2010郑州市雨雪冰冻等极端天气卫生应急工作领导小组

郑 州 市 卫 生 局 文 件 郑卫2010 10 号 郑州市卫生局 关于印发郑州市雨雪冰冻等极端天气 卫生应急救援预案的通知 各县（市、区）卫生局，市属各医疗卫生单位： 由于我市地理气候特点，秋冬和春季较易发生雨雪冰冻天 气，为更好应对灾害天气，做好应急救援工作，特制订郑州市雨 雪冰冻等极端天气卫生应急救援预案，现印发给你们，请结合 本辖区和本单位实际情况，认真贯彻执行。 二一年一月十九日 - 2 - 郑州市雨雪冰冻等 极端天气卫生应急救援预案 为有效预防、及时控制和妥善处置本市辖区内雨雪冰冻等 极端天气的各类突发公共卫生事件，最大限度地降低雨雪冰冻 等极端天气对公众健康造成的危害，保障人民群众身心健康与 生命安全，维护正常的社会生产生活秩序，保持社会和谐稳定。 根据国家和河南省有关法律、法规及郑州市突发公共卫生事件 应急预案、 郑州市卫生系统突发公共卫生事件应急预案，结合 我市实际，制定本预案。 一、适用范围 本预案是应对雨雪冰冻等极端天气的紧急行动方案，适用 于雨雪冰冻前后整个天气过程和已预测到雨雪冰冻灾害将要发 生的卫生应急反应。 二、工作原则 1.预防为主，常备不懈。 2.统一领导，分级负责。 3.依法规范，措施果断。 4.依靠科学，加强合作。 三、预案启动 （一）预案启动条件 - 3 - 本市辖区内发生雨雪冰冻等极端天气灾害，出现下列任何 一种情况，启动本预案。 1.雨雪冰冻等极端天气导致路面结冰，给行人和车辆安全造 成威胁的。 2.雨雪冰冻等极端天气造成人员伤亡的。 3.雨雪冰冻等极端天气造成电力、交通、通讯中断。 4.雨雪冰冻等极端天气造成的其他危害，应该启动本预案的。 （二）预案启动程序 1.在雨雪冰冻等极端天气前，根据气象预报部门发出的预警， 预测雨雪冰冻等极端天气灾害将对特定区域内群众生命财产所 造成较大危害或损失，即可启动本预案。 2.卫生救援工作领导小组根据预警预报，召开相关部门参加 会议，发出启动命令，确定启动规模，落实救援责任。 3.本预案启动后，卫生救援工作领导小组立即进入指挥状态， 各工作组及成员单位按各自分工迅速开展工作，全力以赴完成 卫生应急救援工作。 四、组织体系及职责 （一）指挥机构 市卫生局成立郑州市雨雪冰冻等极端天气卫生应急救援工 作领导小组（以下简称卫生救援工作领导小组），组长由卫生局 局长担任，副组长由分管医疗、疾控、监督的主管局长担任，成 - 4 - 员由相关处室负责人担任（具体名单详见附件）。 工作职责：负责组织、协调全市的雨雪冰冻等极端天气卫生 应急处理工作，统一调配卫生应急技术力量和物资，向同级人民 政府和上级卫生行政部门报告本辖区内发生的灾情和应急处理 情况。 （二）工作机构 卫生救援工作领导小组下设办公室，该办公室设在市卫生 局应急办，办公室主任由应急办主任兼任。 工作职责：及时分析全市雨雪冰冻天气防灾减灾工作形势和 气候变化情况，进行科学决策；结合本市实际，研究制定、下达救 灾防病工作相关紧急应对措施，确定卫生应急工作方案；确定重 点卫生救援地点、范围，统一调配卫生救援人员、物资、设备等； 负责向上级有关部门报告雨雪冰冻等极端天气卫生应急救援工 作情况，接受和执行上级的各项指令。 根据卫生救援工作需要，卫生救援工作领导小组下设 4 个 专项工作组。 1.医疗救治组：负责制定和完善医疗救治方案，做好医疗应 急救援的各项准备，储备应急所需药品、血液等。组建市、县（市、 区）和乡（镇、社区）三级医疗救援梯队；对辖区内灾民安置点和 重点受灾地区开展巡回医疗，做好受灾病人院前急救和院内急 救工作。 - 5 - 2.传染病疫情和突发公共卫生事件应急处置组：负责疫情和 突发公共卫生事件监测、报告，健康教育和灾害现场疫病防控应 急处置，根据实际情况采取流行病学调查及处理（包括对有关人 员采取观察和隔离措施，采集病人和环境标本，环境和物品的卫 生学处理）、消毒杀虫、卫生检测等应急措施，防止灾后疫情流行 和蔓延。 