2010年国家公务员申论预测模拟试题

一、注意事项 1.申论考试是对应考者阅读能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、 文字表达能力的测试。 2.参考时限：阅读 40 分钟，作答 110 分钟。 3.仔细阅读 给定资料，按照后面提出的“申论要求”作答。 二、材料 1.“重庆一县级市调查显 示，40%的农村家庭看过相算过命， 58%的农民参与过赌博。 ”来自重庆团的全国人大代表 刘明华在谈到农村文化问题时说。 刘明华代表给记者讲述了一件真实案例，40 多岁 的重庆农民袁 X X，因为喜欢并长期到茶馆里打小麻将，多次与妻子发生争吵。 2004 年 11 月，他在平时打麻将的茶馆制造了骇人听闻的爆炸案，造成多人死伤。听到这个故事的黑 龙江团全国人大代表德爱勤说：“表面上看是打麻将引起的，但是农村文化娱乐形式单一、 文化娱乐活动匮乏才是造成农村麻将风气盛行的根本原因。 ” 另据媒体报道，现在一些 江湖骗子经常在农村乡镇和村社摆摊设点，算命相面、装神弄鬼，叫卖黄色、非法出版物， 甚至出现搭草台班子、搞色情表演。娜仁花代表表示， “没有先进、高雅的文化活动占领农 村市场，不良文化就会向农村侵蚀，导致农村封建落后的思想不断滋长蔓延。 ” 拿着自 己收集来的厚厚的资料，刘明华激动地说：“如果每个月给你发 35 块钱的工资，你愿意当 乡镇文化专职干事吗?”他认为，虽然中央和地方政府对文化事业的投入不断增加，但农村 文化事业投入严重不足的状况并没有得到解决。 刘明华举出这样一组数据：据统计， 从 1998 年到 2002 年，全国文化事业经费为 323.87 亿元，仅相当于教育事业投入的 1/70 和 科技事业投入的 1/10。在文化资金偏少的情况下，投入农村文化事业所占的比例则更低， 2003 年的文化事业费中，城市占 72%，而广大的农村只用了 28%，农村人均文化事业费仅 为 2 元。 钟世荣代表说，由于投入不到位，有的文化工作站只有牌子，既没有工作人 员也无法开展工作。另外，微薄的收入使从事乡镇文化工作的这支队伍不仅年龄老化、业 务技能差，而且职业道德观念淡薄。再加上没有场地、没有设备等，使农村文化站根本无 法正常开展文化活动。 2.怎样使农村这片文化荒漠尽快向文化绿洲转变，人大代表们 各抒己见。全国人大代表刘明华认为，首先全社会要提高认识，因为没有广大农村的和谐， 就没有中国的和谐，要把发展农村先进文化作为各级政府的重要工作，列入全面建设小康 社会的工作日程，并想尽一切办法增加对农村文化事业的投入。 德爱勤代表说，国家 要逐步增加投入，加强农村文化设施建设，扩大广播电视覆盖面，有条件的县、乡要办好 文化馆(站) 、农民阅览室。同时要调动社会各方面的积极性，兴办健康文明的文化产业。 娜仁花代表认为，要积极开展丰富多彩的群众文化体育活动，坚持文化卫生“三下乡”活动， 丰富农民的文化生活。涂安祥代表认为，新闻、出版、文化、影视等部门要把为农民提供 优秀的积极健康向上的精神食粮作为自己义不容辞的责任，用先进的文化占领农村阵地。 同时当地政府部门要通过开展创造文明户、文明村、镇等活动，引导农民自觉摒弃旧观念、 旧习俗，创造新生活，逐步在农村形成科学文明、健康向上的生活方式和生活风尚。 如何及时有效地满足 9 亿农民的精神文化需求，这一课题的重要性无论怎样强调也不过分。 