2012年防汛业务培训班开班讲话

增强意识 真抓实干 全力做好今年防汛抗旱工作 西乡塘区 2012 年防汛抗旱业务培训班开班讲话 （2012 年 5 月 11 日） 同志们： 城区党委、人民政府决定举办这次防汛抗旱业务培训班，主要 是传达自治区、南宁市防汛抗旱工作会议重要精神，认真总结、反思 我城区去年防汛抗旱工作所取得的成就及存在的主要问题，进一步 认清今年防汛抗旱工作所面临的新形势、新问题，培训新上岗的领 导干部，增强全民防汛抗旱责任意识和灾害意识，真抓实干，切实做 好“ 防大汛、抗大旱、 抢大险、救大灾” 的准 备工作，全面部署今年防 汛抗旱各项工作任务，全力夺取防汛抗旱工作的胜利。 明天是 5 月 12 日，自 2009 年起，每年 5 月 12 日为全国“防灾 减灾日”。我国自古就是水旱灾害频发 的国家，今天这个培训班，就 是为了普及防汛抗旱知识，提高人民群众防御水旱灾害的能力，减 少水旱灾害造成的损失，意义重大，请大家认真学习，把所学知识运 用到防汛抗旱工作中去。 根据南宁市气象部门的预测，今年汛期(49 月)总降水量比常 年同期略少，全市平均约为 10001100 毫米，但降水具有明显的阶 段性、局地性特点，降水高峰月出现在 7 月,发生局地性致洪暴雨可 能性较大。预计影响南宁市的热带气旋为 5 个左右，初次影响南宁 市的热带气旋在 6 月中下旬，较常年略偏早；最后影响南宁市的热带 2 气旋在 9 月下旬到 10 月初，接近常年。为做好今年的防汛抗旱工作， 确保城区社会的稳定、发展和人民群众的生命财产安全，请相关单 位（个人）切实抓好以下四个方面工作: (一) 提高思想认识，增强防汛抗旱减灾工作的责任感。 根据气象、水文部门的预测，我城区今年防汛抗旱形势不容乐 观，为此，我们要牢固树立“宁可信其有、不可信其无” 的防汛理念， 立足防大汛，抗大灾，抢大险的思想，切实克服麻痹侥幸心理，进一 步提高思想认识，增强防汛抗旱减灾工作的责任感。水旱灾害的发 生虽然说有一定的规律性，长期以来，我们在科学运用与调度洪水 上总结了不少有益的经验，修建了各类防洪工程，提高了城区防洪 减灾的综合能力。但随着人类的进步与发展，全球气候变化的影响， 自然生态环境结构已发生了改变，在很多时候这种规律已不再可循 也不复存在，突发性的水旱灾害时有发生。加上城区病险水库点多 面广，乡镇防洪设施简陋，一旦失事，危害程度较大，防汛形势不容 乐观。为此，我们要从构建“和谐西乡塘 ”的高度出发，充分认识到防 汛抗洪抢险救灾所面临的严峻形势，提高思想认识，保持清醒的头 脑，务必要居安思危，防患于未然。从思想上对可能出现的灾情做到 充分的估计，分析水旱灾害形势，宁可把问题估计得充分一些，把措 施制定得更周全一些，把工作做得更扎实一些，绝不能心存侥幸，绝 不能畏难厌战，绝不能麻痹松懈，要以求真务实的工作姿态，强化水 患灾害意识，做到“ 警钟长鸣、常备不懈 ”，切实增强防汛抗旱减灾工 作的责任感。 3 第一，要深刻认识防汛安全检查工作的重要性和必要性。防汛 检查是防汛工作的重中之重，对我们掌握各类防洪工程的特点、性 质、危害程度等是非常有用的，能让我们做到心中有数，对症下药。 我们要坚持把影响城镇、学校、企业、重要工程设施安全和易出险地 段的水库、山塘、堤防作为检查重点，进行全面、细致的排查模底， 检查时杜绝走马观花、走过场，对发现的问题要逐一登记造册，认真 分析原因，确定处理方案，落实负责单位和相关措施，把隐患消灭在 萌芽之中。这次培训后，各单位要组织工程技术人员和行政主管责 任人组成专业查险队伍，对所辖水库、山塘、堤防进行一次深入检查， 要像汛前检查时一样认真、仔细，不留空档和死角。特别是对已查出 来的险情，要按照技术要求，不折不扣落实到位。同时，这些险库险 段，汛期要设置明显标志，是由谁整治、技术责任人是谁、行政责任 人是谁，都要登记造册，封存入档。要及早排除一切故障，确保在今 年的防汛抗灾中发挥最大的效益。第二，要检查各种方案、队伍、资 金、物资等备汛情况和各项保障措施的落实情况。对没有按照防汛 要求备汛的单位、部门要提出整改方案和处理意见，做到有备无患， 千方百计确保防汛工作顺利开展。