我国城乡居民基本民生需求及其解决

概论课程 2014 寒假社会调查 我国城乡居民基本民生需求及其解决 学 院：地球物理与信息工程学院 班 级： 指导教师：丁英宏 作 者：黎丁源 高 翔 胡洋铭 李宏亮 李宏伟 刘军龙 我国城乡居民基本民生需求及其解决 -黎丁源 高翔 胡洋铭 李宏亮 李宏伟 刘军龙 内容摘要： 中国梦的提出像一个有力的口号，把中华民族所有人的力量汇聚到一起，齐心协力， 迎接挑战，为实现国家富强，民族复兴，人民幸福而奋斗。而对于基层老百姓，人民幸福 意味着什么，换句话说，人民最需要什么样的幸福生活，这个问题只有到实际中得到答案。 在与一些来自不同生活背景的老百姓交流之后，我们认识到了他们的需求，不管是城镇居 民，还是农民，教育，医疗，社会保障，就业等都是急需解决的显著问题。民生，作为政 府工作的重点，也一直受到党和政府的重视，针对这些民生需求，我们在自己的知识水平 下，借鉴有关资料，提出了解决问题的方案，从制度的建立与完善，到社会建设各方面的 协调发展，再到对三农问题的重视，生态文明建设的紧迫性。社会民生的改善，绝不是仅 靠政府就能达到的，还需要一切积极力量的合作。政府要做好引导者的角色；企业应该负 起应有的社会责任；对个人来说，做好本职工作。当所有人，心往一处想，劲往一处使， 中国梦的实现也就指日可待了。 关键词：城镇 农村 教育 医疗 三农 生态 改革 一、调研背景 2013 年 3 月召开的全国人民代表大会上，党中央提出在 2020 年前实现全 面小康，在 2050 年实现民族复兴。习近平总书记又提出了中国梦的伟大构想， 实现民族复兴，国家富强，人民幸福。作为一个人民共和国，人民永远是国家 的主体，全心全意为人民服务是党的宗旨，因此，想民所想，急民所急，务民 所需是建设幸福中国的关键， “民生”也一直是政府着力解决的关键问题。最近 几年，在政府的努力下，无论是农村还是城市，居民的民生条件有了很大的改 进。但依然存在一些亟待解决的民生需求，为了了解新时期在实现全面小康的 道路上中国社会不同阶层人民的民生需求，提升对中国社会发展的认识，我们 进行了本次调研。 二、 调研的目的 大学生作为国家建设的生力军，应该积极响应党中央的号召，实践中国梦， 传递正能量。为了提升对社会主义现代化建设的认识，在实践中认识国情，发 现问题，提高解决问题的能力，进而更好地为国家富强，民族复兴，人民幸福， 为中国梦的早日实现贡献自己的力量。在实践过程中，深入社会基层，了解不 同生活背景下人民的民生需求，思考解决问题的思路与国家发展未来走向，这 样，在丰富自己成长阅历的同时，又可以为社会发展进步贡献自己的一份力量。 三、调研的展开 （1）调研时间及地点 寒假期间（1 月 15 日 2 月 20 日） ，我们小组六名成员对调研主题进行 了实地调研。为了扩大调研范围，我们选择各自在自己家乡展开调研，分别在 四川、陕西、湖北、甘肃、江西、河南六个省份进行调研。在每个省份，选择 城镇居民、农村居民两大类进行采访调研。 （2）调研过程及方式 此次调研的课题为“我国城乡居民基本民生需求及其解决” 。因为此次的调 研对象为社会各阶层，不能够只专注于农村或是城市，而应该兼顾。并且我们 对于阶层的定义比较精细，确保我们能够真正了解他们最关注的问题。 主要调研方式为实地走访，包括走访当地居民，采访村委会负责人，政府 管理人员等。农村区域主要以一个村一个村为目标，直接走入家庭内部向他们 询问他们的看法，最后还向村长了解各阶层的实际情况。城市区域调研则选择 在车站、商场等人群密集的地方，进行问卷调查或是随机采访的方法，了解最 最真实的情况。 下面是其中一名组员李宏亮的调研日志，这里取其一部分来阐述我们的调 研过程。在 2014 年 2 月 1 日和 2014 年 2 月 10 日之间，他在家乡陕西省宝鸡市 陈仓区赤沙镇部分村进行了走访式随机访谈。 2 月 1 日：上午，我骑车先到了宁里巴村的活动广场，这里人比较多，人 口流通快，我就选择了这里作为第一个调查场所。