用绩效管理推动空管文化建设

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 用绩效管理推动空管文化建设 摘 要我国已经从民航大国发展 成为民航强国，由此建设安全空管和谐 空管的任务致关重要。近年来，空管系 统进行了一系列改革，进一步优化了空 管体制和运行机制，整合了系统资源， 为建立安全、高效、优质的现代化空管 系统奠定了良好基础。 中国论文网 /1/view-12788817.htm 关键词 绩效管理；空管文化； 建设 中图分类号：C829.23 文献标识 码：A 文章编号：1009-914X（2015） 24-0071-01 引言 为了实现空管内部人、机、管理 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 和环境的和谐配合，切实提升空管服务 质量，促进空管系统集约高效，需要有 正确的战略管理思想，需要从长期的空 管文化积淀中，通过科学的绩效管理， 形成一种系统完整、注重实效的空管文 化。 1 认识空管文化的本质，找准推 动空管文化建设的切入点 空管文化的本质就是以“持续安 全”为核心价值观的空管安全文 化。保障民航飞行安全，加速空 中交通流量，为航空活动主体提供优质 服务是空管工作的中心任务，其中， “持 续安全”是空管之魂，是空管工作的出 发点和落脚点，是指导空管工作和职工 行为的核心价值观，在整个空管系统， 这个核心价值观是得到普遍认同、不容 置疑的。目前，空管系统在科学发展观 的指导下，围绕“ 持续安全 ”这个核心价 值观，在文化层次上，普遍形成了物质 文化、行为文化、制度文化和精神文化； 在文化外延上，通常存在着决策文化、 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 执行文化、绩效文化以及沟通文化等。 然而，空管文化总体来说管理思想和群 体观念还比较散乱，在纵深和横向上还 缺乏有机整合，行为规范、制度标准以 及教化行动等有待进一步统一。绩效管 理正是整合和统一空管文化的有效工具。 绩效管理，以其缜密的体系、优 美的流程以及持续改进的良性循环。绩 效管理不仅关系到空管系统战略执行的 成效，而且为统一全系统的教化行动和 全员价值观、推动空管文化建设提供了 最好契机。它通过空管战略目标的逐级 分解、上下级间的开放沟通、实施过程 的精细管理、考核评价的客观公正等， 实现各级组织目标，优化内部管理流程， 促进职工成长，激发职工动力，推动空 管系统形成安全优质、崇尚绩效、开拓 创新、公正友爱等主流价值取向。 2 绩效管理以战略为导向，有利 于形成前瞻务实的决策文化 目前，各级空管单位战略管理思 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 想还比较匮乏，战略决策的文化 基础还比较薄弱，基本上是按照 上级要求和年度工作计划开展工作，决 策的视野一般局限在年度，多数认为制 定战略规划是上级的职责，极少能够依 据自身发展的环境和特点制定并实施战 略规划。 推行绩效管理，能够在空管系统 培育和固化战略决策的思路和方 法。作为实现战略目标的管理工 具，绩效管理一方面可以促进管理层决 策更具前瞻性，另一方面又可以验证决 策的科学性。绩效管理的第一个环节是 制定绩效计划，其内容来自于组织战略 规划、发展目标、部门岗位职责以及工 作任务等。推行绩效管理，首先就要制 定本单位的战略规划，明确本单位的长 远发展目标，这就要求单位领导班子要 潜下心来，认真开展广泛深入的调查研 究，形成适合本单位发展的战略决策。 切合实际的战略目标，经过绩效 不断改进的闭合循环后，会得到落实， -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 从而取得实效，促进本单位科学发展和 持续安全；那些拍脑袋盲目制定的战略 目标，进入绩效管理系统后，其不合时 宜、不切实际等特性很快就会展露无遗。 3 绩效管理注重过程监控，有利 于打造组织目标有效落实的执行文化 管理人员经常碰到这样一个管理 问题：下达计划或任务后，由于缺乏动 态的监控机制，计划或任务的执行结果 与预期存在偏差，不是未按时完成，就 是完成的质量不符合要求。