农村文化生活的可虑现状，既是城乡非协调发展在文化生活层面上的表现，也是农村经济 社会协调发展的障碍。 3.150 余名群众文化工作者 18 日成为北京市首批文化志愿者， 他们在春节前夕分赴京郊区县，开展“送福下乡”文化志愿者公益活动。 2009 年 1 月 18 日，在距离北京市区 140 多公里的延庆县千家店镇文化广场，灯笼高挂、彩旗飘扬，40 名文化志愿者领到北京文化志愿者荣誉证书。在现场，来自延庆县文化馆和千家店镇文化 大院的文化志愿者表演起迎春锣鼓、高跷和喜庆秧歌，为大山深处的村镇带来浓浓过年气 氛。 北京文化艺术活动中心主任王鸣铎说，此次春节前夕开展的“送福下乡” 活动是北 京文化志愿者的第一次全市大型活动。活动主会场设在延庆县千家店镇，分会场活动分别 在京郊顺义区、大兴区、平谷区、怀柔区、密云县五个远郊区县开展。在春节期间开展活 动的同时，今后将长期开展文化志愿者送文化下乡工程和文化培育工程，广泛吸引社会各 类文化人才参与到农村公益文化活动中来，推进农村文化繁荣发展，培养老百姓自己的文 化工作者。 据了解，北京文化志愿者中心将在近期成立，并在全市范围内建设市、区、 街道、社区四级文化志愿者网络，将文化志愿者服务纳入“三下乡”长效机制的建设中，力 争从根本上解决公共文化服务人才紧缺的问题。 4.解决了大部分低收入群体的基本生 活问题后，浙江省又开始逐步实施“文化低保”，努力让浙江百姓“口袋”、 “脑袋”一起奔小康。 甭说看电影、听戏剧、唱 KTV，连看电视都是件奢侈的事，最常见的业余生活就是走家串 户聊天。这对很多城里人来说，像是在看旧时的电影，但这确实是浙江省 41 万农村“低保 户”中很大一部分人的真实生活。他们中有一半左右家庭没有电视机，有电视机的也因为交 不起有线电视费而看不上电视。 在人均 GDP 达到近 5000 美元的物质基础上，民众的 精神文化需求与日俱增，而这些低收人群体一贫如洗的文化生活现状，引起了社会各界极 大的关注。 我国“十一五”时期文化发展规划纲要指出，要把实现好、发展好人民群众 的基本文化权益，不断满足人民群众日益增长的精神文化需求放在突出位置。 与此同 时，浙江省也正不断研究制定“文化低保”相关政策，加大公共财政对欠发达地区和低收人 群体的扶持力度，力争通过几年努力，较好地解决基层群众最基本、最直接的文化需求问 题，切实提高困难群众的基本文化权益保障水平。当前，浙江省率先启动了以广播电视“低 保”为主的“文化低保” 工程，希望通过进一步扩大农村广播电视覆盖面，逐步满足低收人群 体、特殊群体最基本的文化需求。 目前， “文化低保 ”工程已列入浙江省“ 全面小康六大 行动计划”。 据舟山市民政部门统计，舟山市共有低保户 7825 户，涉及人数 12616 人。 调查发现，舟山市尚有 2702 户家庭没有电视机，约占低保总户数的 34.53%;未接通有线广 播电视的家庭 1991 户，约占低保总户数的 25.44%。 在省十一届人大常委会第四次会 议上，浙江省副省长葛慧君在关于农村公共文化服务情况的报告中也指出，浙江省农村文 化服务工作虽然取得了一些成绩，但广大农村特别是欠发这乡镇的文化建设还很薄弱，农 村公共文化服务与加快建设文化大省、全面建设小康社会的要求，与农村群众的精神文化 需求相比，还有不小差距。 据介绍，浙江省目前尚有 20 个县级图书馆和 15 个县级文 化馆无建制或馆舍面积为零;511 个乡镇文化站虽然挂牌有建制，但站舍面积为零，约占全 省文化站总数的 34%。