资源林场林权纠纷现状与对策

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 资源林场林权纠纷现状与对策 摘 要：资源林场是资源县的林 业生产单位，在生态立县中有很重要的 作用，近年来该场林权纠纷多，笔者从 事林权纠纷调解多年，对此进行了总结， 以与同行共同学习。 中国论文网 /4/view-12806386.htm 关键词：林权纠纷；现状；对策 广西很多国有林场，每年都有林 权纠纷案件发生。资源林场在近年来是 如此，这些纠纷单纯依靠行政和法律手 段来解决已经不适应新的发展形势，我 们要开拓新的思路，用新的技术手段相 结合，才是山林纠纷调解工作的方向。 一、资源林场基本情况 资源县资源林场总面积 10.3 万亩， -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 以公益林为主，主要树种为杉木。位于 N255134，E1103506，年平均日照 1 0131 680 h 之间，年平均积温 4 750，年降雨量为 1 773 mm，极端最高 温度为 38.3，极端最低温度为-8.4， 平均相对湿度 80%以上，平均霜期 80 d，年平均风速 3.2 m/s， 属亚热带季风 气候，土壤肥沃，东南坡向，坡度 1832，海拔 550 m 左右，土层厚度 80130 cm，土壤为红壤 。 二、国有林场林权纠纷的成因 山林纠纷的成因多种多样，但近 年来资源林场山林纠纷有上升的趋势， 其原因主要有： 1.土地增值，村民人为造成的纠 纷 近年来，随着经济的发展，各项 工业区、安居工程、公路建设等征地项 目的增加，山林土地不断升值，国有林 场周围的村民为了自身利益，千方百计 争夺国有林场林地。有的故意篡改山界 林权协议四至界置地名；有的干脆不承 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 认当年签订的山界林权协议。有的则通 过在自家林地种植毛竹，以毛竹不断地 扩大而以“谁造谁有 ”为借口变成私自的 山林面积。一些国有林场由于面积大， 管理人员对林场边界管理不到位，结果 造成一些林地被占用几年，最后发现时， 以事实“管业 ”为借口占有国有林场土地。 解决山林权纠纷主要依靠地方的乡镇政 府干部参与调解，若调解不成，部分村 民往往采取挖路、拦车、阻碍国有林场 木材运输、集体上访等极端的做法，在 进行依法查处时，受到地方政府的干预， 使国有林场林地纠纷得不到依法处理， 迫使国有林场做出让步。 2.国有土地证表述原因造成纠纷 因为年代较久，国有土地使用证 上的小地名不明确，界线表述不清、界 线地名、人证物证难以考证等问题引起 纠纷。国有林场在组建之初，由于当时 的人力、物力以及技术等问题，有个别 地方手续不完备、划界不清楚、文字表 述不清；有的地形图所用的附图比例尺 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 为 1：5 万或更小，参考价值小，再加 上有部分作为四向界置的标志物如大石 随着时间的流逝而改变或灭失，有些小 路由于近年很少人养殖耕牛，没有人割 草，也少有人行走而长满了灌木，而当 年参与划定界置的人基本上已经去世， 人证物证均再难以考证，从而引起纠纷。 3.国有林场林权保护法律不明确 我国林业在发展过程中，出台了 一系列的法律法规，然而，在林权纠纷 方面仍然有不足之处。一是我国现行的 林业法律法规不完善，在法律规范上还 存在盲区和空白点，确权标准不统一。 二是一些村规民约没有可实施性。如一 些村规民约“ 在林区的农田上管一丈五， 下管一丈”，在当时为了农业生长的发 展，避免农田附近的山林长得太高而留 出的空地，而林区的农田大多“退耕还 林”等，实际上已不存在上述情况，现 已不适应现时期林业发展的需要，与现 在的政策要求以及实际情况不太吻合而 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 亟须修订完善。 4.政府领导干部地方保护主义思 想严重，打击力度不够 有些相关部门的领导干部，思想 认识上存在问题，有极重的地方保护主 义思想。按理林场和群众是双方当事人， 作为政府的工作人员是以中间人的身份， 按“公平、公正 ”的原则来调解，但有些 政府调解部门，则以“ 构建和谐社会 ”为 由，在调解上偏向群众。 政府相关执法机关对涉林案件打 击不力，纵容了“ 山林纠纷 ”的发生。由 于他们听说是“ 山林纠纷”，一般都怕惹 事。有些村民以召_重大会议为时机， 不断挑事，而政府为了维稳，使纠纷问 题拖延，纵容这种行为。由于矛盾得不 到上级部门的制止和及时处理，林场很 多纠纷林地处于“ 冻结状态 ”。 三、对策与建议 1.重视群众思想政治工作 国有林场对山林纠纷调处工作要 派专人负责，高度重视并及时处理。各 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 级政府部门完善各级调处机构，重点抓 好群众的思想工作，对群众的思想进行 疏导，让群众懂得知法并能遵纪守法， 不要为了追求自己的利益，而去损害他 人的利益。 2.加强专业技术队伍的培训 作为山林纠纷调处部门的技术人 员，不但要有较强的技术能力，更要有 较高的思想道德修养，因此要加强培训。 如我们在调处一则纠纷时，群众无理取 闹，林场认为是林场的，他们说是他们 的，最后让对方拿不出证据；我们的专 业技术人员则找到营林档案，查阅出是 哪年种的，然后对杉木年龄进行鉴定， 两者相吻合，对方才知道没理，没与国 有林场进行争执，可见专业知识对调解 的重要性。 3.加强与执法机关联合执法 国有林场要加强与政府相关执法 机关联合执法，加大对涉林违法犯罪行 为的打击力度，特别是强硬侵权、滥砍 滥行为，要坚决制止与打击。各个林地 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 纠纷问题，要及时调处。同时要加强政 府执法机关的执行力度，发现一起调处 一起，处理一起。 四、结语 国有林场是国家生态建设的重要 保障，是我国生态修复和建设的重要力 量，是维护国家生态安全的基础设施， 特别是全国各地国有林场改革完成后， 将提升人民生活福祉，促进绿色发展， 应对气候变化的重要作用，各级政府部 门要加强与国有林场的合作，及时化解 各种纠纷。国有林场林权纠纷