0424关于统筹城乡发展纵深推进社会主义

中共赣州市委 赣州市人民政府 关于统筹城乡发展、建设社会主义新农村， 推进城乡一体化的意见 （初稿） 党的十七报告明确指出， “统筹城乡发展，推 进社会主义新农村 建设” ，“要加强农业基 础地位，走中国特色 农业现代化道路，建立以 工促农、以城带乡长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局”。 为全面贯彻党的十七大精神，突出践行科学发展观，实现全面建设 小康社会的目标，现就统筹城乡发展，建设社会主义新农村，推进我 市城乡一体化提出如下意见。 一、统一统筹城乡发展，纵深推进社会主义新农村建设的认识 1、统筹城乡发展，建设社会主义新农村，推进城乡一体化的科 学内涵，就是要把工业和农业、城市和农村、城镇居民和农民作为一 个有机整体，通过规划统筹、产业统筹、投入统筹、体制统筹、政策 统筹， 坚持工业反哺农业，城市带动农村，促进公共财政向农村倾斜， 公共设施向农村延伸，公共服务向农村覆盖，现代文明向农村传播， 从而转移和减少农民，改变城乡二元结构，逐步实现城乡居民同质 化的生活条件，均等化的公共服务，平等化的经济权力，走出一条工 农促进、城乡互动、以城带乡、以乡促城、城乡共荣的发展道路，最 终实现建设社会主义新农村的战略目标，实现城乡经济社会全面协 2 调可持续发展。 2、统筹城乡发展，是深入推进我市社会主义新农村建设，最终 实现建设社会主义新农村的战略目标的根本途径。我市开展社会主 义新农村建设以来，搭建了以“五新一好 ”为主要内容的工作平台， 建立了“政府主 导、 农民主体、干部服务、社会参与 ”的工作机制，全 市的农村面貌和农民精神风貌发生了深刻变化。但是，全市农业农 村发展和农民增收的步伐明显慢于工业发展和城市居民增收的步伐， 城乡差距拉大的趋势和城乡二元结构没有发生根本改变；农村优势 产业弱， 劳动生产率低，农民收入增长缓慢，农民就业不充分，农村 公共服务差，农业农村基础设施建设落后等问题仍很突出。仅仅依 靠农村内部的力量不可能解决这些问题，必须统筹城乡发展，大幅 提升以城带乡、以工促农的能力，进一步完善社会主义新农村建设 的体制机制，为新农村建设提供新的发展动力。但是，我们在统筹城 乡发展的思路、理念、目标、措施上还不够清晰，制约了新农村建设 的深入推进。因此，必须以科学发展观为指导，用新的理念、新的思 路，打破就“ 三农”论 “三农”，就“三农” 抓“ 三农”的传统工作格局，从 统筹城乡发展、推进城乡一体化的战略高度理清思路，建立以工促 农、以城带乡的长效机制，同步推进工业化、城镇化和农业现代化， 把农业发展放到整个国民经济发展中统筹考虑，把农村的繁荣进步 放在整个社会进步中统筹规划，把农民增收放到全市人民共同富裕 中统筹安排，打破城乡壁垒，改变城乡二元结构，构建建设社会主义 3 新农村的体制支撑，为加快推进社会主义新农村建设走出发展新路。 3、统筹城乡发展，推进城乡一体化是一项长期、复杂、艰巨的 任务，要切实防止认识片面化、工作教条化、行为短期化。要正确把 握统筹城乡发展，推进城乡一体化和新农村建设的关系。统筹城乡 发展不是否定我市新农村建设的成功实践，而是我市深入推进新农 村建设在理论和实践上的深化，是从城乡互动、城乡共荣的高度来 推进新农村建设。统筹城乡发展，要正确把握工业化、城镇化和建设 新农村， 实现农村现代化的关系。通过工业化形成产业的支撑和聚 集，从而聚集城镇的人气和商机，带动城市化、推进产业化，转移和 减少农民，形成城市与农村、工业与农业的互动，为从根本上优化城 乡资源配置创造条件，转变农业生产方式，降低城乡一体化的经济 成本和社会成本。