20121015在全县美丽乡村建设现场会上的讲话

在全县美丽乡村建设现场会上的讲话 潘 启 富 2012 年 10 月 15 日上午（镜岭镇会议室） 同志们： 今天，我们专题召开全县美丽乡村建设现场会，主要目的是 贯彻落实全省美丽乡村建设现场会和全县项目建设推进大会精 神，总结今年以来美丽乡村项目建设工作，分析存在困难和问题， 部署下步工作任务。上午大家参观了项目建设现场，会上三个单 位作了交流发言。等一下，马县长还要作重要讲话。根据会议安 排，我就美丽乡村建设工作先讲三方面的意见： 一 、 肯 定 成 绩 ， 正 视 问 题 ， 切 实 增 强 美 丽 乡 村 建 设 工 作 信 心 今年以来，全县上下紧紧围绕美丽乡村建设目标任务，全力 以赴抓建设，步调一致抓推进，因地制宜抓督查，美丽乡村项目 建设进展比较顺利。主要有以下四个特点： 1、思路清晰，重点突出。县委县政府高度重视美丽乡村建 设，制订出台相关配套政策和实施细则，政策上倾斜，资金上保 障，举措上有力。根据我县农村实际，科学编制了新昌县美丽乡 村建设总体规划，提出“四区五线五十村 ”建设思路，并且在完 成沃洲茶香示范区建设的基础上，及时启动十里丹霞示范区建 - 1 - 设工作，选择七星街道葫芦岙村、澄潭镇坑下村、镜岭镇楼基村 三个中心村（特色村）作为示范区创建的联结点和支撑点，确定 梅渚镇麻家田村等 11 个“一事一议” 项 目建设村，澄潭镇坑下村 等 6 个“一村一策 ”项 目建设村，澄潭镇 朱凤村等 40 个省待整治 村，大市聚镇黄坛村等 24 个项目建设村，以及 15 个行政村列入 了省市各类先进示范类创建项目村。同时，各乡镇（街道）结合实 际，有序安排了各具特色的美丽乡村建设计划和重点项目，如： 回山镇回山村根据文化特色村的建设要求，抓好了古民居保护 工作；大市聚镇西山村结合基础较好的特点，申报了市级精品村 创建项目。 2、督查有力，进展顺利。自今年美丽乡村建设工作部署以 来，楼书记、马县长多次带队开展美丽乡村建设实地调研、督促 检查，县委、县政府分管领导多次督查并召开了美丽乡村项目建 设督查推进会，及时推进工作，解决问题。从督查情况看，各乡 镇（街道）都按照县里的统一部署，思想重视，行动迅速，全面启 动了美丽乡村各项建设工作。截止目前，今年全县安排的 86 个 项目建设村，总体形象进度为 75%，其中：40 个省待整治村完成 88%，11 个 “一事一 议” 村完成 65%，6 个“ 一村一策”项目村完成 45%，24 个 项目建设村完成 62%，15 个省市级示范创建类村完 成 80%。大部分乡镇（街道）、行政村项目安排合理，计划科学， 不少项目进展较快。如：镜岭镇楼基村的样板房已完成，立面改 造工作已全面铺开；城南乡石溪村的“一事一议” 项目施工质量较 - 2 - 高，进度也达到了 73%左右。 3、三级重视，氛围浓厚。从县级层面看，各个部门紧紧围绕 项目建设这个抓手，想方设法出谋划策，千方百计服务建设。尤 其是县委县政府提出打造“山水品质之城 ”以来，有关部门深入基 层主动开展项目建设服务工作，切实帮助解决项目建设中碰到 的困难和问题。从乡镇层面看，各乡镇（街道）结合各自特色，通 过因地制宜举办各类休闲旅游节会活动，有序抓好各类基础配 套，宣传推进各自的特色产业、特色基地、特色产品，有效助推 了美丽乡村建设工作。从村级层面看，很多村两委班子积极性都 很高，呈现出你追我赶、精益求精的喜人局面。如：澄潭镇坑下村 立足于打造美丽乡村样板工程，高定位，严要求，专门委托浙江 大学城乡规划设计所编制了规划；镜岭镇西坑村村两委班子团结 务实，多次主动与省市相关部门联系衔接，村干部还自己垫资为 古村落保护摄制宣传片，取得了很好的社会评价。 4、参与广泛，趋势良好。主要表现为两个积极性：一是村民 的积极性很高。鼓励村民参与项目建设，积极动员引导村民投身 美丽乡村建设工作，今年的美丽乡村建设中，11 个“一事一议” 项 目村、6 个“ 一村一策 ”项目村都顺利开展了筹 资筹劳，有效缓解 了项目建设资金短缺所带来的压力。二是企业的积极性很高。