2011山口岩调研

关于山口岩库区下游规划建设情况的 思 考 山口岩水利枢纽工程建设给我县旅游开发带来了机遇， 为科学规划建设库区下游，对接武功山旅游开发，推动我县县 城旅游发展，根据县政协常委会 2011 年工作安排，今年 4 月 中旬，县政协抽调县住建局、县交通局、县水务局、县旅游局、 县国土局、县文物管理局、县发改委、芦溪镇、上埠镇有关人 员组成调研组，先后赴县住建局、山口岩水库管理局、上埠镇 政府等单位，采取实地踏看、召开座谈会和听取情况汇报相结 合的方式，对山口岩库区下游规划建设情况进行了较认真的 调研。现将调研情况报告如下： 一、 基本现状 山口岩水利枢纽工程是省重点建设水利工程，坝址位于 我县上埠镇山口岩村，距县城 7.6 公里，距萍乡市区约 30 公里， 大坝控制流域面积 230 平方公里，水库总库容为 1.05 亿立方 米，正常蓄水位为 244 米，多年平均来水量 2.38 亿方，多年平 均流量 7.54 方/秒，是一座以供水防洪为主，兼顾发电、浇灌等 综合利用的大（）型水利枢纽工程。库区下游规划区域（水库 至袁河郑公陂处）河流长度约 5 公里，流经上埠、芦溪两个镇， 涉及芦溪镇山下、高楼、潭田和上埠镇山口岩、中埠、坪里 6 个村处。 2 近年来，我县坚持“生态立县、工业强县、旅游旺县、富民 稳县” 的战 略目标， 积极融入鄱阳湖生 态经济区，主动对接长 株潭经济圈，芦溪旅游事业实现健康发展。山口岩水利枢纽工 程建成后，气势宏伟壮观，将成为我县又一重要旅游景观 武功湖。武功湖与武功山绿色旅游、卢德铭烈士陵园红色旅游 相结合，将为芦溪旅游开发增添新彩。水库下游数公里范围内 还是原生态未开发区域，绿水青山，环境天然，民风纯朴，没 有工业污染和大型建筑，水库建成后，下游水源稳定，无旱无 涝，如果充分利用这一区域，建成沿河景观带，既能产生可观 的经济效益，又完全可以打造成芦溪县城旅游的一大亮点。 二、存在的主要问题和几点建议 虽然山口岩水库工程启动以来，我县非常重视和支持水 库流域的生态保护和社会经济发展，但是水库筹建至今五、六 年，库区下游仍未形成科学规划，没有着手建设。其间，山口 岩水库管理局进行了大坝上游两岸 500 亩山地和下游 90 余亩 已征用土地的规划设计，县住建局对下游 7.5 平方公里区域有 一个初步的旅游新城规划设想，上埠镇对山口岩村进行了副 镇区中心村规划，但几个规划未能妥善对接，互为冲突；坝址 下游禁建时间跨度长，政府没有出台强硬的政策规定，没有妥 善安置当地村民宅基地，导致村民在该区域内未批先建、违规 建房的现象屡禁不止；管理部门治理力度不够，当地村民环保 意识淡薄，禽畜粪便和生活垃圾直接排入河中，对库区下游生 3 态环境保护造成很大的困难；现有的水利基础设施过于简陋， 而水库蓄水以后河中出水量只有 9 立方米/秒，裸露的河床， 破烂的河堤，抗洪、防旱功能不完善，更不适应旅游开发的需 要。 为此，我们建议： 一一一 争取库区下游规划建设权和土地使用指标，使规 划建设合规合法。 一方面，协调解决好市、县、镇三级规划同步对接的问题。 针对现在市、县、镇三级规划相互冲突的现状，加强沟通协调， 向市委、市政府争取下游规划建设权，以保证库区下游规划建 设工作顺利进行，是当务之急。另一方面，确定下游规划面积， 争取土地使用指标。芦溪县城市建设总体规划面积仅为 9 平 方公里，山口岩库区下游规划区不属于县城建设规划区，没有 用地指标。因此，县政府需向上级政府提出土地调规申请，可 以将库区下游规划作为县城总体规划的一部分，申请调整县 城建设土地使用总规，也可以申请大武功山开发专项用地，使 库区下游建设合规合法。 一一一 做好库区下游规划区的禁建和保护工作。 一是出台有力的规划区禁建令，为今后开发建设作好铺 垫。由政府出台强硬的禁建规定，保证规划区域内不建工业企 业，不新建住宅，当地农民宅基地应科学安置在规划区以外指 定区域。