统筹城乡发展，要避免陷入认识误区，端正认为我 市是欠发达地区、没有大城市带动、统筹城乡发展还不具备条件的 片面认识；防止把城乡一体化视为城乡一样化，简单地把城市建设 模式照搬到农村；防止把城乡一体化视为就是城市统筹农村，以牺 牲城市和工业的发展速度为代价，简单的让农民成为市民；防止把 城乡一体化视为就是城乡产业一体化或城乡生活方式一体化。要科 学的把握统筹城乡发展的规律，始终坚持以科学发展观为指导，推 进新农村建设始终沿着正确的方向发展。 二、明确指导思想、目标任务、原则 4 1、指导思想。 以邓小平理论和“三个代表 ”重要思想为指 导，认真贯彻党的十 七大精神，全面落实科学发展观，大力实施统筹城乡发展战略，以建 立统筹城乡发展的科学的体制机制和转移、减少农民为重点，把坚 持社会主义新农村建设的成功经验和不断创新完善新农村建设健康 发展的工作机制有机结合起来，坚持统筹城乡建设规划、统筹城乡 产业发展、统筹城乡劳动就业、统筹城乡基础设施建设、统筹城乡公 共服务和社会保障、统筹城乡环境保护和生态建设。加快和协调推 进城镇化、工业化和农业现代化，走出一条在欠发达地区以城镇化 减少农民，工业化繁荣农村，产业化提升农业的统筹城乡发展新路， 形成城乡一体化的新格局，努力实现建设社会主义新农村和全面小 康社会的目标。 2、目标任务。 力争到 2020 年，经济社会实现跨越发展，城乡差距明显缩小， 统筹城乡发展体制基本形成。 统筹城乡发展的科学发展体制机制基本形成。建立统筹城 乡发展的科学的工作体制，较为完善的市场经济体制，公平正义的 社会制度，廉洁高效的行政管理体制和均等化的公共服务体制。城 乡经济、政治、文化、社会建设“四位一体 ”得到全面发展，改革发展 成果惠及城乡居民。 经济社会实现跨越发展。全市地区生产总值突破 亿元， 5 人均地区生产总值达到 万元，财政收入突破 亿元。城市化 率达到 70%，工业化水平明显提高，服 务业水平大幅提高，三产比例 达到 10：50：40。县域经济实力明显增强。民主法制更加完善，社会 事业更加发达，城乡居民素质明显提高，生态环境更加优美，社会更 加和谐。 城乡差距明显缩小。城镇居民收入稳步增长，农民人均纯 收入年平均增长 10%以上，城乡居民收入比缩小到 2：1。城乡实现 比较充分就业、社会保险实现城乡全覆盖，城乡教育、医疗、社会保 障、公共服务实现基本均衡，城乡居民生活条件实现基本同质化。 农业农村基本实现现代化。建立起现代化的农业产业体系。 农业户均耕地经营规模达到 10 亩以上，山地经营规模达到 50 亩以 上。农 村土地制度更加完善。农民居住基本实现社区化。农村民主管 理制度完善。 3、基本原则。 以人为本，科学发展。 注重提高人的素质和社会文明程度，调动城乡人民和全社会参 与的积极性，正确处理好城市与农村、经济发展与社会发展、经济发 展与人口、资源、环境的关系，实现经济社会与生态环境的协调和可 持续发展。 政府推动，市场引导。 统筹城乡发展，政府既要积极发挥在发展战略制订、体制机制 6 创新、政策制度供给等方面的作用，又要充分尊重市场机制的调节 作用，加快城乡一体化建设的市场化，积极引导人力资源、货币资本、 公共物品和土地财产等在城乡之间合理流动配置。 统一规划，有序推进。 树立统筹城乡发展、城乡一体化发展的理念，适度超前，高起点、 高标准制订城乡一体的发展规划，以科学的规划统筹推进城乡建设， 既注重推进速度，又注重发展质量，防止急功近利，短期行为。 城乡互动，双向发展。 打破城乡分治的传统制度，努力消除城乡一体发展的制度障碍， 建立以城带乡、以工促农、以乡促城发展新机制，促进城乡相互促进、 共同发展、共同繁荣。 县为基础，区域联动。 