某些空管单 位年初制定了内容丰富的年度工作计划， 设置了不少目标，可到年终总结时，发 现这个计划没落实，那个目标没达成， 留下了诸多遗憾。我们知道，企业竞争 归根结底是执行力竞争，执行力的竞争 归根结底是执行文化的竞争。空管系统 虽然外部竞争压力不大，但是，持续保 障飞行安全的压力与日俱增，只有提高 广大干部职工的执行力，营造高效的执 行文化，才能将高层的决策快速有效地 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 向下传递，形成统一的共识和行动，从 而发挥空管一体化优势，保持空管系统 整体良好的安全管理状态。 绩效管理是提高执行力的有效途 径。它按照 SMART 原则设置目标，使 每个目标的具体内容和完成时限是明确 的、完成标准是定量的或是可验证的； 同时，它还界定每个目标的执行主体， 通过目标分解，层 层下达，逐级落实和考核。目标 进入绩效管理系统后，其执行情况将由 下至上进行定期反馈，而由上至下给予 恰当指导，形成了良性的过程监控机制。 4 绩效管理是健全激励机制的有 效手段，有利于构建崇尚业绩的绩效文 化 激励机制的核心作用是引导职工 的价值取向，促使职工的行为表现符合 组织科学发展的要求。薪酬分配、干部 选拔及职称评聘等激励机制，如果不是 建立在客观公正的绩效考核结果之上， -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 那么它不但无法起到激励作用，可能还 会对广大干部职工的工作积极性产生消 极影响。在空管系统，一般是职位职称 决定了薪酬分配，干部选拔和职称评聘 成了广大干部职工最关注的激励因素， 它们决定了职工收入多少，决定了职工 的行为表现及价值导向。 而各级空管单位的干部选拔和职 称评聘虽然都明确了条件，制定了具体 规定，然而它们用绩效说话的基础不太 牢固，德、勤、能、绩这些比较笼统的 “绩效”，主要来自于民主测评的结果， 个人感情色彩较为浓重，缺乏客观公正 的绩效数据支撑。这样基础之上的激励 机制，当然难于形成一种崇尚绩效的文 化环境。客观公正的绩效考核结果是有 效激励机制的重要基础。绩效管理体系 在设计和推行之时，非常注重公平、公 正和客观的原则，规定绩效管理的制度、 指标、程序、方法等都要公开、透明， 要求绩效考核客观公正，强调以绩效指 标的完成情况、关键事件等作为客观依 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 8 据对职工实施绩效考评。 通过绩效申诉和发放绩效管理调 查问卷等方式，对各级考核者实施监督， 从而避免了考核者弄虚作假、打击报复 或是主观臆断等不良行为。把这种绩效 管理体系催生的考核结果作为激励基础， 建立健全体现职工价值的激励机制，将 会形成一种强劲的动力机制，孕育出以 绩效说话、以绩效为荣、以绩效指标为 指挥棒的绩效文化。 5 绩效管理强调反馈与面谈，有 利于建立和谐融洽、公正友爱的沟通文 化 当前，空管系统或多或少地存在 着上下级沟通不足、反馈机制不健全等 问题。日常（管理工作中，一些误解、 认识上的偏差或是小矛盾，因反馈不及 时、沟通不到位，经过不断累积后，可 能会由一种不满情绪慢慢酿成一场棘手 的思想风波。在反馈机制不健全的情况 下，对于被民主测评为优秀的职工来说， 由于他们并不知道自己的哪些长处获得 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 9 了上级的青睐，所以很难再接再厉，更 上一层楼，相反还可能会弄巧成拙，朝 错误的方向发展下去；对于被民主测评 为不合格的职工而言，他们也弄不明白 自己的不足在哪里，所以也很难修正自 己的错误，获得技能的提升，可能导致 整日胡乱猜疑、忿忿不平而无法正常开 展工作。 绩效管理之所以区别于一般意义 上的简单考核，关键一环就在于它引入 了双向沟通机制。将心比心、推已及人 的开放沟通贯穿于绩效管理的全过程， 在绩效计划与合约、绩效实施与管理、 绩效考核与评估以及绩效反馈与面谈四 个环节中强调考核双