重大行政决策风险研究

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 重大行政决策风险研究 【摘 要】重大行政决策属于行 政决策中涉及事项复杂、影响范围广、 风险较高的决策类型。法治政府的建设 对政府的职能提出更高要求，因此，风 险防范应作为政府行政决策的前置条之 一。在重大行政决策前进行法律风险分 析，可以有效避免政府决策实施过程中 所面临的法律纠纷等。 中国论文网 /1/view-13040152.htm 【关键词】重大行政决策；法律 风险；合法性风险；诉讼风险 社会风险理论强调，社会是一个 风险社会，主观决断产生的决策自身都 会包含一定的风险。在我国法治建设中， 重大行政决策具有影响范围广、涉及群 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 体利益大、决策事项多、决策构成复杂 等特点。风险评估能够帮助决策者做出 更科学合理的决策。陈占峰认为， “行政 决策风险是政府行为风险的来源”。1 而我国目前对行政决策风险评估机制的 研究较少，在行政决策风险评估中过于 注重社会稳定性风险评估，对于环境风 险、法律风险、廉洁风险等关注较少。 一、重大行政决策法律风险的价 值 决策分为个人决策与集体决策， 个人决策来讲，决策者的知识水平、决 策经验、情感归属、道德品质等会对决 策产生不同程度的影响。石景林认为， “很多决策者由于自身知识水平的限制， 不懂装懂，乱指挥” 。2 所谓术业有专 攻，决策者需要做得并不是要掌握丰富 的专业知识，而是能够做到对所掌握资 源配置的最优化。而某些决策者则因为 决策经验的不足，对所在领域研究不深 入，仓促决策，造成决策风险。我国法 治政府的建设要求政府依法行政，而行 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 政决策作为政府行为的先导，更要严格 把控“法治关 ”。 二、重大行政决策具体风险分析 （一）重大行政决策合法性风险 合法性包括政治合法性与法律合 法性，在行政法学视角下，我们研究法 律合法性。重大行政决策法律合法性即 重大行政决策行为、过程及内容是否符 合法律法规的规定。 合法性风险包括主体合法性风险、 内容合法性风险、程序合法性风险。重 大行政决策主体合法性风险指，行政决 策主体是具有决策权的行政机关或者被 法律法规授权的组织或个人。并且行政 机关严格按照依法行政的要求， “法无授 权不可为”，行政决策主体严格按照法 律授权来进行决策，不能做出超越权限 范围内的行政决策。重大行政决策程序 的合法性风险。重大行政决策法定程序 包括公众参与、专家论证、风险评估、 合法性审查、集体讨论。违反法定程序 的重大行政决策最后都可能面临被宣告 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 无效的风险。主体合法性风险与程序性 风险对行政机关而言属于职能性、程序 性范畴，行政机关依照法定授权及法定 程序可以将风险降到最低点。但内容合 法性风险面临审查事项多、法律关系复 杂等问题，因此需要对其进行重点防控。 重大行政决策内容的风险。目前 重大行政决策的内容采取列举式的规定， 四川省重大行政决策程序规定中关 于重大行政决策内容的规定、 广州市 2016 年度重大行政决策事项目录等都 采用列举分类的方法，对什么是重大行 政决策，以及哪些事项属于重大行政决 策做出了规定。重大行政决策内容的合 法性一般由决策者所在的法制办进行合 法性审查。但是，重大行政决策的法律 合法性不等于合法性审查。重大行政决 策法律的合法性评估注重对未来政府可 能遇见的正常法律风险进行分析与评估， 合法性审查强调的是对重大行政决策内 容是否违反相关法律法规、决策行为是 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 否符合法定重大程序规定等，属于程序 性的规定。因此，就行政决策内容的合 法性风险分析还值得学界去研究。 （二）重大行政决策诉讼风险 行政诉讼风险。王世涛认为， “行 政决策法律风险更多来自于行政诉讼风 险，原因在于政府行政决策时未充分衡 量决策后的执行问题” 。3在法治大背 景下，2016 最高法工作蟾嬷邢允荆 2015 年我国各级法院受理一审行政案件 24.1 万件，审结 19.9 万件。在立案登记 制度后，我国行政机关在日常行政中面 临的行政诉讼风险加大。2016 年 1 月至 9 月，各级法院受理各类行政案件 40 万 件，同比上升 47.6%。行政诉讼案件的 增加表明政府决策、政府行政管理过程 中暴露出来的问题在进一步被扩大化。 例如拆迁问题是行政诉讼中占比较高的 案件事由，政府在做出拆迁决策时，对 拆迁措施的法律风险不到位，面临的情 况复杂，很容易引起社会群体性纠纷。 （三）重大行政决策成败风险 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 H 西蒙有句名言“管理就是决 策”。他证明了决策方案不可能达到最 优，人们只能在“ 满意” 和 “许可”之间取 舍。卢昌彩认为， “重大行政决策事关具 有全域性、重大性等特点”，4 决策者 在做出决策时就应从成功与失败两方面 来考虑。重大决策的成功会带来什么样 的影响，预期目标是否实现？成功的风 险指数是多大？失败会带来什么样的影 响，是否会造成行政相对人的激烈反应， 影响范围多大，对行政相对人在经济、 社会等方面造成多大的影响？决策失误 的案例中如，葫芦岛案例、甘肃玉林市 “豪华搬迁”案例等。政府进行重大行政 决策时，应对重大决策事项做出先期评 估，并对决策执行过程及时跟进，做到 事前、事中、事后评估，形成评估的完 整性。重大决策事项的决策成败评估应 作为行政决策评估的重要参考因素，以 评估报告的形式向社会公布，接受社会 监督。对决策成败进行评估，不仅有利 于决策者做出更好的决策，还能给社会 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 公众“打预防针 ”，有助于疏导行政决策 执行过程中政府与公众之间的沟通渠道， 使公众做到心里有数。 （四）重大行政决策机会成本选 择风险 机会成本指决策者在决策过程中， 面临多种选择方案时，选择其中一种而 放弃了其他方案，而放弃的方案中价值 最高的就是机会成本。重大行政决策要 经过严格的筛选以及论证，一般是由具 体决策部门制定出计划，然后经过法定 重大行政决策程序，进行最终决策。从 最基础的方案到最终的方案过程中，个 人选择与集体选择的场景会重复出现， 在做出选择时必然会放弃别的方案，但 是被选中方案的实施是否能够达到预期 目标，这都是个人在客观已有条件下的 主观决断，有一个大致预期内容。除非 是抛出主观因素下实施的客观方案才能 保证方案与目标的一致性。对于没被选 择的方案而言，即机会成本，是决策者 或者集体讨论过后认为其不满足目标的 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 8 实现条件或者无法以最优的方式实现目 标。因此，我们可以这样理解，重大行 政决策的过程其实是一个选择的过程， 在这个过程中决策者利用成本收益分析 法对决策方案进行分析，以主观判断和 客观条件相结合的方式，选择对决策者 而言，成本最小，收益最大的方案。选 择就是得到一种方案的价值，放弃另一 种方案的价值。意味着决策者要承担被 选中方案未来有可能会失败的风险与未 被选中方案未来有可能成功的风险。这 种风险我们称之为机会成本选择风险。 三、结语 研究重大行政决策