在没有大城市、大工业带动的条件下，县域经济与城乡统筹有 非常密切的关系，要大力发展县域经济，实施小城镇带动战略，建立 县域经济与统筹城乡发展，推动新农村建设的发展机制。要大力推 动区域联合，科学配置和综合利用资源，防止搞“小而全” 的县域经 济。 因地制宜，分类指导。 坚持一切从实际出发，根据各地发展基础，选择不同的发展模 式，量力而行不搞盲目攀比，注重实效不搞形式主义，突出特色不强 求一律，分类指导，力求实效。 7 积极探索，鼓励创新。 正确处理城乡改革、发展、稳定的关系，在欠发达地区探索统筹 城乡发展，推进城乡一体化的新农村建设发展之路，没有现成的模 式，要解放思想，更新观念，鼓励创新。要抓好示范，以点带面，稳步 推进。 三、建立适应统筹城乡发展要求的体制机制 1、建立统筹城乡发展的工作体制。 以科学发展观为指导，以规划为引领，以产业为支撑，以创新为 动力，以中心城镇为载体，以民生为根本，完善城乡统筹的管理体系， 强化城乡统筹的政策和制度保障。要建立“ 政府主导，市场运作，部 门协调，社会参与” ，党委政府所有部门齐 心协力抓统筹城乡发展的 工作新机制，建立符合统筹城乡发展要求的科学民主决策机制，以 工促农、以城带乡的长效运行机制、统筹城乡发展的工作目标评价 体系和工作激励机制，确保统筹城乡发展工作有序开展。 深化规范化服务型政府建设，构建统筹城乡发展的管理体制。 适应统筹城乡发展的需要，大力推进政府职能转变，逐步调整市、县 两级的机构设置和职能配置，推进城乡管理体制改革，按城乡一体 化要求理顺部门管理职能，构建城乡区域经济合作协调管理体制， 提高统筹城乡发展的决策能力、服务能力、发展能力。市、县（市、区） 、乡镇 三级管理工作的重点要转向统筹城乡发展，推进城乡一体化。 2、建立统筹城乡发展的政策体系。 8 按照统筹城乡发展，推进城乡一体化的要求，要破除维护城乡 二元结构，扩大城乡差距的种种政策障碍，逐步清理和调整不符合 要求的政策、规定和措施，建立统筹城乡发展，有利于推进城乡一体 化，推进社会主义新农村建设的政策体系。要加快户籍制度改革，建 立城乡统一的户籍登记管理制度。统一城乡劳动力市场，建立城乡 劳动者平等就业制度，放宽农民进城就业和定居条件，消除农村劳 动力转移就业制度障碍。要完善农村土地制度，稳定农村双层经营 体制，规范土地流转行为，鼓励发展土地股份合作，探索建立农村宅 （基）地和房屋产权管理制度。要建立城乡平等的教育制度和社会保 障制度，增加农村教育投入，发展农村义务教育，建立农民教育培训 体系，缩小城乡教育差距。建立城乡统一的社会保障制度，完善农村 医疗、养老和低保救助体系。 3、建立统筹城乡发展的收入分配机制。 建立城乡一体的公共财政体制和“三农” 投入 稳定增长机制。进 一步调整和优化财政支出结构，扩大公共服务类支出范围，财政支 出要向公共服务和农村倾斜，把农民对农村的社会公益性负担逐步 转为各级政府财政负担。到 2010 年，统筹城乡的公共财政体制框架 基本形成。改革农业直补方式和环节。加强对支农惠农资金整合力 度，提高使用效益。采用财政贴息、补助等方式，鼓励城市工商资本 进入农村和农业。强化金融支农作用，深化农村金融体制改革。扩大 农村金融业务服务网络，增加信贷服务品种，建立多种形式的农村 9 信贷担保机制，积极扶持发展村镇银行和农民自助金融组织，支持 有较强经济实力的农业产业化龙头企业作为发起人，牵头组建农民 自助金融组织和担保中心。探索建立政策性农业保险制度，政府对 参加保险的农户实行保费补贴。 4、深化农村综合改革，完善与统筹城乡发展相适应的配套制度。 深化农村改革是强化农业基础，建设社会主义新农村，促进城 乡一体化发展的动力源泉。必须持续推进农村综合配套改革，激发 亿万农民的创造活力，为统筹城乡发展和农村经济社会发展提供强 大动力。 