我先到村委会给值班的叔叔 说明了我的来意，在获得准许后便开始了调查。对广场上活动的老人，年轻人 和孩子分别进行了询问，并认真做好记录。 2 月 2 日：我依旧来到这个村子，与昨日不同的是今天是随机到村民家里 进行询问调查。开始很不好意思，也多次被视为传销组织而导致调查效率很低， 只获得很少的有效数据。 2 月 3 日至 2 月 5 日：依次到太安村，西冯村，山明村进行调查，整个过 程虽然满是不易，但走访了四个村子后倒还是获得了些经验，为后来的走访创 造了便利，获得了预期的结果。 2 月 6 日2 月 10 日：由于天下雪导致后续的调查无法正常进行，便窝在家 里对已获得的数据进行分析，归纳，获得第一阶段的结论。然后通过查询相关 资料得出此次调查的结论和解决方案。 四、调研结果 经过一个多月的实地走访调研，我们与很多来自不同生活背景的人民进行 了交流，倾听他们的心声，了解他们的基本需求。在这里，为了便于有针对性 地分析问题，我们分别从城镇和农村两个方面阐述人民的民生需求。 农村区域： 改革开放以后，农村地区的人员成分发生了多元化的转变，形成了农业劳 动者，农民工人，农民个体工商者，农民私营企业者，农民知识分子，农民企 业家，农民管理者等不同的群体。 （1）农业劳动者 这是组成我国农村社会中最大的一个群体，他们以农业生产劳动和农业收 入为主。这个阶层的人民生活水平和整体文化水平都较低，占有的人均生产资 料规模小，农业劳动者由于我国生产力水平地限制，大部分人就医体力劳动为 主，但却担负着整个社会提供农产品和粮食的重担。 通过走访发现，所调查区域内的劳动者需求是能有一份能稳定的能挣钱的 工作，他们不愿去外地打拼，只希望有稳定的收入保障，他们希望政府能加大 对农民的补贴力度适当地将粮食作物价格上涨。希望国家能更加关注三农问题 注重保护土地，保障的稳产增收。 （2）农民工 近几年来，越来越多的农民离开农村，走进城市，成为进城务工人员。这 个阶层的劳动者拥有自己的土地，但却背井离乡在城市中从事其他活动。他们 多从社体力劳动，却不享受城市中的各项优惠政策，他们吃尽苦头，却只打一 份普普通通的工资。这个阶层的人大多希望多挣钱能让家里过得更好，而他们 大多是迫于现实才被逼离乡打工，他们更多希望能有可靠的工作，能通过自己 的女里让家里人脱贫致富过上好日子。这些人虽然文化程度不高但是却一直爱 在为自己的日子不停地打拼。 （3）个体工商者和个体劳动者 这是一个生产资料归个人所有，以个体劳动和个体经营为基础，劳动成果 归个人占有或支配，这些人大多数已脱离劳动生产，但人有部分有可能人从事 农业以生产，他们多是有一技之长，凭自己的本事吃饭的人，他们对促进农村 地区经济的发展起到不可代替的作用。这些人稍有商业头脑，走在农民致富的 前列，为农村经济的发展做出了不小的贡献。他们则主要希望市场稳定，政策 支持，自己能够通过经商发家致富。 （4）农村社会管理者 全国农村人口众多，所以农村社会管理者人数也很庞大，近年来，村干部 的文化程度日益提升，为党和政府各项政策在农村的顺利实施创造了便利。这 些农村社会管理者的需求就是国家政策能向农村倾斜，早日帮助农民朋友致富， 他们更希望通过自己的引导，让更多的人奔向小康。另外，部分农村管理人员 表现出文化素质跟不上发展要求的现象，希望基层政府能够加强对这些管理人 员的管理素质教育，以便他们更好地建设新农村，服务大众。 （5）农村弱势群体 这个群体主要包括老年人以及儿童，很多农村地区的青壮年劳力进城务工， 留下老人和孩子留守家园。他们本应该得到更多的关注与帮助，却因为儿女离 家在外打拼不能安享晚年，孩子因为各种限制不能跟着父母一起进城享受良好 的教育，没有父母陪伴的童年生活无疑会对他们的成长造成心理上的影响。 总的来说，农村地区人民的显著民生需求主要表现为以下方面： 教育问题 近年来，因为“撤点并校” ，农村的很多小学被合并，很多农村地区的学前 教育受到了不小影响。