对基层公务员负激励机制实践之思考

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 对基层公务员负激励机制实践之思 考 摘 要：当下，随着改革进入深 水区，面对躲不开、绕不过的诸多矛盾 和现实难题，更需要狮子型干部冲在一 线。然而联系实际，公务员队伍四风问 题凸显，不作为、务虚功之风盛行，究 其原因，笔者认为负激励机制在公务员 管理运用中缺位、失灵是重要原因，本 文以基层公务员为研究视角，具体探讨 公务员负激励机制实施路径。 中国论文网 /7/view-12993092.htm 关键词：负激励；公务员管理； 政府购买保险服务 一、基层公务员队伍作风现状 2005 年 4 月 25 日中A 人民 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 共和国公务员法颁布并于 2006 年 1 月 1 日起开始实施，标志着我国公务员 管理从真正意义上迈向法制化轨道。 2007 年出台行政机关公务员处分条例 等一系列举措对公务员明确提出纪律要 求，为基层公务员的作风建设提供保障。 但联系实际，群体性事件频发，尤其是 基层政府与百姓之间矛盾颇多， “大老虎” 、 “苍蝇”落马不迭更是进一步考验政府 公信力，其背后，症结是多重的，但公 务员不办实事、办不好事、脱离群众是 重要原因。 （一）工作作风存在问题 当前“ 部分人员工作凭经验办事， 缺乏创新”、 “工作方法比较简单，学习 能力需要加强” 、 “三个不上一个点卯 ”等 现象较为普遍。部分基层单位公务员对 相关法律和政策掌握得还不够全面，依 法行政的意识和能力不强，有些人员在 面对突发事件和复杂局面时不会认识、 不会分析、不会处理，出现处理问题方 法简单的问题。基层公务员工作作风直 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 接影响到政府工作效率，亟待加强。 （二）学习作风有待加强 一是学习动力不足。有些基层公 务员把学习当作一种负担，存在“我没 有必要学”的思想，缺少学习理论的兴 趣和热情针对工作中出现的新情况和新 问题。 二是学习目的不明，相当一部 分基层公务员把学习作为一般工作任务 敷衍，存在“ 要我学我才学 ”的现象。三 是学习方式不对，学习不结合实际，沿 用以前照本宣科的老方法，把学习理解 为看书、读报、开会，走形式，理论与 实际脱节。 （三）思想作风有待加强 目前个别基层公务员的思想作风 仍存在一定的问题。部分基层公务员责 任感和宗旨意识还不够强，习惯于当 “传声筒” 和“ 应声虫” ，能推则推，能拖 则拖。还有些基层公务员存在着“官气 重，不能很好平等地对待办事人员”、 “缺乏深人细致，表面文章比较多” 的现 象。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 在公务员管理中，激励作为管理 的重要组成部分，越来越受到重视。我 国的公务员制度处在初步阶段，尤其是 我国长期受“ 官本位” 文化和计划经济体 制下克己奉公观念的影响，公务员被视 为“政治人”和“道德人”，对公务员历来 强调自我约束，致使公务员激励管理中 普遍存在一种重奖轻罚、只奖不罚，忽 视负激励倾向明显，使得公务员的工作 积极性没有充分得到发挥，因此，对公 务员激励机制的研究尤其是负激励机制 的研究就显得十分必要和紧迫。 二、负激励机制研究 （一）负激励 所谓负激励就是当一个人的行为 与组织的需要或目标相违背时，通过制 裁和约束的方式来抑制这种行为，其主 要目的在于减少或消除这种行为，同时 它又能使行为者反省自己的行为，进行 自我调整与改造，最终朝着组织和社会 所期望的方向去行动，从而达到组织的 目标。负激励的主要表现方式有创造积 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 极的竞争环境、批评、行政处分、经济 处罚、法律惩办等。负激励是对人负需 求的一种克制， 在管理活动中直接起 着约束性作用。 （二）负激励的特点 第一，激励效果更为明显与持久。 据诺贝尔经济学奖获得者但尼尔森.卡尼 曼研究表明，人们在决策时，总是会以 自己的视角或参考标准来衡量，以此来 决定决策的取舍。卡尼曼总结出，在可 以计算的大多数情况下，人们对所损失 的东西的价值估计高出得到相同东西的 价值的两倍。这说明，从心理角度而言， 负激励比正激励的心理刺激更为有效。 因此，当传统的正激励不能有效发挥个 体积极性时，可采取负激励来减少个体 的既得利益。 第二，激励成本相对较低。从 “经济人”假设的角度出发，人对物质利 益的追求是无止境的，这也是为什么单 一的正激励方式总是陷于究竟比现在多 多少才能使组织成员满意的考虑中，使 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 得激励成本不断上升。相比之下，负激 励可以在寻找到每个员工合适的“参考 点”之后，适当降低对组织成员的激励 支出，裁减掉许多超过组织运作能力的 支出。 （三）负激励在管理中的作用 1.负激励可以解决因需求扩张难 以满足而产生的激励失灵问题 马斯洛的需求层次理论是依次进 行的，对处于不同需求层次的员工采用 不同的激励方式，如对处于生理需求层 次的员工的激励以金钱为主，对处于尊 重层次员工的激励以荣誉为主，因地制 宜，因人而异，必然会受到良好的效果。 