2011年全省造林绿化检查验收办法

福建省林业厅关于印发 2011 年全省造林绿化检查验收办法的通知 各市、县（区）林业局，平潭综合实验区经济发展局，厅各处室局站、 厅直各单位，各驻点造林绿化工作指导组： 根据中共福建省委福建省人民政府关于加快造林绿化推进 森林福建建设的通知（闽委2010 37 号）要求，我 厅制定了2011 年全省造林绿化检查验收办法（见附件），现印发给你们，请认真 贯彻执行。 闽林综2011 9 号 福 建 省 林 业 厅 文 件 二一一年一月二十一日 2 附件 2011 年全省造林绿化检查验收办法 为贯彻落实省委、省政府关于加快造林绿化推进森林福建建 设的通知（闽委201037 号）和全省造林绿化动员视频会议精神， 对各县（市、区）2011 年造林绿化任务完成情况进行客观分析与综 合评价，确保造林绿化质量与成效，并为兑现造林补助资金和责 任状考核提供科学决策依据，根据全国营造林实绩综合核查工作 规范及核查办法，特制定本办法。 一、检查验收对象与内容 检查验收对象 依据省委、省政府关于加快造林绿化推进森林福建建设的通 知及其“福建省造林绿化任务和净增森林面积与森林覆盖率指标 分解表”、福建省各设区市及平潭综合 实验区与省政府签订的 2011 年造林绿化目标责任状，对省政府下达 2011 年造林绿化任 务的所有县（市、区）进行检查验收。 检查验收内容 以县（市、区）为单位，检查验收省政府下达的 2010 年冬季和 2011 年全省 650 万亩造林绿化任务，包括宜林荒山造林、疏林地 补植、人工更新、人工促进天然更新、非规划林地造林（1 亩以上 的片林或林带）。2011 年底检查验收的指标主要是“六率” ，包括成 活率、面积核实率、面积合格率、责任制目标完成率、作业设计率、 幼林抚育率等情况。 截止 2011 年 10 月 31 日，对未完成或调减省政府下达造林绿 化任务的县（市、区）同时检查是否存在宜林荒山、2010 年以前的 迹地等宜林地情况。 3 二、技术要求与标准 造林类型 人工造林：是指在荒山（包括抛荒 3 年以上的迹地）、荒地等 上采用人工植苗造林或人工播种造林，面积 1 亩以上，当年成活 率85%（沙荒风口造林成活率 60%）的造林面 积。属人工播种造 林的，只有当苗高、成活率达到同树种人工植苗规定的合格标准 时才能计入当年造林合格面积。当年成活率不足 85%的，不计入 当年造林合格面积。 人工更新：是指在采伐迹地、火烧迹地上采用人工植苗造林， 面积 1 亩以上，当年成活率85% 的更新面积。当年成活率不足 85%的， 不计入当年人工更新合格面积。 人工促进天然更新：是指萌芽能力强的树种皆伐后，通过培 土、除萌等措施恢复成林或采伐迹地已存较多天然幼苗幼树，但 分布不够均匀，需要进行人工补植促进恢复成林的造林方式。合 格面积为：以乔木树种为主的，每亩有萌芽树桩、幼苗、幼树（含当 年补植）针叶类150 株、阔叶类100 株（其中桉树 70 株以上，杉 木 100 株以上，毛竹 20 株以上），且分布均匀，人工措施到位。 疏林地补植：是指在郁闭度 0.1-0.19 之间的林地上采取补 植进行培育改造的一种造林措施。合格面积为：以乔木树种为主的， 每亩有主要目的树种或有成林希望的幼苗、幼树（含当年补植）， 针叶类150 株、阔叶 类100 株（其中桉 树 70 株以上，杉木 100 株 以上，毛竹 20 株以上），且分布均匀，人工措施到位。 非规划林地造林：是指在非林业用地上进行块状造林（1 亩以上）、带状造林（林带必须2 行且行距4 米，连续面积1 亩）， 当年成活率85%的造林面 积。当林带 的缺损长度超过林带宽度 3 倍时，应视为两条林带；两平行林带的带距8 米时按片林计算。