坚持和完善以家庭承包经营为基础，统分结合的双层经营体制。 要稳定土地承包关系，规范土地流转行为。要推进征地制度改革，规 范征地程序，健全对被征地农民的社会保障制度，切实保障农民土 地权益。 积极稳妥地推进乡镇管理体制改革，加快乡镇政府职能转 变，理 顺乡镇管理体制，整合乡镇事业机构，提高乡镇的管理效率和 服务水平，加快推进乡镇职能真正转变到“ 促进经济发展，加强社会 管理，巩固基层政权，搞好公共服务，维护农村稳定”上来。 继续推 进县、 乡财政管理体制改革，增强基层财政实力，建立健全村级组织 运转经费保障机制。要探索建立农村公益事业建设新机制，开展村 级公益事业建设“一事一 议” 财政奖补制度 试点。要妥善处置乡村债 务，进 行局部试点，稳步有序化解。 10 5、建立市场化配置资源的发展机制。 建立城乡一体的市场体系，大力培育要素市场，实现城乡土地、 资金、技术、人才合理流动。对城乡资源进行科学的评估，制定科学 的规划，搭建投资平台，建立多元化的市场投资机制，使城乡尤其是 农村的潜在资源优势变为资本，盘活农村土地、生态、旅游、文化等 资源。 积极推进农村集体土地资本化，进一步探索集体建设用地使 用权流转办法和健全农村房屋所有权登记流转制度，建立土地流转 市场，促 进土地有效利用。积极促进城市资金、信息和人才等进入农 业农村领域，加快培育和形成一批有较强竞争能力的现代农业市场 主体。 6、建立调动农民积极性，建设美好家园的激励机制。 积极发展农村民主政治，夯实统筹城乡发展的群众基础。必须 充分发挥人民群众的主体作用，充分调动群众的积极性，确保广大 人民群众的知情权、参与权、决策权，在县、乡、村三级建立涉农重 大决策事项社会公示、民意调查和决策咨询制度。健全和完善党组 织领导的村民自治机制，加强村委会、村民代表会议、村务公开监督 小组、民主理财小组、村民理事会等各种农民自我管理组织的建设。 建立完善惠农政策体系。认真落实国家的各项惠农政策，各级 政府要结合实际，制定统一、具体的惠农扶持政策，公开、公平、透 明操作，严肃查处侵害农民利益的行为。要建立完善农民服务体系， 为农民提供高效、优质的服务。 11 四、以转移和减少农民为重点，建立城乡统一的劳动就业体制。 1、转移和减少农民是统筹城乡发展的工作重点和难点，是促进 现代农业建设，增加农民收入的关键环节，是工业带动农业、城市带 动农村、 发达地区带动落后地区的有效形式，是推进城乡一体化的 前提条件。有效地转移和减少农民，是当前农业农村工作的一个薄 弱环节，必须按照统筹城乡发展和建设现代农业的要求，科学把握 农民转移的规律，解决制约转移和减少农民的深层次矛盾，综合利 用市内市外的资源，科学的制定减少转移农村人口的规划。到 2020 年全市总人口约 1000 万，要以减少和转移农民 400 万，农村人口减 少到总人口的 30%左右，农民户均耕种规模达到 10 亩左右，户均经 营山地规模达到 50 亩左右为目标进行规划。农民转移要实行市外 转移、就地转移、兼业转移同步推进。农民转移要以实质性的减少农 村人口，让农民转为市民为重点。转移农民要重视中年农民转移进 城问题，多途径促进中年农民的转移。 2、转移减少农民，要加强乡镇劳动保障事务所和村劳务信息站 建设，建立“ 镇村劳务信息交换县劳务 就业中心统揽中介 机构配合招工企业用人”的零障碍劳务转 移通道，建立运行高 效、热 情周到、功能完备的劳务转移服务平台，形成政府搭台、中介 搭桥、能人带领的工作格局。要加强农民就业培训，提高农民工素质。 整合现有职业教育资源，建立劳务培训基地，根据市场需求和农民 12 的就业意向，加强培训的实效性和针对性，大力推广直接面向用人 单位需求的“订单式”培训，提高农村劳动 力的职业和实用技术技能 水平，促进农村劳动力由“体能型” 向“智能型”转变。 