而欠发达地区的许多乡镇文化站基本处于无房、无钱的“二无” 境地， “一站一人一桌” 现象也相当普遍。据统计，欠发达地区、革命老区、民族地区有占全省 1/4 的经济薄弱村，他们基本上没有农村文化阵地和文化活动器材，存在“空壳现象”。 再 者，一些地方对农村公共文化服务投入缺乏制度约束和连续性;一些地方文化事业经费占财 政支出的比例偏低，农村公共文化服务经费投入则更少。不少乡镇文化站没有经费预算， 连业务活动和日常办公等基本经费也得不到保证。而从人均文化投入水平看，城乡居民间 的受惠程度还存在较大差异，2007 年全省人均农村文化投入 24.56 元，仅为人均城市文化 投入的 215。缺少最基本的文化读物、视听设备，不能参加最基本的文化娱乐活动，这些 看不上电视的农户平时文化生活相当匮乏，喝酒、串门、打麻将成了他们农闲时的主要“文 化生活”。毫无疑问，这一群体成了当今社会名副其实的文化弱势群体。长此以往，这些弱 势的文化群体由于受教育机会缺失，社会公德教育不够，许多行为不合社会公德而不自知; 因为对健康保健常识不太了解，很多人因不良的饮食生活习惯致病、致贫;由于缺乏感情交 流的场所和对象，很多人患上了不同程度的精神疾病，等等。 向困难群体实施“ 文化 低保”，确保他们的基本文化权益，已是浙江省全面实现小康社会进程中一项迫在眉睫的惠 民工程。而且，只有让这一人群的“口袋”、 “脑袋”一起富了，才能真正做好新农村建设，培 育新型农民，缩小城乡贫富差距。由此看来， “文化低保， ，工程不仅是一种新的执政理念的 体现，更是一种时代精神的体现。 所谓“文化低保”，是指对受经济条件限制或由于个 人主观原因或受社会生活环境的限制，缺少基本文化读物、文化生活贫乏、精神生活空虚 的群体实施扶助的行为。 “文化低保”工程虽然已经正式启动，但女何建立困难群体 基本文化权益保障可持续发展的长效机制，仍需进一步探索。比如说，新轮广播电视“村 村通”建设中，明确要求各级政府承担配套建设经费和运行维护费，建立有效管理和维护服 务的长效机制，但一些地方由于各种原因，除使用好省级财政补助外，很少按规定落实配 套资金，落实长效维护经费的则更少。为此，省广电局建议有关部门探索建立稳定的投入 保障机制，抓紧制定支持和保障广播影视公共服务体系建设的投入办法，确保政府对公益 性事业的投入逐年增长，并争取把广播影视公共服务项目纳入各级财政预算，实现财政投 入的制度化、长期化、规范化。 同时，省文化厅也提出了类似的问题。目前全省没有 村文化活动室且村集体经济收入少于 1 万元的经济薄弱村达 9258 个，要完成“到 2012 年 85%以上的行政村建有能初步满足群众需求、功能基本健全的文化活动中心( 室)”的目标任 务，还面临着较大的困难。省文化厅认为，除了需要进一步完善农村公共文化建设投入机 制、工作机制和考核机制外，还需要完善鼓励企业、个人参与公益文化事业的相关制度， 以吸纳更多的社会力量参与到公共文化服务中来。省文化厅还建议，应该逐步扩大“文化低 保”的覆盖面，比如加强对外来务工人员、留守儿童等特殊群体的公共文化服务，全面保障 他们的基本文化权益。据了解，目前全省已通过不同形式建立了上千个外来务工人员、留 守儿童等特殊群体俱乐部。省文化厅表示，接下来，他们将通过各种方式为这些特殊群体 俱乐部添置书籍、玩具等文化设施，并组织开展各类文化活动。 