第三，要加大对全民水旱灾害防 范意识的教育，各级干部群众要牢固树立防大汛、抗大灾的思想，切 实提高对防汛抗旱工作重要性的认识，增强干部和群众防御洪水的 紧迫感、危机感和使命感。目前，坛洛镇已经举办防汛抗旱培训班， 有条件的镇（办）应加强防汛抗旱的宣传培训工作，切实增强全民应 对水旱灾害的能力。 4 （二）查缺补漏，强化措施，全力做好今年的防汛工作。 1、全面落实行政首长防汛负责制。根据中华人民共和国防洪 法第 38 条规定：防汛抗洪工作实行各级人民政府行政首长负责制， 统一指挥、分级分部门负责。这就要求我们各级政府要加强对水利 事业的领导，尤其要加强对防汛工作实行以行政首长为领导的负责 机制，治水成败，首长有责。首先，我们要进一步建立和完善防汛指 挥机构，各级各部门要切实根据领导班子人员变动情况的实际，及 时调整、充实各级防汛指挥机构人员，建立以行政首长为责任人、相 关部门为成员单位的防洪抢险救灾指挥体系。新上任的领导，要尽 快摸清和熟悉本辖区内各类防洪工程的工况，根据各水库工情、堤 防险情、地质灾害点的重点、难点，明确防汛指挥机构的行政负责人、 技术负责人、包库责任人，做到分工明确，责任落实。各防汛机构和 组织要针对各自辖区所承担的防汛责任要求，迅速组建防洪应急抢 险队伍，分解工作任务，落实防汛责任，为防汛抢险提供坚强有力的 组织保证，各部门务必于 5 月 25 日前将调整后的防汛抗旱指挥机构 报城区防汛抗旱指挥部办公室。其次，灾情发生时要把抗灾救灾工 作放在突出的位置，进一步落实抗灾救灾工作责任制，明确抗灾救 灾的责任主体，政府主要领导为第一责任人，分管领导为主要责任 人，健全统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的抗灾救灾组织 指挥体系，与此同时，还要建立健全各种责任追究制，将工作责任落 实到应急准备、预警预防、抢险救援、紧急转移安置、灾民生活救助 和灾后恢复重建等各个环节中，做到任务分解、目标明确、责任落实， 5 确保能够有效预防并迅速处置突发灾害、能够妥善安排受灾群众基 本生活、能够及时恢复灾区生产生活秩序。 2、制订完善防汛抗旱应急预案。我城区小型水库的防洪抢险应 急预案已经城区防汛抗旱指挥部审查通过，各镇（办）也制订了各种 防汛抗旱的预案，请各镇（办）、水库管理所根据实际情况继续完善 预案，提高预案的时效性和可操作性。各镇（办）要加强山洪防御工 作，认真落实受山洪威胁地区的人员转移安置措施，特别要落实监 测人员、预警预报方式、撤离路线、避险地点以及灾民救助等，一旦 出现险情，要按预案积极开展抗灾救灾工作，确保人民群众生命安 全。 3、加强防汛抗旱物资筹备和队伍建设。按照分级分部门负责的 原则，在重点水库、险工险段、病险水库现场筹备足够数量的防汛抢 险物资，以应不测。要将防汛抗旱经费列入每年的财政预算，这是个 硬性指标，必须完成，防汛物资宁可备而不用，不可用而不备。加强 防汛抢险队伍的建设和管理，坛洛、金陵、双定、石埠、安吉要保证 有 50 人以上的应急抢险队伍，其他办事处要办证有 30 人以上的应 急抢险队伍，水库所在地及水库下游受威胁的村也要成立防汛及地 质灾害防御小组，人数起码 20 人以上，并适时开展防汛抢险演练， 不断提高抢险技能，确保关键时刻拉得出、用得上、干得好。 4、加强防汛值守，严肃防汛纪律。各级各部门要选派政治素质 好、业务水平高、工作责任心强的干部从事汛期 24 小时值班，每班 必须有领导带班，值班电话和手机号码要一并报城区防汛办，保证 6 24 小时开机。防汛值守期间，值班人员一定要严肃防汛纪律，坚决 做到“岗不离人，人不离岗” 。非常时期，防汛主要 责任人不得擅自离 开指挥岗位，的确需要出差的必须严格请假制度。值班人员一定要 密切关注天气和水情、雨情及旱情动态，及时处置当班事务，推行值 班交接日志、水情观测日志、雨情观测日志、值班电话日志和传真收 发日志等制度，确保 24 小时信息畅通，防汛抗旱指挥部各成员单位 主要负责人和包库责任人的电话，汛期期间必须保持畅通。 