市文 化市场综合执法支队采取多项措施，努力构筑网上虚拟社会综合防控 体系，切实 提高虚拟社会的管控能力。10 月 11 日至 10 月 13 日，支 队全体人员参加了市文体新局举办的“全国文化市场综合执法办公系 统及全省网吧监管服务平台系统”培训会议 ，系统培训了相关法律法 规和网吧各项安全管理技术措施。10 月 15 日，支队对辖区网吧进行 详细摸底调查，做到底数清、情况明，建立相关台帐，并向网吧经营业 主下发网吧监管服务平台系统安装通知书。10 月底，支队将完成全省 网吧监管服务平台系统软件安装工作并投入使用。 四、存在的问题 文化市场的非法经营活动之所以屡禁不止，其根本原因在“执法 不严” 、“违法不究” 。随着文化市场的发展壮大，支队将加强制度建设 以克服文化市场综合执法管理的薄弱环节，加强文化市场综合执法队 伍建设更是迫在眉睫。 1、执法队伍的作风建设、廉政建设有待进一步加强。 执法队伍作风、廉政建设，是支队综合能力的集中表现，是履行 文化市场监管职能的基础，关系到文化产业发展的兴衰成败。当前， 支队许多方面的制度建设还不够完善，严重影响到文化市场综合执法 队伍在群众中的形象和权威。有法不依、执法不严的现象在一定程度 上存在。 2、依法行政能力有待提高，执法程序有待进一步规范。 有的执法人员对有关文化方面的法律法规掌握的不深、不透，对 新颁布实施的法规还不能熟练的应用。执法程序和执法文书有待提高 和完善。 五、下一步工作打算 1、提高认识，加 强对文化市场管理工作。 文化市场是社会主义精神文明建设的重要阵地，是社会主义市场 经济体系的有机组成部分。因此，支队要严格执行国家关于文化市场 管理的法律法规，切实加强对文化市场管理工作，继续完善文化市场 管理制度。要继续发挥文化经营行业协会的作用，健全行业自律机制， 实现对文化市场的多层次管理，保证文化市场与经济、政治、社会各 项事业发展相同步，实现持续健康、协调发展。 2、依法行政，进一步提高执法水平 加强文化市场综合执法队伍建设，是繁荣、发展文化市场的根本 保证。以坚 持执政为民为宗旨，狠抓文化市场管理队伍思想作风建设 和组织建设。一是要抓好执法人员的宗旨教育，加强学习，提高素质， 把群众利益放在首位，增强其法律意识、业务素质和依法行政能力。 二是要严格执法，廉洁行政。严格执行文化市场管理法律法规和政策， 严厉查处违法经营活动，公正执法，廉洁自律，树立良好的执法形象。 三是要正确处理好软环境建设与严格执法的关系。软环境建设就是为 经济建设创造宽松环境，要处理好“一放就活，一管就死 ”的问题，依 法行政，确保文化市场健康有序地发展。四是要主动接受社会监督。 广泛征求社会各方面的意见，加大社会监督力度，营造全民支持和关 心文化市场建设的氛围，力争达到市场繁荣，人民满意。 3.加强执法队伍建设，提高执法人员整体素质 根据文化市场的发展程度和具体情况，有针对性地建立和加强文 化执法队伍的建设。严格建立岗位责任制和执法实绩的考核制度，以 保证文化执法队伍的质量。支队要加强和公安、工商等部门要密切合 作，综合运用多种手段，健全监督管理体系，采取强有力的整治措施， 严格管理，从各个方面堵塞漏洞，对违法者的制裁不能以罚代法。 总之，完善文化市场管理机制，就要努力把市场繁荣和市场管理 更好地结合起来。繁荣是根本，管理是保障。要 积极消除阻碍文化发 展的各种体制性障碍，解放和发展文化生产力，大力推进文化产品和 服务的市场化进程，处理好监督管理和文化市场发展的关系，做到标 本兼治。必须严格把握政策界限，综合运用行政、法律、经济、舆论等 多种手段，对文化市场进行宏观调控和监督管理，逐步建立以政府监 管为主导，以社会监管为辅助，多种监管方法相结合的文化市场监督 管理新机制，进一步