3、建立统筹城乡就业的管理体制和工作机制，把推动农民进城 就业和促进城镇人口就业一起纳入各级政府的年度工作计划，制定 统筹城乡就业和促进农民转移就业的办法，建立就业目标考核体系。 要建立城乡统一的促进就业的政府责任体系、政策支持体系、规范 的人力资源市场体系、面向所有劳动者的职业教育和培训体系、完 善的就业公共服务体系，建立全体劳动者公平就业制度和困难群体 就业援助制度。要建设城乡统一的劳动力市场，完善和规范劳动力 市场的管理，清理对农民进城务工的不合理限制政策和乱收费，把 农民工在城镇的计划生育、子女教育、劳动就业、妇幼保健等工作列 入城市管理责任范围。要实施积极的就业政策，为城乡居民提供充 分的就业机会，完善劳动就业管理服务，健全市县镇三级就业服务 网络和市场体系，实行城乡统一的就业登记和失业统计制度，为城 乡劳动者提供同等的就业指导。要建立鼓励农民进城就业的政策体 系，建立农民进城就业的援助制度，改善进城农民工的就业环境，加 强进城农民的权益保护，鼓励农民进城从事二、三产业、自主创业、 经商务工。 五、实施五项统筹，推进城乡一体化 1、统筹城乡发展规划。统筹城乡发展，要从更高的层面、更宽 13 的视野以及城乡之间的内在联系来统筹考虑城乡空间的布局、生产 力布局、要素和人口布局，实现城乡资源的统筹安排和利用。要充分 发挥规划在统筹城乡发展、推进城乡一体化的龙头作用，树立以人 为本、城乡一体、统筹兼顾的规划理念，着眼于推动市域经济、政治、 文化、社会建设一体发展，把城乡经济社会作为一个整体统一规划。 要加强经济和社会发展规划、城乡总体规划及土地利用规划的有机 衔接，完善市域城镇体系、土地利用规划、县(市、区)域总体规划、 乡镇和村区域布局新型社区建设规划，以及城乡一体的产业体系、 交通体系、公共服务体系等规划，实行国民经济和社会发展规划、土 地利用规划、城市总体规划“三规” 融合，形成相互配套、 衔接、管理 有序的规划体系，引导构建现代城镇和现代农村历史文化与现代文 明和谐相融的新型城乡形态。要建立健全城乡一体的规划管理体制， 明确管理主体和责任，实行城乡规划的集中归口管理和指导，推动 规划和建设管理工作向乡（镇）村延伸。要维护规划的权威性和严肃 性，确保无规划不决策、不供地、不投入，确保城乡规划相互衔接、 全面覆盖。 2、统筹城乡产业发展。推进城乡产业结构调整，优化城乡产业 布局。科学制定市、县、乡产业发展规划，充分发挥城乡的优势，区 域合理布局，整合资金、技术、人才和资源，集中力量培育一批优势 产业、一批大产业基地和骨干龙头企业。要着力培育提升城镇的产 业集聚和人口集聚功能，把工业化、城市化和农业农村现代化结合 14 起来，优化一产，提升二产，发展三产，建立一二三产相互促进、协 调发展的现代产业体系。坚持走新型工业化道路，工业要向工业园 区集中。要大力发展城市服务业，加快城市服务业向农村的延伸辐 射，推进“百镇连锁超市、千村放心店”建设，增强城市对农村的产业 带动效应，具备条件的镇村要因地制宜的推进农村工业化。不具备 城镇化和工业化条件的农村，要大力发展农业主导产业的产前、产 中、产后服务产业，鼓励引导工商资本进入农业产业化经营和农村 服务业开发，发展休闲、观光、旅游农业。 3、统筹城乡基础设施建设。加快城乡交通基础设施建设，着力 推进农村公路网络化和城乡公交网络化，在全省率先实现“三百” 目 标，即行政村通等级公路率达 100，通行政村公路硬化率达 100， 农村公路建设合格率达 100。加强农村水利基础设施建设， 加大农村“ 七小” 水利工程的建 设力度。建 设重点水源工程，加强饮 用水水源地保护。