3.食品卫生安全保障组：负责派出食品安全督导小分队，对 事件发生地的食品卫生、环境卫生以及医疗卫生机构的疫情报 告、传染病防治、医疗救治等进行卫生监督和执法稽查；指导灾 区和灾民安置点开展救灾防病工作，加强食品卫生监管，严防变 质食物流入灾区和灾民安置点，加强饮用水卫生监测，严防因水 管被冻造成饮用水污染事故的发生。 4.综合协调及宣传报道组：负责做好各项卫生应急工作的后 勤保障，落实卫生应急物资储备计划，应急车辆人员和防滑措施 的安排落实，通讯线路畅通。组织各级各类医疗卫生单位开展雨 雪冰冻等极端天气卫生防病宣传教育；负责与新闻媒体联系，向 市民发布雨雪冰冻等极端天气健康教育提示，负责组织对救灾 防病工作的成效和典型事迹进行宣传报道。 五、监测、预警与报告 （一）监测 全市建立统一的雨雪冰冻等极端天气突发公共卫生事件监 测、预警与报告网络体系。各级疾病预防控制机构、卫生监督机 - 6 - 构和医疗机构在市卫生局的统一领导下做好雨雪冰冻等极端天 气突发公共卫生事件监测工作。 （二）预警 局应急办根据医疗机构、疾病预防控制机构、卫生监督机构 提供的监测信息，按照公共卫生事件的发生、发展规律和特点， 及时组织专家分析其对公众身心健康的危害程度、可能的发展 趋势，及时做出预警。 （三）报告 各级各类医疗卫生机构为突发公共卫生事件的责任报告单 位。执行职务的各级各类医疗卫生机构的医疗卫生人员、个体开 业医生为突发公共卫生事件的责任报告人。 突发公共卫生事件责任报告单位要按照有关规定及时、准 确地报告突发公共卫生事件及其处置情况。 六、应急措施 （一）雨雪冰冻等极端天气的医疗救援 郑州市紧急医疗救援中心接到救援报告后，要迅速启动郑 州市紧急医疗救援预案，与医院、急救机构联系，安排专业急救 人员参加现场救护。卫生应急救援队伍，要准备好急救器材和药 品，及时到达指定地点全力开展医疗救援。在实施医疗卫生救援 过程中，既要积极开展救治，又要注重自我防护，确保安全。 1.现场抢救。急救人员到达现场后要迅速开展现场急救措施。 要及时将伤员转送出危险区，本着“先救命后治伤、先救重后救 - 7 - 轻” 的原 则 开展工作，按照国 际统一的标准对伤员进行检伤分类， 分别用蓝、黄、红、黑四种颜色，对轻、重、危重伤病员和死亡人 员做出标志（分类标记用塑料制成腕带），扣系在伤病员或死亡 人员的手腕上或脚踝部位，以便后续救治辨认或采取相应的措 施。 2.转送伤员。按照分类处理、就近施救的原则，迅速将伤员 送往具有急救条件的医疗机构。当现场环境处于危险或在伤员 情况允许时，要尽快将伤病员转送并做好以下工作： （1）对已检伤分类待送的伤病员进行复检。对有活动性大出 血或转运途中有生命危险的急危重症者，应就地先行抢救、治疗， 做必要的处理后再进行监护下转运。 （2）认真填写转运卡提交接纳的医疗机构，并报现场医疗卫 生救援指挥部汇总。 （3）在转运中，医护人员必须密切观察伤病员病情变化，并 确保治疗持续进行。 （4）在转运过程中要科学搬运，避免造成二次损伤。 （5）合理分流伤员或按医疗救治组指定的地点转送，任何医 疗机构不得以任何理由拒诊、拒收伤病员。 3.各级医疗机构要加强急诊和病房专业技术力量，合理调配 住院床位，配备医疗器械和一定人份的血液储量，做好就诊和住 院收治的准备工作。 （二）雨雪冰冻等极端天气出现传染病疫情的处理 - 8 - 1.接到传染病疫情报告的卫生行政部门和疾控机构应立即 组织应急处置队伍赶赴现场。 2.应急处置队伍到达现场后按照现场流行病学调查步骤规 范开展病例的搜索和流行病学调查。 3.现场排除传染病疫情后，积极救治病人，现场开展健康教 育并做好医务人员的合理防护。 