去 年，万丰奥特董事长陈爱莲出资 500 万元设立“爱莲乡情基金” ， 积极参与羽林街道渡皇山村的美丽乡村建设，创造了新昌民间 资本基金化参与美丽乡村建设的先河；今年，新昌制药厂董事长 - 3 - 李春波饮水思源，仅 2012 年就到位资金 1000 万元，用于澄潭镇 坑下村的美丽乡村建设；三花控股董事局主席张道才已经确定从 小额贷款公司股东金中划出 1000 万元，将投资收益全部作为巧 英乡细心坑村和雪头村的美丽乡村建设基金；丰岛集团总经理徐 孝方已投入资金 65 万元，用于支持巧英乡莒根村的美丽乡村建 设，其它骨干企业也纷纷响应，为发动社会各界共同参与美丽乡 村建设起到了很好的带动作用。 在看到成绩的同时，我们还要看到美丽乡村建设中存在问 题和不足： 一是思想认识不到位。我们的美丽乡村建设搞了几年，但是 许多地方对为什么要搞美丽乡村建设和怎样搞美丽乡村仍缺乏 清醒的认识，在思路上仍然停留在以前狭隘的村庄整治概念，缺 乏对农村发展与建设大局整体的把握；在规划上相对滞后，村庄 定位没有突出自己的特色，没有长远打算，缺乏前瞻性；在建设 上缺乏系统性，今年刚刚完成道路硬化，明年又要将水泥路面凿 开，进行污水纳管，埋设自来水管等等，导致重复建设。 二是项目管理不规范。主要有三个不规范：项目申报环节不 规范，主要体现在议事程序不到位，个别行政村的项目申报不经 过村民代表大会讨论，没有充分发挥村民的主体作用；项目建设 环节不规范，主要体现在缺乏安全管理，没有规范施工，该安全 检查的不检查，该台账登记的没有登记，对人民群众的生命财产 安全不负责任。项目竣工验收环节不规范，主要体现在资料的积 - 4 - 累和台账的整理不够完善。 三是项目建设不平衡。从项目分布看存在不平衡，有的乡镇 多，有的乡镇少。从项目推进看存在不平衡，有的乡镇快，有的 乡镇慢；有的村推进快，有的村推进慢，如：40 个省待整治村就存 在项目推进有快有慢的问题，有的行政村已经全面完成建设任 务，有的行政村建设任务已大半完成，但也有个别行政村进展情 况很不尽人意。 四是项目筹资压力大。我们的村级项目建设仍然依赖于财 政补助及部门帮扶，村级主体作用发挥有限。一些村两委班子较 弱，在资金筹集上显得束手无策， “等、靠、要” 思想较为严重。 针对以上所暴露出来的问题和不足，我们要进一步增强信 心，科学分析，想方设法加以克服，齐心协力加快推进。 二 、 倒 数 脚 步 ， 倒 排 时 间 ， 全 面 完 成 美 丽 乡 村 建 设 工 作 任 务 9 月 19 日，县委县政府召开了全县项目建设推进大会，提 出了项目建设百日攻坚口号。从时间上看，目前已经是 10 月中 旬，离年底只有短短的二个多月时间。我们务必按照全县项目建 设推进大会的要求，紧紧抓住质量和进度两个硬指标，倒数脚步， 倒排时间，攻坚克难，全力以赴推进美丽乡村项目建设，全力打 好项目建设这场攻坚战。 1、进一步落实责任。各乡镇（街道）要对照目标任务再作一 次梳理，搞清补助政策，分类制订实施方案。特别是对那些尚处 于启动阶段的行政村要抓紧制订工作方案，细化工作任务，落实 - 5 - 工作责任，加快推进建设。 2、进一步突出重点。要统筹兼顾，抓住重点，做到重点村重 点抓，重点项目重点抓，重点内容重点抓，重点要在环境、生态、 产业、文化、文明上做文章，切实做到“ 面上搞干净、点上出精品” ， 尤其是“一事一 议” 项 目村和“一村一策” 项目村，所涉及的项目投 资普遍较大，一定要站在整体提升村庄环境面貌的高度，站在特 色示范的角度，妥善把握建设内容，切实提高建设成效。 3、进一步加强管理。美丽乡村建设规范非常重要，规范出 效率，规范出公信，规范出廉洁。一要把好公示关。在项目的规 划和设计中，要妥善解决群众迫切需要解决的实际困难；要开好 两个会（两委会和村民代表大会），让村两委干部和村民代表参 与到项目的论证决策中来；要注意及时将筹资筹劳方案、项目实 施计划、建设进度等进行公示，让广大村民拥有充分的知情权。 二要把好质量关。美丽乡村建设项目，质量是关键。无论是哪一 块建设内容，出发点和落脚点都是让群众用得安心，用得放心。 因此，建设单位和施工单位要本着“施工一年、管用百年” 的理念， 抓好项目质量，避免低水平重复建设，坚决杜绝漫不经心和粗制 滥造。三要把好验收关。资料和票据整理是财政奖补资金拨付的 重要依据。做好资料整理，不仅是为了项目审计，更是为了向村 民交一本明白账，同时也有助于积累经验教训，扬长避短，让今 后的工作更加行之有效。 4、进一步造浓氛围。