2010年将继续积极的财政政策和适度宽松的货币政策

王军:2010 年将继续积极的财政政策和适度宽松 的货币政策 中国经济网北京 3 月 21 日讯（董琳）2010 年是世界各国继续应对金融危机， 促进经济回升向好的关键性一年，也是中国保持经济平稳较快发展，加快转变经济 发展方式的关键一年。财政部副部长王军在今天的中国发展高层论坛 2010 年会上 总结 2009 年的财政工作之后表示，尽管处于重要战略机遇期，但基于世界经济的 影响，外部环境不确定，不稳定的因素依然很多，2010 年中国政府将继续实施积 极的财政政策和适度宽松的货币政策，以保持宏观经济政策的连续性和稳定性。点 击进入中国发展高层论坛 2010 年会直播专题：积极财政政策的效果与后续策 略 王军表示，从国际上看，随着各国稳定金融和刺激经济增长政策效应的进一步 显现，预计 2010 年世界经济发展的形势可能总体上要好于 2009 年。 但国际金融危机的深层次影响依然存在，世界经济复苏的基础并不牢固。从国 内看，中国仍处于重要的战略机遇期，经济社会发展的基本面和长期向好的趋势没 有改变。但受世界经济的影响，外部环境不确定，不稳定的因素依然很多。中国经 济发展面临的形势依然十分复杂。 基于此，中国政府明确提出 2010 年要继续实施积极的财政政策和适度宽松的 货币政策，保持宏观经济政策的连续性和稳定性，并根据新形势、新情况着力提高 政策的针对性和灵活性，把握好政策实施的力度、节奏和重点，处理好保持经济平 稳较快发展、调整经济结构和管理好通胀预期的关系，增强经济发展的稳定性、协 调性和可持续形式上。 实施积极的财政政策，2010 年要着力抓好以下五个方面： 一是更加注重推进结构调整和发展方式的转变，切实提高经济发展的质量和效 益，把保持经济平稳较快的发展与调整结构结合起来，在巩固经济回升基础的同时， 积极发挥财政政策点调控的优势，大力支持推进结构调整，使经济增长建立在结构 优化的基础上，促进区域协调发展。 2010 年，中央财政预算对地方税收返还和转移支付在中央财政支出预算安排 增长 6.3%的情况下，安排 30611 亿元，增长 7%。落实推动区域协调发展的各项税 收政策，提高财力薄弱地区落实民生政策的保障能力。要进一步扩展经济发展的空 间，增添经济发展的后劲，加大对科技创新的支持。2010 年，中央财政预算安排 科学技术支出 1632 亿元，增长 8%。 提高自主创新能力，促进重点行业、企业科学发展，推动中国经济走上创新驱 动的发展轨道，推进资源节约型、环境友好型的社会建设。2010 年，中央财政预 算安排环境保护支出 1412 亿元，增长 22.7%。大力推进节能技术改造、淘汰落后 产能、建筑节能、新能源汽车等，全面推进矿产资源有偿使用制度的改革，健全排 污权有偿取得和交易制度，扩大排污权交易试点，促进资源节约和环境保护。 二是更加注重扩大内需，特别是消费需求，切实保持经济平稳较快增长。把扩 大内需与稳定外需结合起来，将促进居民消费需求置于更加突出的位置，充分发挥 财政调整收入分配的职能作用，促进调整国民收入的分配格局，引导消费的财政政 策要加以完善，增强消费对经济增长的拉动作用。 进一步增加农民补贴，中央财政安排粮食直补、农资综合补贴、良种补贴、农 机具购置补贴指出 1334.9 亿元，提高城乡最低生活保障标准，调整优抚对象等人 员的付息和生活补助标准。安排补助资金 846 亿元，努力扩大就业，支持落实最低 工资制度，加大对就业困难家庭人员和零就业家庭的就业援助力度，健全家电、汽 车、摩托车下乡以及家电、汽车以旧换新政策，引导居民消费。加上 08 年第四季 度新增的 1040 亿元和 09 年新增的 5038 亿元，可以实现中央政府新增公共投资 1.18 万亿的计划。落实结构性减税政策，巩固增值税转型以及成品油税费改革的成 果，对部分小型微利企业实行所得税优惠政策，对 1.6L 及以下乘用车征收 5%购置 税。 三是更加注重和保障民生，切实推动经济社会协调发展。把发展经济与改善民 生结合起来，进一步优化财政支出结构，统筹财力配置，集中财力办大事，把更多 的财政资源用于改善民生和发展社会事业。2010 年中央财政用在与人民群众生活 直接相关的教育、医疗卫生、社会保障和就业、保障性住房、文化等方面的民生支 出合计安排 8077 亿元，增长 8.8%。 其中，保障性住房支出增长 14.8%。2010 年，中央财政用于三农方面的支出 安排合计 8183.4 亿元，增长 12.8%。并根据社会事业发展的规律和公共服务的不同 特点，积极探索有效的财政保障方式，重在制度和长效机制建设，增强社会经济发 展的协调性。同时，大力压缩公用经费等一般性支出，降低行政成本。 四是更加注重深化财税改革，切实增强财政经济发展的内在动力和活力。把深 化改革与促进发展结合起来，不断深化财政体制、税收制度、预算制度和财政管理 制度改革，加快形成有利于科学发展的财税体制机制，建立健全财力与事权相匹配 的财政体制，完善转移支付制度，优化转移支付结构，加大一般性转移支付，进一 步规范专项转移支付。 健全省以下财政体制，完善县级基本财力保障机制，推进省直管县的财政管理 方式的改革，为城乡区域协调发展提供基本的财力保障。改革资源税制度，促进资 源节约和环境保护，进一步统一内外资企业和个人城建税和教育附加费制度，公平 税费负担，完善增值税、消费税和房产税制度，使税收制度更加符合科学发展观的 要求，深化国库集中支付、政府采购等制度改革，大力支持其他重点领域的改革。 同时，把宏观调控与市场机制结合起来，注重运用财政资金和政策引导民间投资和 居民消费。更好地发挥市场机制在资源配置中的基础性作用。 五是更加注重加强财政科学化、精细化管理，切实提高财政资金的绩效。把加 强财政调控、深化财税改革与加强财政管理结合起来。保障积极的财政政策的有效 实施，一级财政职能作用的更好发挥，牢固树立现代财政管理观念，全面推进财政 科学化、精细化管理，促进财政持续健康发展，密切跟踪政策的实施情况，加强对 经济运行情况的监督分析，及时完