加强农村信息基础设施建设，加快提高农村信息 化水平，加快实施“ 三电合一” 信息化建设 工程，以电脑、电视、电话 为接入终端，搭建农村信息服务平台，为农村、农民、农企提供有效 的信息服务。加快小城镇基础设施建设，完善城镇功能，增强小城镇 的产业聚集能力和人口承载能力。加大村庄整治力度，加强农村环 境整治，优化美化农村环境。 4、统筹发展城乡社会事业。按照逐步实现基本公共服务均等化 的要求，大力提高城乡公共服务水平。一要统筹配置教育资源，落实 15 县级政府的义务教育责任，加大农村基础教育投入，加快农村中小 学标准化建设和教师队伍建设，大力发展城乡职业教育，建立完善 农民成人教育培训体系，建立城乡互助，以城带乡的教育推动机制， 缩小城乡教育发展差距，构建城乡教育均衡发展的现代教育体系。 二要统筹配置城乡公共卫生资源，加强城镇社区卫生服务机构、乡 镇卫生院、村卫生所规范化建设，加强农村医疗人才队伍建设，开展 城乡对口帮扶活动，建立全覆盖的新型农村合作医疗体系，加快建 立和形成城乡一体的公共卫生和医疗救助体系。三要统筹城乡文化、 体育设施建设，坚持大众化和特色化相结合，保护和发扬我市农村 文化的多样化性，广泛开展贴近农民、贴近农村的文化体育活动，加 快形成覆盖城乡的公共文化、农民体育体系。四要统筹城乡社会保 障体系建设，扩大城乡社会保障覆盖面，建立城乡居民社会保障标 准与城乡经济社会发展水平同步提高机制。要以解决失地农民、进 城务工农民、农村个体工商户参加社会保险为突破口，扩大农村社 会保障覆盖面。要全面推广农村新型合作医疗制度，逐步建立城乡 统一的居民养老保险制度，积极构建城乡一体的社会救助体系，逐 步缩小城乡最低生活保障差距。五要鼓励和引导民间资金参与社会 事业发展，对民办教育、卫生、文化、体育机构给予与公立机构同等 的政策待遇，鼓励和引导社会力量参与发展社会救助事业。 5、统筹城乡环境保护和生态建设。统筹推进城乡环境保护，建 立城乡一体的污染防治监控管理体系，积极推进生态建设。要加快 16 发展循环经济，加强工业“三废” 治理，大力推行清 洁生产，积极推进 工业园区生态建设。以城市环境综合治理为重点，统筹推进山水园 林生态城镇建设和生态示范县、示范镇（村）建设。要加强农村面源 污染治理，加强小城镇和农民集中居住区生活污水和垃圾处理设施 建设，加强集约化养殖场污染治理和废物综合利用，杜绝燃烧农作 物秸杆现象。要加强林业生态建设，加强水土保持工作，加大主要流 域污染防治力度，确保青山常在、绿水长流，实现人与自然和谐相处 的可持续发展。 六、发展壮大县域经济，协调推进城镇化、工业化和农业农村 现代化 1、以发展壮大县域经济为统筹城乡发展的中心战略。我市在没 有大城市带动的情况下，县作为连接城乡的结合部，是统筹城乡发 展、推进城乡一体化的中心环节，是城乡统筹发展最直接的操作平 台。统 筹城乡发展，要以发展县域经济为中心战略。发展县域经济要 改变传统思维，按照城乡统筹思路确立发展战略，打破城乡壁垒，确 立经营县域经济的新理念。发展县域经济，要把培育特色经济作为 主攻方向，充分发挥当地区域的比较优势，优化配置资源，将农村的 资源、城镇的消费和支柱产业、农民就业等结合起来，大力发展各具 优势的特色经济。要把发展壮大民营经济作为县域经济的根本出路， 把加快城镇建设作为县域经济和统筹城乡发展的有效载体，把转移 和减少农民、增加农民收入、建设现代农业作为发展县域经济的出 17 发点和落脚点。发展县域经济，要解放思想，简政放权，市级的管理 权限要大幅下放，强化县域发展的自主权，提高县域的统筹能力和 发展能力，从而推进县域经济的跨越式发展，为统筹城乡发展，建设 社会主义新农村，推进城乡一体化奠定坚实的基础。 2、加快城镇化步伐，提升以城带乡的能力。 