2008级 杜来福 开题报告(定稿)

博（硕）士学位论文开题报告 姓名 杜来福 专业名称 公共管理 学 号 类别 国任 教育硕士 高校教师中职教师 公共管理硕士 在职申请 入学年月 200812 研究方向 行政管理 指导老师 贾应生（教授） 论文题目 县域流动人口管理模式研究以 L 县为例 记录人 论文提纲及进度安排： 1.导论 2.管理模式演变研究 3.L 县流动人口现状及存在问题 4.新型县域流动人口管理模式“L 县模式”的建设 结 论 2010.08 2010.12 查阅相关文献资料； 2011.01 2010.06 整理分析资料并进行初稿写作； 2011.07 2011.08 补充资料，完成初稿； 2011.09 2011.10 修改论文，定稿。 开题中提出的主要问题及修改情况： 开题组成员名单： 开题组意见： 组长签字： 研究生修改情况： 导师意见： 2 学院意见 主管学院领导签字： （盖章） 硕士论文开题报告 题 目： 县域流动人口管理模式研究 以 L 县为例 专 业： 公共管理 研究方向： 行政管理 姓 名： 杜来福 指导老师： 贾应生 教授 小组成员： 李朝东 张润君 孙 健 3 开题时间： 2010 年 12 月 25 日 1 县域流动人口管理模式研究 以 L 县为例 一、选题背景 改革开放以来，我国广大农民逐步摆脱乡土观念和小农意识的 束缚，市场经济意识、开放意识、流动意识、竞争意识逐渐加强， 全国城乡间流动人口迅猛增长，这在中国历史上是空前的、不可抗 拒的潮流。流动人口作为一个新的社会阶层日益庞大，成为经济社 会建设的一支重要力量，为促进经济社会发展做出了重要贡献。与 此同时，由于我们在流动人口服务管理方面在一定程度上存在认识 上的缺位和措施上的差距，流动人口违法犯罪现象日益突出，成为 加强社会治安管理和维护社会稳定必须高度重视和解决的重要问题。 特别是在目前新的形势下，抓好流动人口管理是维护社会稳定的一 项非常重要的工作，为流动人口提供更加优质高效的服务，是党和 政府义不容辞的一项重要责任，更是有关职能部门必须严格落实的 一项重要任务。面对在城市化和现代化进程中大量活跃的城市流动 人口，我们应该冷静地思考、积极地应对，促其发展，建立起一整 套适合城市流动人口管理和服务的有效机制，更好地发挥流动人口 在城市经济建设中的积极作用。在此背景下，笔者以 L 县流动人口 的数量和结构变化，分析和归纳流动人口服务管理模式的变化，对 县域经济社会发展有重要的理论意义和现实意义。 二、研究的目的及意义 （一）研究的目的 2 流动人口是社会群体的一个重要组成部分，已经成为政府和学 界关注的一个显问题，本文试图通过对县域流动人口的变化进行历 时性分析，全面了解其内在和外在的变化状况，以及变化趋势，进 一步探讨县域流动人口的变化与经济社会发展之间的关系。同时， 透过流动人口服务管理模式的变化，我们不仅可以发现流动人口变 化的脉络，还可以找到服务管理的实际办法，进而为政府决策提供 理论和现实依据，也为考察县域流动人口提供一个新视角。 （二）研究意义 1.理论意义 从社会发展的角度看，改革开放以来，中国经历了一场社会大 变革，这场变革不仅涉及到物质文化领域，而且涉及到社会的风俗、 时尚、哲学、宗教、道德、法律、教育、科技、文学、艺术等精神 文化领域。同时，城乡二元结构之间也频率也越来越高。本文尝试 通过实地调查研究和理论分析，对县域流动人口的相关问题进行理 论探讨，分析县域流动人口不断变化的原因以及带来的影响，希望 通过此项研究能进一步丰富流动人口服务管理理论与方法上的支撑。 2.现实意义 L 县作为甘肃重要的商贸物资集散地，近年随着经济深入发展， 流动人口急遽增加，他们为繁荣当地经济、加速发展做出很大贡献； 同时，对社会治安、城市建设、文化教育、医疗卫生等方面也提出 许多新课题。