5.吉林省桦甸市的陈 淑江是一个地地道道的农民，但他执著地爱着农民画。于是桦甸市文化馆就对他进行培养， 现在他的作品多次获国家级奖项，已成为山沟里飞出的金凤凰。陈淑江的成功只是当地农 民画发展的一个缩影。在文化馆的帮助下，桦甸已形成农民画培训、辅 导、创作、交 流和展示的一条龙，并逐步走向产业化。农民画不仅丰富了农村文化，而且成为当地农民 致富的一条好路子。 贵州东南部山区，因交通不便利阻碍了经济的快速发展，但客观 上也保护了大批少数民族的民风、民俗、民歌、民族服饰等。贵州省群众文化馆因势利导， 扶持当地组建起少数民族文化展演队，并帮助联络外出表演。此举既宣传了当地的少数民 族文化，又为当地农民带来一定的经济收入，同时吸引了大量年轻人的加人，使民族文化 得以延续。 广东湛江市坚持古为今用、推陈出新的原则，挖掘传统文化资源，从内容、 形式、手段等方面进行指导和改造，弘扬优秀文化。他们组织专家“把脉”“ 问诊”，对醒狮、 貔貅、陶鼓、傩舞、木鱼歌、山水歌、涯歌等民间艺术的传统套路、服装、道具、音乐等 进行改造，提高其观赏性和艺术性，使之成为内容健康活泼、表演可亲可近、群众喜闻乐 见的艺术精品。湛江还利用文化活动引导人们树立追求和谐理念，从而为建设和谐社会营 造良好的人文环境。该市遂溪县文车村和许屋村因历史原因积怨颇深，曾发生械斗。在新 农村文化建设中，两村从切磋“狮艺”开始，到联手参加国内外各种醒狮大赛，不但原有矛 盾得到化解，而且关系变得十分友好，成为当地文明村庄的示范典型。 6.由于受地域 环境、经济发展状况等因素的制约，基层农民看书难、读报难、看电影难、欣赏文艺演出 更难，因而，农民自办文化应运而生，并且日益成为新时期农村文化的重要形式。据国家 文化部不完全统计，我国目前有 6800 余家民营文艺表演团体。他们常年活跃于田间地头， 演出形式丰富多样，贴近实际、贴近群众生活。如湖南省衡阳市杂技团，从一个家庭、一 根扁担、两只挑箱发展到现在拥有演职员 98 人，固定资产近 2000 万元的专业团体。他们 常年深入基层，每年在外演出达 10 个月以上，年演出达 300 余场。 “他们正为丰富农村文化 生活发挥着重要作用，也成为推动当地经济发展的重要力量。 ”地方负责人如此评价民间院 团的意义。 在山西农村还活跃着一种文化大院，以特有的方式满足农民自演自赏、自 娱自乐、自我发展的精神追求，深受欢迎。正如山西省文化厅厅长成葆德所说：“像这样群 众欢迎的大院，一定充满着生机和活力。这些年来我们感到农民自办文化的热情很高、潜 力很大，把这种热情和潜力调动发挥出来，将成为促进农村文化事业发展的重要力量。 ” 河南南阳市新野县的农民符光录，18 年来单枪匹马，坚持不懈地在南阳 13 个县区宣传法 律知识。他根据农村的真实事件，自编自演适合农民口味的节目，向农民宣传宪法、刑法、 婚姻法、计划生育法、道路交通安全法、妇女权益保障法、治安条例、殡葬管理办法和各 种富民政策等。他的节目像刚刚从大田里挖出来，土得掉渣儿，却鲜活得如水洼里的泥鳅。 “一人普法说唱团” 成为深受当地农民喜爱的文艺形式，因看了他的演出，村民们主动解决 的家庭矛盾不胜枚举。符光录本人也成了当地农民信赖的法律专家，仅他出面调解成功的 民事纠纷就有 80 多起。当地的领导说，符光录和他的“一人普法说唱团”在提高当地农民的 法制意识、建设文明乡风方面，功不可没。 