加快赣州中心城区建设。坚持走新型城镇化道路，以提升城市 功能为重点，以赣州市中心城区为依托，充分发挥中心城市在区域 发展中的辐射和带动作用。围绕建设赣粤闽湘四省通衢的区域性现 代化中心城市的目标和建设人文、生态、宜居、和谐、活力赣州的要 求，持续保持高强度建设投入，加快中心城区建设。集中力量加快建 设繁荣章江新区，进一步优化河套老城区功能，推进配套工业园区 建设， 畅通城市出入口。加快城郊城镇化一体进程，加快城中村改造， 规划建设发展卫星城镇，着力推进中心城区与赣县、南康市一体化 建设，做大做强做优做美中心城区，拉开 100 平方公里城市发展框 架，加快培育和发展以中心城区为核心的都市区。建立完善大城建 管理体制，完善城市功能，提升城市品质。改革户籍制度，健全社会 保障，创造优惠条件，降低进城门槛，为农民进城就业、购房、落户、 子女就读提供政策支持。 大力实施小城镇发展战略。县（市）城区是统筹城乡发展、推进 县域工业化、城镇化的龙头和重要平台，要科学规划、做强做大一批 聚集人口 30 万、20 万、10 万以上的县（市）城区，形成较强的产业聚 18 集、人口聚集能力和区域带动能力。县（市）城区要按照统筹城乡发 展，推进城乡一体化的要求，科学调整规划，制定吸引农民进城的政 策，加强城市配套公共服务设施建设。把中心镇建设作为以城带乡， 促进农村人口转移的重要载体，按照规模适度、布局合理、功能配套、 环境整洁的要求加快规划和建设，着力提高综合承载能力。要因地 制宜的逐步撤并乡镇，重点培育一批能形成一定的产业聚集能力、 聚集人口可达到 3 万人以上的中心镇。制定培育中心镇的扶持政策， 从财政支持、政策支持、产业支持等方面促进中心镇的发展。探索在 圩镇以集体土地使用权入股为合作条件的城镇基础设施开发试点， 有序发展圩镇房地产业，吸引农民和城镇居民购房置业。不具备建 设成为中心镇的圩镇，要完善基础设施，提高公共服务能力，成为区 域性的农村人口聚集区。适应农村人口逐渐减少的趋势，加强社区 型中心村建设。鼓励农民在自愿的前提下，逐步向小城镇、中心村聚 集。在工业园区周边村庄，支持规划建设农民工社区新村或“农民公 寓”，引 导农民向工业园区集中。 建立以城带乡的运行机制。要建立城乡互助的发展机制。要充 分发挥城市吸纳农村劳动力的蓄水池作用，降低农民进入城镇的门 槛。要建立城市的教育、文化、卫生、科学等公益事业为农村服务的 长效机制。要建立城乡一体的城镇、农村社区管理体制。要着力解决 好城中村问题，完善征地制度，妥善解决好城（镇）郊失地农民的就 业问题。要制定优惠政策，鼓励城市人才向农村流动，投资农业项目 19 和开展技术服务。 3、加快工业化步伐，提升以工促农的能力。 坚持走新型工业化道路，大力推进工业化。坚定不移地实施以 工业化为核心的发展战略。依托赣州特有的自然资源和优势，区位 优势， 劳动力优势，围绕钨、稀土、氟盐化工等优势矿产品和脐橙等 优势农产品，培育大企业，主攻大项目，发展大产业。要加强工业园 区建设，建设大园区，强化园区产业集聚功能，推进工业向园区集中。 大力发展乡镇企业，推进农村工业化。发展乡镇企业是推进农 村工业化和城乡一体化的重要力量，是减缓农村经济衰败，促进农 村经济多元化发展的重要方式，是就地转移农民，为农民提供兼业 岗位，增加收入的有效途径。适应乡镇企业大发展的新趋势，在具有 区位优势、资源优势、劳动力优势的乡（镇）积极推进农村工业化，为 做强做大一批小城镇提供产业支撑。发展乡镇企业要以吸引农村能 人带头创业、农民工回乡创业、引进外资投资创业为主，以发展个体 私营企业、混合所有制企业为主，以发展劳动密集型企业、规模企业 配套业、 农产品加工业和农村三产服务业为主。