5、加强应急通信管理，确保通讯畅通。各级各部门要加强通信 管理，做好防汛通信设备的管理与维护。我城区配套小型水库专用 值班电话 32 台（套），目前因使用不当、管理不善造成部分电话损坏， 请各镇（办）及时检查本机是否完好。对已经损坏的电话，请及时联 系电信部门来维修，绝不能擅自拆开或挪作他用，若因责任心不强， 使用不当造成损坏的，将追究相关责任人的责任。 6、严格灾情报告制度。各镇（办）要加强村级防洪抢险救灾信息 网络建设，认真落实传递人员、职责和手段，严格灾情报告制度。对 城区防汛抗旱指挥部所发出的工作指令必须做到令行禁止，坚决杜 绝推诿扯皮、久拖不办、推辞塞责等现象的发生。对因拒不执行命令， 贻误时机造成损失的，依法追究相关人员的责任。需要强调的是，对 发往各镇（办）的重要天气预报、防汛紧急通知的传真电报以及领导 批示事项，接收人员要在第一时间报告主要领导。汛期信息报送要 严格按照事件处理报告制度规定，当水库、山洪、堤防、码头等发生 重大汛情、灾情时，灾情报送人员要在第一时间报告带班领导和政 7 府应急办、防汛办、民政局等单位。特别是自救能力弱势群体要及时 统计报告，并及时安置，确保灾民有饭吃、有衣穿、有干净水喝。 （三）理清思路，突出重点，全力确保防洪安全。 1、着力抓好水库安全度汛。各镇（办）在切实做好水库安全度汛 的各项准备工作和落实水库防汛责任制的同时，一定要把水库防洪 保安放在工作首位，切实加强水库的管理，坚持科学调度、合理应用。 严格执行洪水调度应用计划，任何单位和个人不得擅自在超汛限水 位蓄水，灌溉、供水、水产养殖都要服从这个大局。若因领导不力， 责任不明，措施不到位，擅自在汛期限制水位以上蓄水致使水库造 成重大事故的，将依法追究相关人员责任。对病险水库要在汛期限 制水位以下蓄水。同时，要加强各类水库的日常管理与汛期巡查力 度，落实专管人员，绝不能出现无人管理的现象。 2、加强山洪灾害防御。我城区以山地丘陵为主，属地质灾害易 发区，山高坡陡，地质松散，我们必须高度警惕，加强防范。凡是受 山洪威胁的地区都要落实防灾组织机构、责任人、监测预警信号、通 讯联络、紧急撤离等措施，切实做到早预防、早转移、少损失。同时， 执法部门要加大执法力度，坚决查处违章开矿、乱砍滥伐、侵占河道 等行为，最大限度地规避或减少山洪灾害的发生。 3、着力抓好防洪排涝工作。我城区有防洪任务的镇（办）普遍存 在防洪设施过于简陋、防洪标准过低的情况，有的排涝设施已损坏 或不完善，一遇强降雨极易造成洪涝灾情。为此，各镇（办）要及时对 现有排涝设施进行疏通改造，进一步增强防洪排涝能力。 8 4、着力抓好在建涉水工程安全度汛。各相关部门要切实把在建 涉水工程的防洪安全作为工作重点，按照防汛行政首长负责制和分 级管理的原则，抓好工程建设督促检查，制订度汛预案，落实抢险人 员及储备抢险物资，及时消除防洪安全隐患。各在建工程业主和建 设单位要及时组建防汛抗洪组织机构，落实业主和施工单位双方的 防洪责任，切实加强防洪管理，合理安排工期，科学处理汛期洪水， 确保工程安全度汛。 （四）全面抗旱，努力保障城乡居民生活生产用水。 1、加强水资源管理和调度。各镇（办）要在全面掌握本区域地表、 地下和过境水的基础上，科学调度，合理配置，统筹兼顾，有效化解 城乡供水和工农业生产之间的矛盾；要密切关注天气变化，搞好水库 防洪调度，统筹考虑防洪安全和抗旱用水，正确处理防洪安全与蓄 水兴利的关系，不断提高水资源利用率。 2、加强抗旱工作。各地要结合实际制订本区域供水应急预案， 落实应急供水措施，划定应急供水水源点，做好应急水源调度与运 用等措施准备，做到计划用水、节约用水，确保城乡供水安全。 3、加强水源工程建设。各镇（办）各有关部门要抓紧对现有蓄水 工程进行清淤扩容、整修配套和除险加固。有水源工程项目建设的 部门在抓好抓紧工程建设的同时，要因地制宜大力发展“三小” 工程， 提高“ 三小 ”工程的补 充效应，努力满足生活生 产和生态用水需求。 4、加强抗旱服务组织建设。我城区抗旱排涝服务组织目前发展 较为缓慢，城区防汛办要着手开始抗旱服务组织机构的建设工作，