本研究试图在己有研究的基础上，用管理学理论与方 法，通过实地调查，对 L 县流动人口的变化状况及现状做一描述， 分析变化的原因，并对县域流动人口服务管理模式的变化趋势进行 初步的探索。深入研究县域基层流动人口管理中的重点、难点，探 3 索出务实的基层流动人口的有效管理模式，对 L 县流动人口服务与 管理提供治理参考路径。同时，本研究也对其他县域加强基层流动 人口管理，并着力改善相关服务，对于进一步加强社会治安综合治 理，改善社会治安环境，维护社会稳定，具有极其重要的现实意义。 同时，也为繁荣县域经济和促进社会文化发展也有积极意义。 三、文献综述 （一）国外文献综述 美国发展经济学家对人口迁移与城市化理论的建设较为突出， 发展经济学界四个著名的人口流动模型就是由美国发展经济学家创 立的。分别是刘易斯、拉尼斯、费景汉和托达罗。这是因为美国作 为一个人口迁移高度活跃的国家，人口迁移和人口自然增长一起不 断塑造着美国人口分布格局。人口按照市场经济的要求自由迁移， 使美国劳动力市场呈现空前的弹性与活力，不断推进美国经济的发 展。上述四位发展经济学家在对发达国家和发展中国家工业化和城 市化过程的对比研究中，对农业过剩劳动力的转移进行了系统分析， 其中蕴含了较多的人口迁徒与城市化理论观点。 （二）国内文献综述 根据国内研究现状，主要包括以下几个方面：（1）有关城市流 动人口服务管理现状与对策研究；（2）社会转型期流动人口服务管 理研究；（3）流动人口与城市化；（4）流动人口服务管理机制和 模式研究；（5）加强流动人口服务管理的意义。有关流动人口的研 究，国内学者主要集中于对流动人口的意义、背景、对策、模式等 问题的专门讨论中，多数学者从管理学、经济学、社会学等多学科 的角度，关注流动人口与社会变迁、经济发展和社会稳定等因素之 间的关系，而且特别重视大城市环境下的流动人口服务管理研究。 4 学者们从不同的角度对管理模式进行了研究，其中以社区为依托的 属地化管理模式成为多数学者的共识。南京市社科院课题组(2002) 提出“散居式管理模式”，实行以房管人、以外管外为特色的“一 站式”管理，充分发挥街道、居委会的属地管理职能，实质上也是 一种社区化管理模式。黄泽林(2002)、许姗姗(2004)则针对流动人 口来源、居住分散、流动性强的特点，提出根据不同的对象采用多 样化的分类管理模式，将社会化服务与日常化结合起来。冯晓英 (2004)提出以“居住地人口互动治理”模式取代传统的“户籍属地 管理”模式，即在社区范围内建立一种全新的没有户籍身份限制的、 政府依法行政、公民依法自治、其他社会组织参与公共管理和服务 的互动型人口治理模式。上述流动人口管理模式无论是对实战的总 结，还是在理论上的探讨，都具有一定的合理性。然而在户籍制度 的渐进式改革进程中，仅仅依靠政府部门进行管理和服务是远远不 够的。事实证明，单纯的政府管理模式难以取得令人满意的效果。 政府管理结合参与式管理的流动人口管理模式是指在我国的城市化 进程中，不仅仅需要从政府层面加强对流动人口的管理和服务，而 且应当通过建立和发展流动人口自组织。逐步建立并完善流动人口 参与式管理机制，进而在以社区为依托的属地化管理基础上，将政 府管理与参与式管理结合起来。这种管理模式既是对原有流动人口 管理模式的一种突破，同时也是现行社会管理体制的一种创新。纵 观国内学者的研究，对于流动人口服务管理模式的研究尚需进一步 加强，其中对县域流动人口服务管理重视程度还不够；对县域流动 人口服务管理模式研究不系统。 四、所涉理论 5 (一)推拉理论。推力拉力理论，可以说在迁移理论中受到 最广泛的认知与运用，几乎所有将迁移问题纳入研究范围的学科都 在使用“推力”、“拉力”这对名词。1889 年，英国统计学家列文 斯坦出版了人口迁移规律一书。