块 4 状造林 1 亩以下、带状造林 2 行以下且连续面积 1 亩以下以及其 他零散的造林，不属于本次检查验收范围。 各树种的造林密度，执行福建省造林技术规程（DB35/T84- 2005）中附录 D“主要 树种造林密度参考表”的标准。 宜林荒山、采伐迹地、火烧迹地、疏林地等林地地类划分，执 行福建省森林资源规划设计调查技术规定的地类划分标准。 造林绿化检查指标 上报面积：经自查验收，符合各造林类型的合格标准而统 计上报的造林面积。 造林成活率：指单位面积成活株数与造林总株数之比（造林 总株数在合理初植密度界限以内按实际造林株数计，低于最低合 理初植密度按最低合理初植密度计，超过合理初植密度的上限， 按合理初植密度的上限计算）。造林成活率85为合格，84 41为待补植，40 为失败。 合格面积：符合各造林类型合格标准的造林面积。 核实面积：经检查确定的实际造林面积，包括合格面积、不 合格面积和损失面积。其中不合格面积分为待补植面积和失败面 积。损失面积指新造林地由于人为或自然原因造成地类转变为非 林业用地的面积。 作业设计：有造林绿化作业设计一览表的(见附表 1)，视为 有造林绿化作业设计。其他各类专项造林工程另有要求须作业设 计说明书、设计图、表（卡）的除外。 幼林抚育：造林绿化小班地块至少有经过一次以上抚育作 业的，视为有幼林抚育。 5 造林小班地块在三年后（省里初定在 2012 年 11-12 月）开展 造林成效检查，主要检查株数保存率与面积保存率，具体的检查 办法另行制定。 三、检查验收步骤 县级自查：各县（市、区）必须在 2011 年 11 月 10 日前组织 力量对每个造林小班地块逐片开展自查验收，填写自查验收一览 表、汇总表（见附表 2），在此基础上做好成果的分类统计汇总后， 认真编写自查验收报告材料，于 2011 年 11 月 20 日前上报设区市 林业局汇总。各设区市林业局审核汇总后，于 2011 年 11 月 25 日 前上报省林业厅。 省级验收：省林业厅根据各地自查上报的数据，于 2011 年 12 月组织开展 20102011 年全省造林绿化成果检查验收，填写 省级验收一览表、汇总表（见附表 3），编写全省检查验收报告材料。 省级检查验收以县（市、区）为单位，每个县（市、区）抽取 30%左右 乡镇（场）个数进行检查，抽取面积在县级上报合格面积的 30%左 右，对抽中的乡镇（场）进行全查。 四、省级验收方法 资料收集。主要收集检查对象相关年度的营造林情况、造 林自查上报统计报表，以及作业设计材料、年度总结报告等材料。 检查单位的抽取 根据县（市、区）自查上报的造林绿化完成面积数，以所有乡 镇（场）为单位，按完成面积从小到大或从大到小依次排列，构成 一个闭合环，随机确定起始号和间隔号（起始号和间隔号由省林业 厅造林绿化工作领导小组确定），抽取被查乡镇（场），直至抽中的 被检查乡镇（场）累计面积与应检查面积大致相等（检查面积与应 检查面积的误差应在10% 范围内）。如抽取的检查面积与应检查 6 面积相差过大，最后一个被抽中乡镇（场）可以用其它乡镇（场）来 代替，使抽中乡镇（场）累计面积最接近应检查面积。当重复抽取 的轮次中再次抽到已抽中的乡镇（场）时，则顺延改抽下一个乡镇 （场）。对被抽中乡镇（场）的 2011 年造林绿化面积进行全面检查。 被检查乡镇（场）一旦被抽中，不得随意改动，如遇重大灾情 或特殊情况需要改动时，应得到省林业厅造林绿化工作领导小组 的同意。 检查面积的认定 山上造林的小班（地块），采用 1：1 万地形图现场勾绘或用 高精度 GPS（精度 5 米以上）现场实测的方法，对小班（地块）面积 进行现地调绘求算。如果现地调绘求算出的小班（地块）面积与上 报面积误差在允许范围内，则认其上报面积；超出允许误差范围的 小班（地块），现地调绘求算出的小班面积（地块）即为其核实面积。 