要制定相关的扶持 政策，在土地供给、税收优惠、信贷支持、公共服务等方面支持乡镇 企业的发展。 建立工业支持和服务农业、农村、农民的运行机制。要发挥工业 吸纳农村剩余劳动力的作用，开展订单式培训，为农民转移提供职 20 业化的工作岗位。要引导工业企业积极参与新农村建设。要用现代 的工业装备改造农业，推进农业机械化。要用工业理念来谋划农业。 大力发展农产品加工业，扶持农业产业化龙头企业，实行农业产业 一体化经营。要用工业组织的理念和生产方式不断对农业进行改造， 实施农业品牌战略，建立农产品质量标准体系、检测体系，提升农业 现代化水平。 4、提升农村自身发展能力，加快农业现代化步伐。 要坚持以“五新一好”为平台，坚持“政府主导，农民主体，干部 服务，社会参与” 的工作机制，坚持我市社会主 义新农村建设的成功 经验和运作模式不动摇，在原有的工作基础上，从统筹城乡发展，推 进城乡一体化的高度，完善工作机制，创新工作模式，提高建设水平， 不断提高农村的自身发展能力。 加快建设现代化的农业产业体系。以建设现代农业为方向，遵 循产业发展规律，坚持以市场为导向、以科技为支撑，树立“大基地、 大产业、大龙头、大品牌、大市场”发展理念，实施“一县一业”和“ 一 村一品”发 展战略，加快 农业现代化步伐。要科学制定 农业主导产业 发展规划，加大农业产业结构调整力度，以做强做大农业优势产业， 做特做优区域特色产业为主攻目标，推动资金、人才、技术向优势产 业和区域特色产业聚集，推动土地向优势产业和特色产业集中，加 快改变农业产业小而散、弱、短的格局，重点培育一批大产业基地、 农业产业化示范园区和农业科技示范园区，努力把果业、生猪建成 21 超百亿元的产业集群。县（市、区）要抓好一批产值达 5 亿元以上的 主导产业。 全面推进农业产业化经营。要加快培育一批带动力强的农业产 业化加工型龙头企业群，力争在脐橙、生猪产业上各培育 2-3 家国 家级农业龙头企业，培育一批国家级和省级驰名商标。要以发展适 度规模经营推动现代农业，探索有利于土地规模经营，有利于提高 土地产出效益的农村土地经营管理制度，建立“政府引导、市场调节、 农民自愿、依法有偿、规范服务、有效利用” 的土地流转机制，消除 土地撂荒现象，提高土地利用率和适度经营规模水平。要支持农业 种养大户向农业企业转变，提高农业企业化水平。要加大农民专业 合作经济组织的发展力度，完善扶持政策，增加扶持投入，建立规范 的政府管理服务机制、农民专业合作经济组织的内部运行机制，提 高农民的组织化程度。 加快建立现代化的农业社会化服务体系。要加快建立适应现代 化要求的农业科技服务体系、农业标准化体系、农产品质量安全体 系、农产 品现代流通体系、农资连销服务体系、农业信息化服务体系、 农业投融资体系、农业综合执法体系，统一规划，增加投入，分步实 施。 加强新型现代农民培育工作。提高农民素质，培育新型现代农 民是建设现代农业的关键环节。要加快建立农民教育培训体系建设， 完善培育新型农民的工作机制。把农民教育培训纳入制度化、规范 22 化的轨道。要针对当前农村劳动力的结构特点，即注重老年、女性劳 力的教育培训，又要重视年轻一代新型农民的教育培训，解决好农 村劳动力高龄化、女性化、空心化的问题，为建设现代农业补充有现 代素质的青年农民，为建设现代农业提供人才支撑。 七、真抓实干，加强组织领导 1、正确认识和遵循规律。 统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设，实现城乡一体化是 一场深刻的社会变革，必然触动传统的体制机制，涉及思想观念、发 展方式、体制机制、领导方式方法等全面而深刻的变革，必然带来各 级干部思想观念和作风的大调整。必须坚持科学发展观，把解放思 想