一些条件艰苦地区的孩子很难享受到良好的教学资源， 一些地区连基本的教学条件都不能保障，很多家长为了让孩子接受更好的教育 不惜花费很高的成本，即便如此，也很难达到良好效果。在调研过程中，有个 村子没有幼儿园，镇上的幼儿园可以车接车送，但因为距离远，山里路况差而 拒绝了孩子的入学申请。另一个比较普遍的现象是青少年辍学问题，虽然我们 国家已经实现了九年义务教育，但在走访过程中，我们发现青少年辍学的现象 依然很普遍。这些年龄段集中在 14-17 岁，一般为初中到高中的衔接阶段。很 多孩子初中毕业之后就加入打工的大潮，因为在他们眼中，大都市的繁华比书 本上的知识更有吸引力，通过打工挣钱，他们可以拥有光鲜的衣着和酷派的发 型，在他们眼中，这就是青春的幸福。而即便有些孩子坚持到高中毕业，高考 结果也不甚理想，到了大学依旧迷失自我，毕业之后，学业不精，很难找到出 路， “知识改变命运”对于大多数农村大学生来说依旧是个梦想。 农村养老问题 农村的老年人的比例近几年来一直在增长，如何养老成了农村问题中的重 要部分。在走访的过程中，见到很多家庭中子女全部外出打工，把年事已高的 父母留在家中照看家，好点的就只管看看门，差点的要负责照看下一代上学还 有的老人要额外种地养生。老年人本身就身体不好，还要负责太多的事物，给 他们的正常生活造成了极大的影响。另外，农村老人的养老体系不是很健全， 农民享受到的医疗等各种保障都相对比较低，在一些家庭，老年人的医疗费用 要占去很多的家庭支出。 医疗问题 一方面，很多农村居民对于优秀的医疗资源的需求在逐年增加，但农村可 以得到的医疗资源没有跟上这个需求，很多农民为了享受到更好的就医条件， 需要花费比城镇居民更多的成本；另一方面，虽然现在农村的医疗合作体系已 经基本全面覆盖，但总体来说，农民就医的成本还是比较高的，一些农村家庭 依然会“因病致穷” ，并且某些医疗机构对于优惠政策的实施并没有真正惠利于 农民。 农民工生存问题 由于现在很多农民种地的经济收入不高，很多农民选择了去城市打工，而 在城市里又面临着诸多问题。首先是农民工在城市的待遇，很多农民工在就业 时由于法律意识淡薄，不知道签订劳动合同，权益被侵害了也没有门路去维护； 其次是各种福利保障，农民工在工作岗位上享受不到各种保险保障，这就增加 了在城市的生活负担；再者就是近几年一直引起热议的农民工子女入学问题， 国家虽然规定地方政府保障农民工子女就近入学，但是很多地方并没有认真落 实。 农村生态恶化 随着经济的发展，我国的生态环境在逐渐恶化，以前一直山清水秀的农村 也遭受着很大的破坏，农村垃圾的大量产生使农村的生态急剧恶化。生活垃圾， 建筑垃圾，生产垃圾等的处理已经成为困扰农村地区环境治理的一个难题。生 态恶化的同时会带来耕地的破坏，粮食产量的下降，食品安全问题，以及空气 污染问题等诸多问题。这些问题也在严重影响着农民的健康生存与可持续发展。 城镇地区： 近几年来，随着城镇化的不断推进，城镇人口的比例不断提升。与农村居 民不同的是，他们扮演着广泛的社会角色，从知识分子到普通工人，从社会精 英到人民大众，在不同的岗位上发挥着自己的力量。具体来讲，他们可以分为 以下几个阶层。 （1）企业从业人员 这个群体与平常意义上的“白领” “蓝领”等阶层类似，主要指那些在国有 企业，民营企业，私营企业，科研单位等单位工作的人。他们大多凭借自己的 知识能力与一技之长在社会上立足，具有稳定收入，他们是整个城市社会发展 进步的主要推动者。 （2）社会管理人员 公务员是他们最普遍的称呼，从领导到科员，从城管到警察，从医生到教 师，从清洁工到保安，他们在维持着整个城市的正常运行，为城市居民提供各 种公共服务。他们基本上都属于知识分子，改造着城市，把握着航向。他们属 于“体制内”的分子，生活相对来说比较稳定。 （3）服务行业从业人员 这些人员不同于社会管理人员的区别是他们都是商业性质的服务人员，餐 饮业，服装业，交通运输业都可以看到他们的身影，和车间里的工人相比，他 们不用付出太多的体力来谋生。他们的生活没有“体制内”那么稳定，但比起 农民工，他们算是比较幸福的一个群体。 （4）个体户经营者 通俗地讲，就是指小商小贩，有的个体户有自己的店面，小超市，饭馆， 旅社等都是他们从事的行业。这些人的存在为城市居民的衣食住行提供了极大 的便利，为繁荣社会主义市场经济做出了巨大的贡献。他们拥有稳定的收入， 但是却享受不到工薪阶层那样优厚的社会保障。 （5）自由职业者 主要是一些知识分子，属于脑力劳动者（作家、编辑、会计等）或服务提 供者，不隶属于任何组织，不向任何雇主作长期承诺而从事某种职业，他们在 自己的指导下自己找工作做，经常但不是一律在家里工作。他们涉及到的领域 包括顾问、临时工、个体户、承包人、代理人等。这些人大多数是“一人吃饱， 全家不饿” ，他们的收入属于中上水平，但不是很固定，也没有稳定的社会保障。 总体上看，城镇居民的基本民生需求可以概括为以下问题： 社会保障 大多数城市镇居民关注程度较高的社会保障为生活保障、养老保障、医疗 保障、劳动保障。 城市最低生活保障、社会养老保险这些是很多老人、穷人最 为担心的，而让工人阶级最揪心的有三大问题。一是用工单位贯彻劳动保障法 规不到位。比如劳动用工合同制、最低工资制的推行进展缓慢。由于劳动合同 制和最低工资制约束了用工方的部分行为，所以虽经各级的督促落实，但仍然 见效甚微。二是拖欠务工人员工资的情况更是严重。很多企业采用月工资“隔 月发” 、 “季度发” ，甚至是克扣工资，套牢务工人员，保证企业工源。这些违法 现象的长期存在，将工人置于一种艰难的处境中。仅 2008 年有关部门受理处理 拖欠工资投诉案件 38 起，涉及务工人员 268 名，追讨欠薪 98 万元。三是劳动 保护法规得不到有效落实。多数民营企业和个体户普遍没有给雇用人员缴纳 “三金” ，雇工没有完整的休息日，加班没有加班费，防暑、防尘、防潮、防毒、 防辐射等劳动法规定的基本劳动保护设施短缺。例如个别企业厂房内粉尘 超标，工人工作期间缺乏防护，多次受到有关方面的除尘建议，但仍未做有效 整改。 住房问题 房价看涨，中低收入居民无力改善住房条件。在采访的一个地区中，某街 道 200 多户居民中，约有三分之一住在使用了 10 年以上的房屋内，近 20 户常 住居民没有住房，常年租房居住。相当一部分中低收入家庭盼望改善住房条件， 不少人购买住房，但面对日益看涨的房价都深表无奈，只能等待观望。 就业问题 目前看来，城市区域失业人员很少，但隐性失业、半失业人员变数较大。 一是就业困难人员仍然是城市就业的难点。从再就业情况分析，两类失业人员 就业比较困难。一是“4050”人员就业渠道窄。这些人员由于年龄偏大，文化 程度偏低，就业技能单一，难以适应企业高素质、技术型、复合型、年轻化用 工的要求，因此实现再就业难度较大。二是零就业家庭成员就业乏力。由于缺 乏就业主动性和就业技能，就业信息不畅通，对有关就业政策不了解，因而实 现“再就业”比较困难。 教育发展 目前城市基本普及了九年义务教育，但是教育工作中存在的问题仍备受人 们关注。一是高中教育质量不高。随着社会就业压力的增加，群众对教育的期 望越来越高，考大学成为子女就业的集中选择，由于扩招，造成师资短缺，师 资力量薄弱，相当一部分具备条件的群众对当地高中教育质量缺乏信心，学生 择校情况比较普遍。二是教师队伍建设滞后。教师队伍存在编制紧、优势人力 资源补充慢、部分教师素质偏低、教学经验欠缺、责任心不够强，年龄偏大教 师退出机制不完善等问题。三是职业教育档次偏低。技能型师资紧缺，专业设 置不尽合理，专业培训能力相对较弱，难以培养出紧跟市场需求的技能型人才。 四是素质教育推行缓慢。受教育导向的影响，教育考核机制偏重“升学率” ，淡 化了对学生综合素质的培养，导致“普九”教育目标贯彻不够到位。 城镇宜居环境 随着“宜居城市”概念的提出，越来越多的城镇居民希望自己能够享受到 舒适的生活环境，但现实却难以满足他们的愿望。近几年来，地方政府一心注 重经济发展而忽视了生态环境代价的做法给居民的生存安全造成了一定程度的 影响，地下水体污染，街道噪声污染，以及最近议论纷飞的“雾霾天气” ，都是 人民健康生存的威胁。 