2009年度中宁县大战场乡土地开发整理项目

2009 年度中宁县大战场乡土地开发整理项目 简 介 “2009 年度中宁县大战场乡土地开发整理项目”是我 县列入“宁夏中北部土地开发整理重大工程” 、计划于 2009 年 实施的重点项目工程。目前，已完成总体规划框架方案和 2009 年项目设计 ，对 项目区现状、地形进行了实地测量， 对五年规划项目进行了勘界。选定了工程供料企业，开始扩建 和备料。项目建设已经全面展开。 宁夏中北部土地开发整理重大工程项目，是国土资源部、 财政部贯彻落实国务院关于进一步促进宁夏经济社会发展的 若干意见的重大举措，是实施关于贯彻落实国务院进一步 促进宁夏经济社会发展的若干意见的政策措施的切实措施。 项目总投资 36.61 亿元，涉及总人口 188.71 万人，建设总规模 337.8 万亩，分五年组织实施。中宁项目区建设规模 44 万余亩， 投资 4.656 亿元，均占项目规模的八分之一。建设规模和投资 强度之大，在我县历史上尚属首次。 “2009 年度中宁县大战场乡土地开发整理项目”建设 任务 3.4 万亩，新增耕地 1.1 万亩，新增耕地率 32.35%。新增 耕地主要用于栽植枸杞和种植小麦、玉米等农作物，工程主要 建设内容为：土地平整工程、农田水利及配套工程、田间道路 工程、农田防护林工程等。2009 年秋季农田水利大会战中，我 县按照科学发展观要求，聚合各方力量，以发展节水农业为方 向，以水土保持、综合治理，改善项目区的农业生产和生态环 境条件为重点，组织 15 个施工企业，划分 15 个建设片区，全 面展开了项目建设。建设单位县国土资源局严格执行项目公告 制、项目招投标制、项目法人制、项目合同制的有关要求，严 格项目资金管理使用，严把项目工程建设质量，强化专业技术 指导，将项目建设的每一项内容、每一个标段、每一个环节和 步骤落实到建设单位、责任领导和管理干部头上，组织实施 2009 年度中宁县大战场乡土地开发整理项目。目前，已有 10 家施工企业进驻项目区，投入大型机械设备 30 余台套。预 计年底前可完成土方工程的 80%，2010 年 4 月底完成剩余土方 工程和水利配套设施建设并交付使用。 中宁工业园冶金区项目用地平整工程简介 按照中宁工业“一园四区”发展规划，冶金区基础设 施建设进一步加快。面对工业经济的强劲增长势头和工业 用地的突出矛盾，县委、政府把“突破瓶颈保增长、突出 民生保红线”作为学习实践科学发展观的重大战略举措， 自去年 11 月以来，多渠道投入资金 1.1 亿元，坚持“工业 园区推山平地、工业项目上山入园、节约集约利用土地、 新上工业项目不占耕地”的原则，启动实施了工业园区项 目用地平整工程。截至目前，共迁出规划区内坟墓 3600 余 座，平整出工业用地 8000 余亩，使昔日山头起伏、丘陵纵 横的山荒地逐步变为“三通一平”的工业园，有力地保证 了项目用地需求。 工业园区土地平整工程的实施，既坚持了“节约集约 用地，严格保护耕地”的方针，近期，根据全县企业入园 建设及园区供地需求，县委、政府及时制定出台了中宁 县工业用地管理办法 ，对项目固定资产投资规模、土地亩 均投资强度、项目建设期限等做出了明确规定。 工业用地 管理办法进一步规范了全县工业用地管理，使中宁工业 用地走上了依法依规管理、节约集约高效利用的轨道。 中宁国土资发 2009号 关于呈报2009 年国 土 资 源 管 理 工 作 总结 暨 2010 年工作要点的报告 县人民政府： 现将我局2009 年国 土 资 源 管 理 工 作 总结暨 2010 年工 作要点呈上，请审示。 二 00 九年十月九日 主题词：国土资源 工作总结 工作要点 报告 报 送:自治区国土资源厅、中卫市国土资源局,县委、人大、 政协、纪委，于占忠常委、吴建升副主任、张国顺 副县长、陈玉清副主席。 抄 送:县委办、组织部、宣传部、政府办、发改局。 中宁县国土资源局 2009 年 10 月 9 日印 发 2009 年国土资源管理工作总结 暨 2010 年工作要点 今年以来，我局在区厅、市局和县委、政府的坚强领导下， 在县人大、政协的支持指导下，认真学习贯彻党的十七大、十 七届三中、四中全会精神及国务院关于进一步促进宁夏经济 社会发展的若干意见，深入开展学习实践科学发展观活动， 以经济建设为中心，服务“三化”建设，大力发扬“三苦”精 神，认真履行国土资源规划、管理、保护和合理利用职责，有 力地推进各项工作，为全县经济社会跨越式发展做出了积极贡 献。 2009 年主要工作完成情况 一、为“三化”建设积极提供用地保障。