该书指出，受歧视、受压迫、 沉重的负担、气候不佳、生活条件不合适都是促使人口流动的因素， 但其中最主要的还是经济因素，其观点被认为是人口流动推拉理论 的渊源。 (二)成本效益理论。人口迁移的成本效益理论从迁移的 成本和效益出发来解释人们的迁移行为。这一理论可以追溯到美国 芝加哥经济学派的代表人舒尔茨，他在题为人投资的深思一文 中归纳的关于迁移的预期收益系指迁移者因预期迁移在更佳机会中 所能得到的更多收入，成本包括货币成本和非货币成本，其中货币 成本包括交通、住宅、食物等方面增加的支出，非货币成本包括迁 移时减少的收入以及心理成本等。 (三)人口再分布理论。库兹涅茨在分析 19 世纪至 20 世纪 50 年 代美国人口再分布与经济发展的历史时指出，经济发展与人口的区 域再分布相互紧密联系，互为变量。一方面，伴随着经济发展的人 口增长会自发刺激人口从过度密集地区流向相对稀疏的地区，以开 拓自然资源，从而进一步引起人口流动:另一方面，现代社会技术进 步造就的经济增长会通过工业化、城镇化等形式对人口分布产生更 为重大的影响。经济增长有技术变革引导，而人口分布变动则是适 应经济机会变化的结果。他提出，农业技术进步，使得农业劳动率 有了极大提高，乡村劳动力的经济机会减少，而资本和劳动力则流 入制造业、建筑业、运输业、通信业、贸易及其他服务部门。这些 部门不向农业那样依附于土地，而是集中于现代城镇社会。 6 (四)20 世纪下半叶西方国际迁移理论。20 世纪 60 年代以来国 际迁移己经成为遍及世界的一种重要现象，持续出现国际迁移的浪 潮，并呈现新的发展趋势和时代特征，成为现代西方迁移理论研究 的一个重要方面。 (五)国内流动人口管理模式理论 1.流动人口社区管理理论。社区管理模式是我国大多数城市普 遍采取的流动人口管理模式之一，社区管理的精神就是把流动人口 从精神到行为完全吸纳为本地社区的成员并使其接受社区的管理规 范和生活准则，使其对社区产生认同感。这种管理模式可以把城市 容纳机制落实到具体的日常生活中，消除城市发展的隐患，从基层 预防社会问题的产生。该管理模式是防范型管理模式向服务型管理 模式的过渡，是事后管理向事前管理的转变，是以改善流动人口在 城市中的生存环境为出发点，工作重点是消除流动人口问题滋生的 环境，而非对流动人口的直接限制。 2.流动人口自治管理理论。自治管理模式源于 20 世纪 90 年代 提出的“小政府、大社会”的社会公共管理模式，即政府在转变职 能中缩减行政职能，主要对城市整体发展进行总体目标管理和政策 调控，在城市管理重心下移的同时，将本应由社会承担的职能交还 给各类社会组织，使 NGO 在社会管理中发挥更大的作用。该理论认 为流动人口来源分散、流动性强、数量日益增加，政府的管理和服 务存在诸多不足，难以有效保障该群体的合法权益。因此，流动人 口迫切需要有来自政府以外的社会支持系统并建立流动人口自治组 织，实行自治管理。 五、研究方法 7 本文坚持科学发展观为指导，吸纳和采用流动人口研究的理论 成果来归纳和演绎流动人口管理问题。主要采用了如下研究方法： 1.比较分析法。这是对同类事物各个侧面、各个时期以及不同 事物之间进行对比，分析其相似点和差异点，从而判断其优劣的一 种逻辑方法。有比较才有鉴别，为了对流动人口问题进行全面客观 的分析，本文力求放宽视野，以便从中国城市流动人口问题与其它 国家和地区的流动人口管理从不同历史阶段的比较中发散思维、归 纳比较，寻求理论与现实政策的借鉴依据。 2.规范分析方法。对县域流动人口管理问题进行研究的最终目 的是为政府提出有实际指导意义的对策。本研究在充分占有材料的 和把握流动人口的特征和影响的基础上，提出服务加管理、协调社 会经济发展的基本模型，并阐述县域流动人口管理的现实政策选择。 3.系统分析法。