4.对有传染性、危害严重的不明生物因子引起的群体性疾病 采取以下应急措施： （1）应急救援人员开展消杀工作，开辟安全通道，对工作人 员采取保护性预防措施，迅速采样进行现场检测。 （2）重症病人立即就地抢救，待情况好转后再转送隔离医院， 其他病人和疑似病人立即就地隔离治疗或送隔离医院治疗。 （3）根据初步调查结果确定隔离范围，由当地相关部门负责 组织采取相应的隔离措施。 （4）对隔离圈内的物品、场所、环境开展消杀等卫生学处理， 对隔离圈内的人群进行全面的检诊、检疫。 （5）积极开展卫生防病宣传，加强食品、饮用水的卫生管理。 （6）参加应急处理的工作人员按要求进行防护，每天工作结 束后用水彻底清洗身体，并接受医学检诊。 （三）雨雪冰冻等极端天气发生食物中毒的处理 1.协调医疗机构积极救治病人。 2.指派疾控、监督专业人员赴现场进行调查处理。 - 9 - 3.开展现场调查，查明食物中毒原因及范围。 4.提出并采取有效的控制措施。 5.收集证据，对违法者实施行政处罚。 6.提出预防类似事件再次发生的措施和建议。 （四）雨雪冰冻等极端天气发生道路交通堵塞应急处理 对于出现旅客滞留的车站、机场等人员密集的地方及抢险 现场等地区： 1.指派医疗卫生队伍开展巡回医疗卫生服务，保证旅客、抢 险人员有病能得到及时治疗。 2.有计划地对旅客安置点采取卫生防病措施，预防传染病发 生和流行。 3.组织卫生监督员深入到受灾人群临时安置点，加强食品、 生活饮用水监督检查，严防食物中毒等事件的发生。 七、卫生应急反应中止条件 雨雪冰冻等极端天气各类突发公共卫生事件隐患或相关危 险因素消除，或末例传染病病例发生后经过最长潜伏期无新的 病例出现。 八、保障措施 雨雪冰冻等极端天气卫生应急处理应遵循“预防为主，平战 结合” 的原 则，各级卫 生行政部门应加 强本单位组织建设，认真 开展监测和预警工作，加大应急处理队伍的建设，建立健全雨雪 - 10 - 冰冻等极端天气的卫生应急处理体系，保证各类极端天气下的 卫生应急处理工作顺利开展。 （一）应急医疗救治体系 按照“中央指 导、地方 负责、统筹兼顾、平战结合、因地制宜、 合理布局” 的原则，逐步在全市范 围内建成符合市情、覆盖城乡、 功能完善、反应灵敏、运转协调、持续发展的医疗救治体系。 1.急救机构。郑州市紧急医疗救援中心和各县（市、区）分中 心及各医疗机构急救站。 2.卫生应急救治队伍 （1）组建原则 市卫生局按照“平战结 合，因地制宜，分类管理，分级负责， 统一管理，协调运转” 的原则建立雨雪冰 冻等极端天气卫生应急 队伍。 （2）市卫生应急救治队伍的组建方式和种类 市卫生局根据雨雪冰冻等极端天气卫生应急的需要组建卫 生应急队伍。主要包括传染病、食物中毒、群体不明原因疾病、 交通事故和意外伤害卫生应急救治队伍。卫生应急救治队伍根 据其应对事件类型，在市疾控中心、医疗机构、卫生监督所及相 关单位，选择年富力强，具有实际工作能力和发展潜力的现场流 行病学、实验室检测、微生物学、临床救治、信息网络等专业人 员组成。 （二）疾病预防控制体系 - 11 - 各县（市、区）疾病预防控制中心要完善各项建设，认真承担 起疾病预防控制、突发公共卫生事件应急预警处置、疫情信息收 集报告、监测检验评价、健康教育等公共卫生职能。 传染病救治机构。郑州市第六人民医院、各县（市、区）指定 具备传染病防治条件和能力的医院建立传染病病区。乡（镇）卫 生院设立传染病门诊和隔离留观室。 （三）卫生执法监督体系 郑州市卫生监督所、各县（市、区）卫生监督机构。各级卫生 行政执法部门要明确职能，落实责任，规范执法监督行为，加强 卫生执法监督队伍建设。对卫生监督人员实行资格准入制度和 在岗培训制度，全面提高卫生执法监督的能力和水平。 （四）物资、经费保障 市卫生局制订卫生应急物资储备目录。