我局严格执行国 土资源部、厅“保增长、保红线”专项行动的有关政策规定， 根据区、市、县确定的重点项目工程的用地需求及建设时间表， 进行仔细梳理，列出推进项目落地的工作清单。克服项目多、 任务重、时间紧、人员少的实际困难，及时建立开通项目用地 报批“绿色通道”， 加快土地手续办理，将一般项目用地审批 时间缩短为 20 个工作日，重点项目用地审批时间缩短为 5 个工 作日，有效减少了项目在本局的办理时间。同时，实行特事特 办，对重大项目实行全程跟踪服务。今年以来共为稀土彩钢、 兴尔泰化工 3 个重点工业项目，县城东街旧城改造、石空集镇 建设、宁安镇卫生院、黄河湿地生态公园 6 个城市建设项目， 沙宁滨河南路、国道 109 复线拓宽、东北二环路、枸杞博物园、 中宁二中、四中、五中迁扩建 21 个基础设施建设项目积极提供 用地 30 宗合计 4669.51 亩，兑付征地补偿资金 6801.52 万元， 报批用地手续 4 宗，保证了项目的顺利实施。同时，加强地籍 管理，共办理国有土地使用权登记发证 210 宗；办理国有土地 使用权抵押登记 43 宗，抵押贷款金额 4.15335 亿元，有力地支 持了县域经济的跨越式发展。 二、重点建设项目创新性工作进展迅速。 工业园区平山整地力度大、进展快。中宁工业园区土地平 整工程是县委、政府实践科学发展观、贯彻落实党的十七大、 十七届三中全会和自治区第十次党代会精神，突破瓶颈保增长、 突出民生保红线的重大战略举措。园区规划面积 3 万亩。我局 干部职工按照县委、政府 “节约集约用地、新上工业项目不占 耕地”的总体部署和工业经济“一园四区”发展蓝图规划，针 对工业经济的强劲增势和工业用地的突出矛盾，积极探索将国 有山荒地转化为工业用地，主动牺牲星期天、节假日休息，克 服施工条件恶劣、平整成本高昂等实际困难，挑战人体承受极 限，每天投入大型机械车辆 500 台次，推挖山丘 58 座，完成土 方量 1700 多万方，已平整场地 5000 余亩，使山头起伏、丘陵 纵横的山荒地逐步变为“三通一平”的工业园，书写了每月搬 走 8 座大山的中宁速度。保证了投资 132 亿元的 100 万吨稀土 彩钢循环经济、投资 58 亿元的秦毅集团 70 万吨铝镁合金等特 大项目的开工建设。随后，根据全县企业入园建设及园区供地 需求，及时起草了中宁县工业用地管理办法，对项目固定 资产投资规模、土地亩均投资强度、项目建设期限等作出了明 确规定。工业园区项目建设用地管理走上了科学、规范、节约 集约高效利用的轨道。如今，石空工业园区已逐步显现出“洼 地”效应，已有 42 家企业和项目入住园区，综合产值将逾百亿 元。今年以来，中央及区、市领导先后到我县视察调研工作， 对我县经济社会发展、重点项目建设、土地利用流转等工作给 予充分肯定。 红梧土地开发项目建设初具规模。红梧土地开发项目是全 区最大的生态移民工程红梧社会主义幸福村工程的配套项 目。项目区土地总面积 2 万亩，投资概算 36000 万元，已完成 开发面积 1.3 万亩，新增耕地 1 万亩。项目工程于 2008 年 9 月 7 日开工建设。去冬今春，在县委政府的坚强领导下，国土 资源局组织劳力 3.56 万个，动用机械 7256 台次，推挖山丘 112 座，动用土方 556 万方，整修道路 303 条、132.17 公里， 砌护渠道 305 条、117.6 公里；扎埋防风固沙草方格 194.8 万 平方米。清明节前后，根据县委政府的安排部署，我局在做好 红梧土地开发项目剩余标段工程建设的同时，克服时间紧、任 务重、难度大的困难，对项目区内的 1200 亩砂石地实施了打坑 换土。共完成坑穴 53000 多个，换黄土 47000 余方，于 4 月下 旬顺利完成此项任务，保证了项目区红枣栽植需求。 物流园区场地平整全面展开。宁新物流园区是立足我县通 南达北、承东启西的交通区位优势，依托宁新工业园区、太中 银铁路南站地理条件，借助建设现代物流中心，加快县域经济 跨越式发展的重要举措。按照县委、政府安排，园区规划建设 面积 4300 亩。我局组织施工单位自 2009 年 4 月 17 日开始，每 天动用大型机械百余辆，加紧实施宁新物流园区土地平整工程。 实施区域东南起 109 复线，西至金山建材厂，北至高干渠,南至 二号路。目前，已动用土方 100 余万方，平整土地 3 处共 1000 余亩，各项工作正在有序推进。 三、全县土地利用总体规划修编成果已顺利通过自治区验 收。全县土地利用总体规划修编县、乡两级规划文本、大纲、 图件及技术说明等资料已全部完成，成果已顺利通过自治区审 查验收。 四、第二次土地调查工作进入尾声。