2010年全省粮食系统依法行政工作要点

2010 年全省粮食系统依法行政工作要点 各市粮食局，局机关各处室、直属单位： 2010 年全省粮食系统依法行政工作总的要求是：根 据国务院全面推进依法行政实施纲要和率先实现建设 法治政府目标的要求，认真贯彻全省 2010 年依法行政工 作要点 ，围绕全省粮食工作中心任务，规范行政权力运用， 增强依法行政能力，提高行政执法效能，为发展现代粮食 流通产业、保障全省粮食安全营造良好法制环境。 一、完善重大行政决策机制 1.健全重大行政决策程序。明确重大行政决策事项 具体范围，对重大资金使用、重大项目投资、重大行政处 罚等涉及公共利益和人民群众切身利益的决策，建立专家 咨询论证、公众参与、合法性审查、集体讨论等制度，从 程序制度安排上，保证重大行政决策过程的科学化、民主 化、制度化。 2.加强行政决策事后监督。积极探索实行重大行政 决策事后监督和效果评估制度。重大决策实施一定时间后 应当对实施情况进行检查、评估，体现决策权与决策责任 的统一。省粮食局今年将继续开展全省粮食物流中心等重 大建设项目专项检查评估。 二、推进依法管粮制度建设 2 3.建立粮油仓储管理制度。认真贯彻粮油仓储管 理办法 。省粮食局将依据粮油仓储管理办法 ，制定粮 油仓储管理实施细则等。各地要结合本地实际，制定相关 配套管理制度，进一步规范粮油仓储管理。 4.完善地方储备粮油管理。加强对江苏省地方储 备粮管理办法等实施情况的调查研究，根据江苏省地 方储备粮管理办法 、 江苏省省级储备粮轮换管理暂行办 法 、 江苏省省级储备食用油管理暂行办法等规定，有 针对性地配套制定地方储备粮油管理制度。 5.推进流通监管制度建设。积极争取地方人大、政 府重视，推进地方粮食流通管理立法立制工作。依据粮 食流通管理条例等规定，参照无锡市粮食局制定无锡 市粮食经纪人管理办法（试行） 的做法，积极探索建立加 强粮食市场准入、库存数量、经营台账、尤其是报送粮食 经营基本数据等管理制度。 三、规范行政权力运用 6.规范行政执法行为。实施行政许可、行政检查、 行政处罚等涉及行政相对人切身利益等具体行政行为，严 格履行表明身份、说明理由、调查取证、听取陈述和申辩、 听证、审查决定、送达等执法程序。严格行政执法主体资 格和持证上岗制度，正确使用行政处罚自由裁量权，实行 管理与服务相结合、教育与处罚相结合，做到文明执法， 3 严格执法。 7.推进权力阳光运行。根据行政权力网上公开透明 运行工作要求，全面梳理行政权力，按照审核确认的行政 权力事项，编制行政权力内部、外部流程图，逐步建立 “外网受理、内网办理、外网反馈”的工作运行机制。结 合机构改革和新的法律法规出台情况，调整和补充更新权 力数据库，完善行政权力动态调整机制，提高行政权力网 上公开透明运行的应用水平。健全信息公开制度和发布机 制，拓展政务公开内容和渠道，增强行政行为透明度。 四、加强行政行为监督 8.加强规范性文件审核管理。认真执行江苏省规 范性文件制定和备案规定 ，建立规范性文件制定及备案审 查配套制度。加大对本部门规范性文件合法性审查力度， 确保规范性文件制定质量和效率。研究建立规范性文件实 施评估和定期清理制度。 9.发挥行政监察监控作用。结合行政权力公开运行， 排查行政权力运行风险点，健全防控措施，建立行政监察 网上监控系统。加强对行政许可、行政处罚等行政权力重 点环节和重点部位的网上实时监督。 10.严格重大案件监督制度。加强对重大行政处罚案 件的监督，规范案件查办程序，建立案件回访、反馈、沟 通联系制度，严格备案制度，纠正重大行政处罚案件中的 4 违法或不当行为。依法受理和审理行政复议案件，发挥行 政复议解决行政争议的作用。 五、提高依法行政水平 11.建立健全学法制度。坚持把法律法规学习作为粮 食行政管理机关队伍建设的重要内容。落实党委（组）理 论学习中心组集体学法制度。加强粮食流通监督检查执法 人员法制学习和相关业务培训，着力提高机关公务人员的 法律意识、法律素养与依法办事能力。 12.抓好法制宣传教育。组织粮食政策法规进企业、 进农村、进社区、进学校等宣传教育活动，引导农民维护 自身权益、企业遵守经营规则、社会大众节粮爱粮、健康 消费。检查和总结“五五”普法工作完成情况。按照国家 粮食局要求，开展依法行政示范创建活动。围绕“全省粮 食仓储管理三年计划”和“江苏省示范粮库”创建活动， 宣传贯彻粮油仓储管理办法 。 13.提高监督检查效率。做好粮食流通监督检查行政 执法电子政务系统启用运行工作，逐步构建监督检查行政 执法管理网络。充分利用网络管理平台，建立粮食企业信 用数据库，开展移动执法检查，实现全省监督检查层级监 管和行政执法网络化，全面提升粮食流通监管水平。 14.加强重点领域监管。采取例行检查、突击检查、 专项检查等多种方式，加强对粮油库存、政策性粮食购销 5 活动等重点领域的监督检查。畅通投诉举报信息渠道，落 实投诉举报处理制度，对群众反映强烈、社会关注的涉粮 案件，加大查处力度，依法严肃处理。 15.加强依法行政考核。按照江苏省依法行政考核 办法要求，建立依法行政主要领导亲自抓，分管领导具 体抓，法制工作部门抓落实的工作机制。明确部门依法行 政工作要求，落实行政执法责任