各级卫生部门要主 动与当地财政部门加强沟通、协调配合，向财政申请落实雨雪冰 冻等极端天气的卫生应急处理专业技术机构的财政补助政策和 卫生应急处理经费，及时提出合理的卫生应急物资储备计划，争 取政府支持，保障物资储备经费。卫生应急储备物资使用后要及 时补充。 （五）通讯与交通保障 卫生应急救治队伍要根据实际工作需要配备通讯设备和交 通工具。各县（市、区）医疗卫生单位主要负责人在雨雪冰冻等极 端天气灾害缓解前必须在单位值班，24 小时开机，确保通讯畅通。 - 12 - 各医疗卫生单位要做好医疗救援应急车辆的维护、落实车辆防 滑等应急措施；应急车辆定人定车，保证 24 小时通讯畅通。 （六）法律保障 各级卫生行政部门严格执行突发公共卫生事件应急条例 等法律法规和规定，根据本预案要求，严格履行职责，实行责任 制。对履行职责不力，造成工作损失的，要追究有关当事人的责 任。 （七）社会公众的宣传教育 各级卫生行政部门协调有关部门利用广播、电视、报刊、手 册等多种形式对社会公众广泛开展雨雪冰冻天气卫生应急知识 的普及教育，宣传卫生科普知识，指导群众以科学的行为和方式 对待雨雪冰冻天气各类卫生事件。要充分发挥医疗卫生单位在 普及卫生应急知识和卫生科普知识方面的作用。 九、预案管理与更新 （一）本预案是指导我市雨雪冰冻等极端天气灾害卫生救援 处置工作的专项预案，根据雨雪冰冻等极端天气卫生应急工作 的形势变化和实施中发现的问题及时进行更新、修订和补充。 （二）各县（市、区）卫生行政部门、市属各医疗卫生单位应制 定本辖区内、本单位的雨雪冰冻等极端天气灾害应急预案，并报 市卫生局应急办备案。 （三）本预案由市卫生局负责解释。 （四）本预案自发布之日起实施。 - 13 - 附件：1.郑州市雨雪冰冻等极端天气卫生应急工作领导小组 及专业小组名单 2. 郑州市雨雪冰冻等极端天气卫生应急工作日报表 3. 郑州市雨雪冰冻等极端天气致病和疫情报表 附件 1： 郑州市雨雪冰冻等极端天气 卫生应急工作领导小组及专业小组名单 - 14 - 一、郑州市雨雪冰冻等极端天气卫生应急工作领导小组 组 长：顾建钦 市卫生局党委书记、局长 副组长：吕宪坤 市卫生局党委副书记 武亚东 市卫生局副局长 吴予红 市卫生局副局长 原学岭 市卫生局副局长 赵中华 市卫生局副调研员 韩黎民 市卫生局副调研员 成 员：局各相关处室负责人，各县（市、区）卫生局局长 卫生救援工作领导小组办公室设在市卫生局卫生应急办公 室，主任由熊军莉同志兼任。 领导小组下设 4 个专项工作组： （一）医疗救治组 组 长：吴予红 市卫生局副局长 成 员：赵中华 市卫生局副调研员、 赵学勇 市卫生局医政处处长 李卫华 市卫生局妇社处处长 李迎霞 市卫生局中医处处长 尚 东 市卫生局农卫处处长 裴国梁 市第一人民医院院长 李生建 市第二人民医院院长 - 15 - 孙世龙 市第三人民医院院长 郝义彬 市中心医院院长 周玉东 郑州人民医院院长 虞 婕 市中医院院长 谢连凯 市骨科医院院长 乔伍营 市紧急救援中心常务副主任 （二）传染病疫情和突发公共卫生事件应急处置组 组 长：原学岭 市卫生局副局长 成 员：熊军莉 市卫生局应急办主任 师卫翔 市卫生局疾病控制处处长 王松强 市疾病预防控制中心主任 韩同武 市疾病预防控制中心副主任 常战军 市疾病预防控制中心副主任 刘宝琴 市第六人民医院院长 各县（市、区）疾控中心主任 （三）食品卫生安全保障组 组 长：韩黎民 市卫生局副调研员 成 员：杨东霞 市卫生局卫生监督处处长 吴景瑜 市卫生监督所所长 各县（市、区）卫生监督所所长 （四）综合协调组和新闻报道组 组 长：吕宪坤 市卫生局党委副书记 - 16 - 副组长：虞继亮 市卫生局副调研员 成 员：张 岚 市卫生局组宣处处长 康红超 市卫生局办公室主任 封 军 市卫