然而这一理论却忽视了非常重要的一点， 即需求层次呈阶梯状变化，而激励要素 的投入却呈线性变化。当激励要素的投 入只能维持被激励者在某一层次上水平 变化而不能使其上升到高一级需求层次 时，尽管激励数量很多，也难以使被激 励者产生更大的积极性，这称为激励失 灵。但此时若向组织成员传递一种信息， -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 表明若不努力工作则会被降低至低一级 需求层次时，必然引起他们的重视，因 为此时组织成员更关注意外损失对自己 利益的影响。所以当需求难以满足时， 采用负激励会产生显著的激励效果。 2.负激励具有警示作用 运用负激励手段，以制度和法规 等去限制和处罚管理对象的不良行为， 给被批评或处罚者以一种强制或压力， 促使其为了免除批评或处罚而自觉地调 节自己的行为，使之趋于合理化、规范 化，同时对组织中的整个管理对象也会 产生一种威慑和警示作用，促使整体管 理对象为了避免被批评或处罚而合觉地 不断调整自己的行为，朝着有利于组织 目标实现的方向行动，进而达到管理者 的预期目标。 3.负激励能产生压力效应 人在一定的压力下，心理可以处 于一种兴奋状态，精力也比较容易集中， 工作效率也会有所提高，运用负激励方 法河以创造一种适当紧张的工作情境， -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 8 使管理对象处于一种竞争和压力之下， 使其在获得一定的满足之后，又面临着 失去满足的危险，使其变压力为动力， 激发内在潜力。 三、当前公务 员负激励机制存在的问题 （一）对负激励机制的认识不足 在我国目前的公务员管理实践中， 人们对于负激励的认识仍然存在着一些 误区，主要体现在两个方面：一是对负 激励机制不够重视。过多地认可正激励 机制的作用，认为正激励是调动公务员 工作积极性的唯一法宝，而忽略了公务 员负激励机制的作用。二是对负激励机 制的认识过于片面，简单认为负激励就 是惩罚，认为只有在公务员出现严重错 误或违法违纪行为时才使用负激励。 （二）负激励机制的配套制度不 健全 1.薪酬制度的不合理。负激励机 制缺失最主要的体现是普遍存在的“公 务员工资只能增不能减” 现象。除了因 为级别普升加薪以外，不考虑不同职位 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 9 类型以及人员类型的外部市场比较情况， 也不考虑公务员个人绩效差异。 2.考核制度不完善。考核流于形 式化和人情化，忽视了考核制度中负激 励的成分，出现正激励平均主义和宽大 化倾向。把公务员考核等同于年终评先 进，优秀等次轮流坐庄，或者搞论资排 辈，导致考核结果失真，造成考核中你 好我好大家好的局面。 四、新时期公务员负激励机制的 构建 （一）重建公务员行政道德文化 首先作为公共行政主体的公务员 应该努力将为人民服务塑造成为公务员 的共同价值观。激发行政群体的积极性、 主动性，促使公务员意识到公共利益代 表者的身份与服务社会、服务公众的责 任，自觉将服务大众的意识内化为行政 活动宗旨。其次培育健康的行政心理。 根据公务员人员的心理特点和规律，有 针对性地采取灵活的教育方式，提高心 理诱导的科学性，帮助行政人员克服争 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 10 权夺利、碌碌无为的行政观念。最后， 强化行政道德制度化建设，改变以往考 核中重视政绩忽视行政道德的做法，将 行政道德作为公务员升降、任免的必然 要素加以考核。 （二）建立健全公赵本赫 激 励机制 一是树立竞争理念，强化竞争意 识。无论是在公务员的选拔任用、晋升 还是退出过程中，都要强化竞争意识， 优胜劣汰的进化理论必须引入到公务员 队伍中来，以竞争来促进人的进步，不 断提高公务员的职业能力。二是建立竞 争激励机制。严格把住“ 进口 ”，竞争激 励机制在实行“ 凡进必考”中，尽量避免 录用的人情因素，要真正地实行公开竞 争，把好入口关；坚决贯彻竞争上岗， 扩大竞争上岗的参与面，把竞争上岗作 为一项制度加以推行。三是完善竞争激 励方式。委任制与聘任制灵活综合采用， 积极引入聘任制，用竞争精神改革常任 制，以有效淘汰不适应担任公务员职务 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 11 的人。 （三）完善公务员薪酬制度的负 激励机制 一是引入风险薪酬制度，增加公 务员不确定收入（绩效工资）的比重。 将组织成员的薪酬分为固定薪酬和风险 薪酬两部分，固定薪酬部分在员工履行 基本岗位职责的情况下，可以一次性获 取；风险薪酬部分与员工工作表现和业 绩直接挂钩，并形成一种阶梯回报系统， 高业绩高报酬。二是借鉴发达国家公务 员廉政公积金制度，实行公务员“积薪 养廉”制度。从公务员的福利基金中取 一部分，再从公务员的个人工资中扣除 一部分，作为廉政基金，在公务员退休 后返还，一旦公务员在任职期间出现违 法违纪问题，则在退休或离开公务员队 伍时按规定扣减乃至取消廉政基金。 （四）健全公务员绩效考核制度 的负激励机制 一是建立科学、具体的绩效评价 指标体系。按照不同考核目的、考核对 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资