7.湖南省安化县东坪镇，这里弯曲的小街， 穿梭而过的“慢慢游”(改装过的载人摩托车)，遍布街巷的小吃大排档，一切都给人一种民 风古朴的感觉。然而，一个下午，小镇的宁静被刺耳的喧嚣打破了。 喧闹声来自停放 在红旗剧场外的一辆“小面包”车，高音喇叭里不断传出激情、高亢的女声：“父老乡亲们注 意啦，狂歌劲舞，就在今晚 8 点 40 分，红旗剧场与您不见不散”到开演时间，聚集在 剧院门口的人越来越多，几名衣着暴露的女子在剧院门口设桌，忙着卖票，高音喇叭的吼 声还在继续，剧场内很快座无虚席。主持人、演出者煽情的语言、挑逗味十足的动作，极 大地刺激着场内观众的感官。有一位女演员，一边热舞一边脱，下身脱得只剩内裤，场下 有观众还不满足：“的，装什么装，脱光!脱光!”表演达到高潮时，女演员竞将衣服脱得精 光。场上乌烟瘴气，场下嘘声四起。 东坪是安化县的城关镇。在政府部门的眼皮底下， 如此不堪入目的表演都能招摇过市，那么在偏远乡村，这样的“草台班子”大行其道就更为 常见了。 事实上，正是由于监管缺位，才加剧了低俗的甚至是色情的文化向农村不断 蔓延。在怀化市侗文化城，一个每年接待游客数万人次的文化旅游景点，如今竞有多人打 着娱乐的旗号，干着色情勾当。据附近村民反映，以前这里曾因搞色情活动被曝光过一次， 现在又死灰复燃了。 8.焦裕禄烈士陵园， “新农村建设兰考交流会” 隆重举行。来自兰 考县农村的 4 支盘鼓队、两支腰鼓队、1 支秧歌队在这里为观众奉献了一场场精彩的演出。 人们注意到，有一位老人，整场演出从头到尾，都在倾情指挥、解说。他，就是中原油田 退休职工，跑遍全国教各地农民学文艺表演的衡生喜。 从 2003 年到现在，衡生喜就 一直在为培养农村文艺队伍奔忙着。从河南兰考到山东鱼台，从河北定州市到湖北房县， 很多农村都留下了衡生喜的足迹，而排队等候衡生喜的地方还有一长串。山东嘉祥县某村 请了衡生喜好几次，他都没能成行，最后村里派人一路尾追，从山东鱼台一直追到兰考胡 寨。 “我会去那里的，要找到时间。没办法，一年中我有半年在外面奔走。 ”衡生喜忙得不可 开交。 行走农村，衡生喜有个最深的感受，那就是农村实在太缺乏健康向上的文化活动。 “咱们农村现在出现了什么情况?赌博的人多了，迷信的人多了。为什么会这样?还是农民缺 乏精神依托。 ”老衡想通过自己的努力，让农民多学会一些娱乐方式，让逐渐离散的人心再 慢慢聚拢来。 “我这点文艺工作，只是起到一个先导作用，先叫大家聚到一块，然后才谈得 上更进一步的文化建设。 ”就这样，衡生喜从一个村走到另一个村，从一个县走到另一个县， 从一个省跑到另一个省，马不停蹄地教各地农民打腰鼓、打盘鼓、扭秧歌、说快板 9.新春时节，湖南农业大县攸县农村的民俗文化节、千人腰鼓大赛、乡村文艺汇演、农民 赛歌会等丰富多彩的农村文化活动开展得红红火火，深受农民欢迎。攸县近年来以“乡村大 舞台”为突破口，大力推进新农村文化建设。许多农民兄弟，甚至还来不及洗去裤腿上的泥 星，就兴致勃勃走向赛歌会的舞台引吭高歌。一场场乡土气息浓郁的文艺演出，田边地头 传出的一阵阵笑声和掌声，见证着我国新农村文化建设由“送文化”向“种文化”的战略新跨 越。对攸县新农村建设来说， “乡村大舞台”文化服务点的建设是一个上规模的文化工程，同 时也涉及很大的人力物力投入。记者采访了解到，为了达到“少投入，见效快”的效果，攸 县采取了政府引导、整合资源、分类建设、