非规划林地的造林绿化地块，采用实测或按株行距测算面 积。原有 1 行林带加行扩带的，符合标准的加行面积和原有林带 面积可以全算造林面积；原有 2 行以上林带加行扩带符合标准的， 加行部分计算造林面积；对不符合有林地标准的原有林带、片林中 的缺株或死株进行补植, 补植比例达 60以上，符合标准的，该 地块总面积可作为新造林面积进行认定。符合标准的林带面积按 下列公式计算： 林 带 面 积 =林 带 两 侧 树 冠 外 缘 间 的 平 均 宽 度 林 带 总 长 度 检查面积以亩为单位，保留 1 位小数，检查最小起算面积 为 1 亩。 7 通过查询与目测的方法确定苗龄、树高，判定检查小班与 造林时间，必须是 2010 年冬季以后的造林绿化小班（地块），其它 时间造林绿化的，不计入本次检查面积。 检查小班（地块）的面积与上报面积相差10%以内的用原 上报面积作为核实面积；相差超过10%用小班（地块）实际调查面 积作为核实面积。 成活率调查 块状造林地块采用样行或样地调查法、带状造林地块采用样 段调查法调查成活率。 样行或样地（样段）调查的面积比例：当小班（地块）面积在 100 亩以下时，样行或样地面积应占小班（地块）面积的 5；100450 亩的应占 3；450 亩以上的不少于 2。样行或样 地根据小班（地块）苗木定植情况，均匀布设在有代表的地段。 样行数按小班（地块）应调查的样行面积确定，每个小班 （地块）不少于 3 行。 样地设置为带状样地，带宽 5 米，机械布设，样带数按小班 应调查的样地面积确定，每个小班不少于 3 条。 对林带或带状造林地，应设置带状样段进行调查，样段长 20 米，样段数按应调查的造林地面积确定，每个地块不少于 3 个 样段。 在样行或样地（样段）内计数总的人工造林株数（包括死苗、 缺苗）以及成活株数。 按穴造林中，当每穴造林株数或成活株数多于一株时均按一 株计算。 省级检查工作开展前一个月内补植的苗木不计入成活株数。 宜林荒山与迹地检查 8 在未完成或调减省政府下达造林绿化任务的县（市、区），对 被抽中进行造林绿化任务检查的乡镇（场）同时进行是否存在宜林 荒山、2010 年以前的迹地等宜林地检查。经检查发现存在宜林荒 山、2010 年以前的迹地等情况的，以被查出的宜林地面积占抽查 乡镇林地总面积的百分比来推算所检查县（市、区）的宜林地面积。 五、检查结果的计算 成活率计算 成活率（%）= 小班标准地内成活株数/小班 标准地内造林总株 数100。 面积核实率计算 面积核实率（%） 小班核实面积 小班上报面积100 面积合格率计算 面积合格率（%）=合格小班面积/小班上报面积100 推算县（市、区）的造林绿化合格面积面积合格率统计上 报面积 责任制目标完成率计算 责任制目标完成率推算合格面积下达任务面积100 计。 作业设计率计算 作业设计率（%） 有作业设计小班核实面积小班核实 面积100 幼林抚育率计算 幼林抚育率（%） 有抚育小班核实面积小班核实面积 100 六、检查报告 9 检查报告应当对检查结果做出说明，并对检查结果进行深入 分析，反映检查中所发现的问题。检查成果报告内容包括： 检查工作开展情况、任务量、检查单位数、工作时间，参加 人员等。 检查结果：用文字和表格分述受检单位造林绿化完成情况， 说明体现质量的指标情况。 成效与经验：县(市、区)造林绿化宣传开展情况，造林绿化 工作中较为突出的做法、典型材料。 问题：对上报与完成面积相差较大的、成活率较差的单位进 行说明和分析。突出问题、有代表性问题要落实到小班(地块)。 建议：包括实施单位（受检单位）对造林绿化的建议和检查 验收人员对检查验收中具体问题改进的建议。 七、其他规定 本办法由