要大力宣传实施美丽乡村建设的意义 - 6 - 和作用，总结典型，推广经验，形成全社会关心、支持、参与、监 督美丽乡村建设的良好氛围。一要强化宣传带动。利用各种途径 和渠道广泛宣传各类强农、支农、惠农政策，引导广大干部群众 抓住机遇、用好政策，将政策的有力支持用好用活，激发建设热 情。二要吸引民间投入。充分重视企业家、技术人才、社会热心 人士等各类对象的乡土情怀和“新昌人” 观念，鼓励他们通过产业、 项目、技术、捐助等平台，以不同的形式和途径参与到美丽乡村 建设中来。三要引导全民参与。美丽乡村建设，主阵地在农村， 受益对象是我们的农民群众。在建设过程中，要始终坚持把农民 群众的利益放在首位，发挥农民群众的主体作用，做到美丽乡村 建设依靠农民，美丽乡村建设成果让全体农民共享。 三 、 未 雨 绸 缪 ， 及 早 谋 划 ， 科 学 理 清 美 丽 乡 村 建 设 工 作 思 路 当前我们的重点既要抓今年项目的推进，力保目标任务的 完成；又要把握发展趋势，谋划明年工作的思路和重点。根据 10 月 910 日在丽水召开的全省美丽乡村建设现场会的总体部署， 今后我们美丽乡村建设的目标是按照“ 科学规划布局美、村容整 洁环境美、创业增收生活美、乡风文明身心美”的要求，打造宜居、 宜业、宜游的“ 农民幸福生活家园、市民休闲旅游乐园” 的美丽乡 村。基于这一目标，我们要着力做好三方面工作。 1、科学谋划好建设项目。 美丽乡村建设项目的确定，事关建设质量和实际成效。在今 后项目的梳理、确定、实施中，必须以彰显美丽乡村建设的乡土 - 7 - 特色，显现美丽乡村建设的整体效果，提高农民群众的生活品质 为基础。一要明确定位。通过分析资源优势，结合城乡融合角度， 明确所在村的位置，及时思考，合理确定今后美丽乡村建设的项 目和规模。二要突出重点。在梳理项目库时，把建设项目的重点 放到中心村、精品村、历史文化村落及四条精品区域内的村，放 到上级领导和企业老总所在村或曾经住过的村。三要提高标准。 对于项目重点，必须坚持规划标准，坚持工程质量，坚持建设品 质，把美丽乡村建设项目做精、做优、做实。 2、统筹建设好美丽乡村。 按照建设“山水品质 之城” 的要求，坚持 “村点出彩、沿线美 丽、面上洁净” ，扎实 推进美丽乡村建设 。一要突出品质提升。品 质提升的基础在于提升农村环境质量。明年省里重点要深化“四 边三化”行 动，大拆 违章建筑。要大力推 进环境综合整治，改善民 生条件，升华村庄品质；要继续深入推进“ 清洁家园” 行动，促进 农村环境卫生状况根本持续好转，彻底改变农村“脏乱” 面貌。品 质提升的重点在于提升人民群众生活品质。要明确明年村建、交 通重点工程，优先建设“ 公园、公厕、公路 ”，改善农民的居住环境， 为农民群众提供一个良好的生产生活环境。二要突出城乡交融。 要加快城郊村、园中村的村庄整治进程，从村庄定位、规划布局、 主攻方向、集中度提高等方面采取针对性的措施，加快改变城郊 村、园中村新农村建设严重滞后的局面，将城郊村、园中村建设 成为城市和园区的景观带。三要突出要素融合。要注重资源要素 - 8 - 融合，继续研究做好产业结合文章。既要继续大力推动节会经济、 休闲农业、观光农业单独发展，深挖特色，提升规模，扩大影响 力；也要鼓励各个产业交叉交汇，抱团发展。要注重人口要素融 合，重点研究做好人口集聚文章。要以中心镇、中心村为重点， 有针对性地编制新村总体规划，为人口集聚预留建设用地。继续 用好、宣传好相关奖励补助政策，鼓励地质灾害村移民、库区移 民、下山移民整体搬迁，有计划有步骤，循序渐进促进人口向中 心镇中心村转移。四要突出地方特色。要继续按照“一村一品、一 村一韵、一村一景”的思路，抓住特色建设美丽乡村，做到镇镇有 亮点、村村有特色。要通过培育特色产业、建设特色村落、举办 特色活动等方式，把农村建设成为城里人休闲的好去处，想方设 法扩大美丽乡村建设的社会效应，吸引城市居民到农村参观、体 验、消费，形成“特色 农村吸纳城市资金，城市资金支援农村” 的 良性循环。 3、保护利用好历史文化村落。 做好历史文化村落的保护利用工作，是明年美丽乡村建设 的重点。前段时间，由农办牵头，财政、建设、文广、林业等部门 共同参与，对我县的历史文化村落进行了一次普查，确定了 90 个县级历史文化村落，其中：古建筑