五、问题分析及解决 综合分析农村与城镇居民的基本需求，我们发现两者之间有很大的共同性。 教育，医疗，住房依然是人民面临的三座大山，随着我国人口老龄化的加剧， 人口问题也越来越严峻；一系列的社会保障体系亟待完善；生态环境的逐渐恶 化也对人民的健康生活造成了一定程度的威胁。针对这些问题，在查阅文献资 料以及请教有关专业人员之后，我们提出了一些解决方案。 （1）通过改革建立起制度化、法制化的保障体系 造成目前民生问题的凸显与解决民生问题方面的制度短缺直接相关。比如， 我们还没有建立起比较健全、合理的社会保障制度，已有的制度覆盖范围很小， 主要在城市。在农村地区，虽然有了新型农村合作医疗制度，低保等制度，但 都因为这样那样的原因没有让农民享受到真正的利益保障，一些已经建立的制 度需要不断完善。一旦制定了相关的政策，必须坚持执行，坚决打击各级官员 以公谋私，贪污善款，要保证真正让政策惠及人民。 （2）保障就业和提高居民收入，改进人民生活水平 就业是民生之本。国家应该鼓励支持乡镇中小企业发展，以吸收乡镇劳动 力，改善农村及乡镇就业情况。要积极推进产业结构调整，加快发展以现代服 务业为重点的第三产业，使之成为吸纳就业人口的主导力量。对于农民工这个 庞大的群体，政府应该引导其就业，省级政府应该着力解决农民工的就业分布， 可以引进能够提供更多劳动岗位的产业，方便农民工就近就业；地方政府也应 该开发当地的经济产业链，使得农民不用出去就可以致富，这也是我们所要追 求的目标；其次，严格实施已经建立的制度，真正给农民工带来切身利益；完 善农民工的保障体系，让他们也享受到平等的待遇。只有农民富裕了，才能提 高自己的生活水平。五年来我国城乡居民生活条件得到明显改善。针对近年来 主要城市房地产价格上涨导致的低收入居民住房困难问题，中央政府应不断加 大对房地产市场的调控力度，解决城市低收入家庭住房问题的经济适用房和廉 租房建设也要尽快全面展开。交通通信等基础设施也应加大投入，以改善生活 环境。与此同时，绿化和交通以及生活燃气电力的问题同样不能忽视 当然，改善民生问题需要有一个渐进的过程，特别是在我国仍处于并将长 期处于社会主义初级阶段，人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之 间的矛盾仍是当前主要矛盾的情况下，更是如此。现实国情和主要矛盾决定了 解决我国民生问题不可能走西方福利国家的道路，只有在科学发展观的指导下， 在经济发展的基础上着力保障和改善民生。 （3）重视三农问题，促进农村地区经济社会的全面发展 近几年来，每年的“一号文件”都是关于三农问题的，这一定程度上反映 了我们国家对农村地区发展的重视，尤其是十七大以来，新农村建设取得了很 大的成果。十八大以来，党和政府也实施了一系列的惠民政策，给农民带来了 实际利益。但不可否认的是，我们的一些制度还不是很完善，还有很多农民需 要我们去帮助，很多家庭仍旧会因为经济条件供不起孩子上学，也有家庭因病 致穷，很多农村地区甚至连幼儿园也建不起，有些社会资源也被上层人士控制 着，农村孩子基本上没有获得优质资源的途径。单靠种地已经不能满足农民家 庭的经济需求，如何给他们提供更多的致富途径是改进农民生活水平的关键。 农业，农村，农民三个层面，哪一个都不能落下，要让广大农民真正享受到改 革发展的利益。 （4） 建设生态文明，防治环境恶化 安全的水源，纯净的空气，整洁的街道，这是宜居环境的基本要求，但就 目前来说，我们还没有达到这些要求。十八大提出了“美丽中国”的伟大目标， 把生态文明建设与政治建设，经济建设，社会建设，精神文明建设统筹到国家 发展的各方面来。我们应该以此为契机，推进生态文明建设，治理环境退化。 完善相关的法律规范，制定起有效的奖惩制度；引进科学技术来防治污染；在 保证能源安全的前提下，开发清洁能源；严格化工厂废水处理制度，保障饮水 安全；实施有效的空气污染治理措施，还人民一个健康的肺。 （5）加快行政管理体制改