二是加强对规划区水资源、森林植被资源的保护，实 4 现旅游经济可持续发展。开展下游水域污染专项治理，禁止生 活生产垃圾直接向河中排放，禁止电鱼、炸鱼、毒鱼现象，禁 止挖河沙，发挥水域生物天然净化河水的功能，维持水域生态 平衡。对下游森林区域全面实行封山育林，取消木材采伐计划， 全面禁止采伐林木，通过建立生态保护补偿机制，保护森林植 被面积。三是加大宣传力度，结合新农村建设，教育当地村民 树立旅游开发和环保观念，营造自觉保护环境卫生的良好社 会氛围，实现人与自然和谐发展。 （三）科学规划设计，打造芦溪靓丽的沿河两岸景观带。 一是规划设计定位要准。建议结合山水优势，在山口岩较 宽河道处修建一个人工湖（湿地公园），下游分段筑坝蓄水，在 湖和河的两岸建设好旅游、商贸、休闲、娱乐、高档住宅等设 施，将规划区打造成以袁河水景为中心的富有江南特色的生 态休闲景观带。聘请知名规划设计院，高水平规划，高品位设 计，学习张家界、凤凰等景区的成功经验，溶入芦溪的民俗文 化、历史文化，突出江南山水园林特色。规划设计中应广泛了 解基层情况，征求当地村民意见，集思广益，充分考虑增加农 民收入等因素，使规划设计更贴近地方实际，更适应地方发展。 二是沿河两岸功能设计要全。不能单独从城镇规划的角度去 设计，而应从综合城乡旅游的角度去规划，将库区下游打造成 一条滨水步道、文化长廊。充分结合武功山绿色旅游；武功海 蓝色旅游；古城公园、宗濂桥等古色旅游；卢德铭烈士陵园红 5 色旅游等旅游资源，集中展现古城缩龙、狮灯、傩舞、农民画、 农民铜管乐、灯彩、龙舟赛等乡土文化。在开发建设中，要围 绕游客“来得方便、游得开心、住得舒服、吃得高兴、购得满意、 玩得尽兴”这个主题 ，按照建设精品旅游区的要求，建设傩文 化园、工业文化展览馆、民俗文化展示中心、星级酒店宾馆、 水上娱乐项目、休闲度假村、特色商品街、生态农家乐等一系 列项目，重点推出杜仲系列、一村系列、武功紫红米、万龙松 针、源华榨菜、根雕工艺品等本土旅游商品，形成一道富有地 方特色的立体生态人文景观，把来登武功山、游武功湖、观烈 士陵园的游客吸引到沿河下游来购物休闲，实现“观、游、玩、 购、宿、行”一条龙服 务。三是规划建设标准要高。好的设计必 须要有好的建设才能成功体现。我们情愿建设步子放慢一点， 也不能将建设标准降低一点，必须保证达到建设目的。例如河 道建设，要保证河中有 1-2 米的蓄水，必须增加筑坝量，河堤 建设可以采用生态驳岸设计，做好依山傍水文章，建设生态型 河道。例如道路建设，我们要打造沿河景观带，必须有超前的 眼光完善规划区的交通设施，使之不仅是出行之道，更是养眼 之景。 （四）多渠道筹集资金，尽快启动规划区的建设。 随着山口岩水库建成蓄水后，慕名而来观光旅游、度假休 闲的游客将不断增多，现有的接待条件无法满足需要，无法留 住游客在芦溪更多的消费。因此，多渠道筹集资金，分期分段 6 地启动下游建设势在必行。一是加强沟通协调，利用库区下游 生态优势争取更多的国家、省、市项目落户芦溪。调动政府各 部门积极性，及时掌握、充分对接上级有关扶持政策，对口争 取项目资金。二是加大招商引资力度。山口岩库区下游规划区 的开发周期较长，资金投入巨大，单纯靠县财政投入是不切实 际的，必须广泛招商引资，利用社会资金发展旅游事业。因此， 一方面要营造良好投资环境，努力构建多元化投资格局。可以 成立旅游开发公司逐步开发，发行建设债券，建立发展基金， 吸引民间资金、社会团体、金融市场以及外商的投资，也可以 以资源优势引进实力雄厚的大集团公司实行整体开发。另一 方面要抓宣传推介。要通过各种渠道，利用各种机会，面向不 同客源市场，开展全方位的宣传推介。要通过电视、报纸、网 络等主流媒体进行宣传，不断提高山口岩库区下游开发的知 名度，达到筑巢引凤的效果。 总而言之，山口岩库区下游袁河两岸自然环境优美，是不 可多得的风水宝地，也是极具开发潜力和经济效益的城市旅 游建设项目，我们的调查和思考