系统论既是研究复杂事物内在规律的有效工具， 又是考察客观世界变动发展内在机制的科学思想。系统分析法主要 是从系统论的角度去对事物的全局进行把握判断和分析。运用系统 分析法，对县域人口流动尝试建立了人口管理问题进行全面、总体 考察，提出完善和发展的新思路，尝试建立了县域流动人口管理模 式。 六、难点重点、可能的创新点及不足 （一）难点重点 在本研究中梳理和归纳总结国内外城市流动人口管理的内在脉 络与精要以及在对 L 县流动人口现状的综合分析将是一个难点；本 研究的重点是建构合理科学的“L 县流动人口管理模式”，在精细 化和适用性以及科学性上的把握也将是一个重点。 8 （二）可能的创新点 一是在研究流动人口问题的基础上尝试提出县域流动人口管理 的概念；二是本研究在结合中外先进管理模式的基础上试图建构“L 县模式”，进而为县域流动人口管理提供参考和借鉴。 （三）不足之处 由于本人的研究水平、研究的时间、掌握的材料等方面的限制， 研究会存遇到一些问题和不足。首先，对城市流动人口管理理论的 系统研究还需要进一步的提升；其次，本研究主要采用文献、比较 等研究方法，没有采用定性研究的方法，这在一定程度上会降低研 究的科学性。 七、论文思路和提纲 1.导论 1.1 选题背景 1.2 研究的目的及意义 1.3 研究方法 1.4 文献综述 1.5 相关概念界定 1.6 研究所涉理论 2.管理模式演变研究 2.1 管理模式演变的主要阶段 2.2 中外城市流动人口管理的历史回顾 2.3 我国城市流动人口管理的历史回顾 2.4 发达国家城市流动人口管理的基本情况、特点及启示 3.L 县流动人口现状及存在问题 3.1 总体情况 9 3.2 特征 3.3 效应分析 3.4 亟待解决的问题 4.新型县域流动人口管理模式“L 县模式”的建设 4.1 新型县域流动人口管理模式所应遵循的价值取向 4.2 建构“L 县模式”所涉的几个重点和难点问题 4.2“L 县模式”的建立 结语 八、研究进度安排 2010.05 2010.12 查阅相关文献资料； 2010.01 2010.06 整理分析资料并进行初稿写作； 2011.07 2011.08 补充资料，完成初稿； 2011.09 2011.10 修改论文，定稿。 九、主要参考文献 1.刘洪康，吴忠观主编：人口理论，西南财经大学出版社， 1991 年。 2.邬沧萍主编：世界人口，中国人民大学出版社，1983 年。 3.刘家强：中国人口城市化：道路、模式与战略选择，西 南财经大学出版社，1997 年。 4.巴顿：城市经济学：理论和政策，商务印书馆，1984 年。 5.李竞能主编：西方人口学说，山西人民出版社，1992 年。 10 6.李竞能：中国人口经济问题研究，中国人口出版社 1999 年。 7.胡伟略：人口社会学，中国社会科学出版社，2002 年。 8.顾宝昌编：社会人口学的视野西方社会人口学要论选 译，商务印书馆，2001 年。 9.于学军，解振明主编：中国人口发展评论：回顾与展望， 人民出版社，2000 年。 10. 竹立家：中国公共行政，红旗出版社，2007 年。 11.曹现强，王佃利：公共管理学概论，中国人民大学出版 社，2005 年。 12.李俊清：传承与创新当代公共管理理论与前沿问题研 究，人民出版社，2009 年。 13.李仲生：中国的人口与经济发展，北京大学出版社， 2004 年。 14.杨云彦：中国人口迁移与发展的长期战略，武汉出版社， 1994 年。 15.蔡昉主编：民生经济学：“三农”与就业问题的解析， 社会科学文献出版社，2005 年。 16.葛建雄等：人口与中国的现代化，学林出版社，1999 年。 17.查瑞传主编：人口学百年，北京出版社，1999 年。 18.沈建华：城市化与人口规律，科学出版社，1999 年。 19.刘君德等：制度与创新中国城市制度的发展与改革