组织 40 余名技术人员 参与此项工作。分 1 个权属调查组、8 个土地利用现状调查组， 深入到全县各乡镇，认真开展第二次土地调查。目前，该项工 作内、外业调查已全面完成，目前待基本农田上图后即可提交 调查成果。 五、认真扎实开展农村宅基地使用权登记发证工作。农村 宅基地使用权登记发证工作，涉及全县 80308 户 21 万农民，关 系到广大农民群众的切身利益。开展宅基地使用权登记发证工 作，是推动集体土地使用制度改革和节约集约用地的重要基础， 是加强农村宅基地管理、依法保护宅基地使用权人合法权益的 重要措施，也更是有效规范农村住宅建设、防止乱占滥用耕地 的重要手段。我县于 2009 年 5 月 21 日召开了农村宅基地使用 权登记工作会议，对全县农村宅基地使用权登记工作进行了安 排部署。目前清理登记工作已全面结束，证书颁发在各乡镇全 面展开。 六、土地开发整理项目顺利实施。 “长山头清水河洪漫地土 地开发整理项目”是 2009 年“宁夏中北部土地开发整理重大工 程中宁项目区建设”的重点内容。项目建设任务 3.4 万亩，新 增耕地 1.1 万亩，新增耕地率 32.35%。新增耕地主要用于栽植 枸杞和种植小麦、玉米等农作物，工程主要建设内容为：土地 平整工程、农田水利及配套工程、田间道路工程、农田防护林 工程等。2009 年秋季农田水利大会战中，我县按照科学发展观 要求，聚合各方力量，以发展节水农业为方向，以水土保持、 综合治理，改善项目区的农业生产和生态环境条件为重点，进 一步理清项目区农田水利建设的整体思路，细化今冬明春工作 实施方案，严格执行项目公告制、项目招投标制、项目法人制、 项目合同制的有关要求，严格项目资金管理使用，严把项目工 程建设质量，强化专业技术指导，将项目建设的每一项内容、 每一个标段、每一个环节和步骤落实到建设单位、责任领导和 管理干部头上，组织实施好长山头清水河洪漫地土地开发整理 项目，以扎实的工程进度和过硬的细节迅速掀起项目会战高潮， 保质保量按时完成项目建设任务。 七、国土资源市场建设规范运行。1-9 月份，我县共依法 出让土地使用权 5 宗，面积 290.5 亩，实现土地出让价款 764. 51 万元 ，出让价款严格按照“收支两条线”规定，全部足 额上交财政。在土地资产处置、大额经费使用等国土资源重大 事项上，坚持县人民政府办公会议研究决定，实行国土、城建、 监察、财政、审计、发改等部门负责人共同参与，集体决策。 尤其在国有土地使用权出让上，坚持经营性用地一律实行招拍 挂方式出让供地；出让底价一律经县政府决定；出让价款及代 征税款一律直接进入财政专户；出让金及税费没有交清的用地 单位一律不予办理土地登记手续，提高了决策的科学性和民主 性，提升了依法行政的工作质量。按照国有土地、工业用地和 经营性用地招拍挂出让制度，对县政府批准的国有建设用地使 用权进行了挂牌出让，相关信息全部向社会公开。 八、矿产资源整合配置初见成效。今年 3 月初，县铁矿石 整合领导小组对全县所有铁矿石开采点企业的证照、开采规模、 安全生产等进行了全面调查核实。在此基础上，3 月 25 日，以 县人民政府发布公告，要求县内 14 个具有县级铁矿石采矿权的 企业，立即停止开采活动，并一律停止供应火工产品。对采矿 权到期的不予延续，未到期的即行废止，有关证照收回注销。 目前，县级发证的 14 个铁矿石企业全部进行了关闭，相关证照 已全部收回注销。今年以来，共受理采矿权申请 67 宗，实地 勘测 67 宗，不符合办证要求退件 29 宗，采矿权挂牌出让 48 宗，最终确认 38 宗，全面实行了采矿权统一配号。共收缴矿 产资源补偿费 34.9261 万元，全部依法按时足额征收入库。就 宏岩矿业公司铁矿石资源配置一事向区厅提交了请示，公 司所需铁矿石资源将在中卫市范围内公开出让。积极协调区厅 为稀土彩钢项目进行五亿吨煤炭资源配置。 九、国土资源执法信访工作常抓不懈。2009 年 3 月 16 日 至 5 月 30 日期间，与县监察局联合在全县范围内集中开展了清 查土地违法违规行为、维护农民合法权益专项行动。对各乡镇 辖区 2007 年 1 月至 2009 年 3 月时间范围内土地管理中存在的 随意圈占农民集体土地侵害农民利益、非法批地、非法低价出 让国有土地使用权等土地违法违规行为进行了摸底清查和集中 解决。进一步促进了集约节约用地和耕地保护制度的落实，切 实维护了农民的合法权益，维护社会的和谐稳定。采取联合执 法行动，对碱沟山、喊叫水地区非法开采煤炭资源行为进行严 厉打击。今年 4 月中旬，我局根据动态巡查情况，按照县委政 府的统一部署，和相关部门、乡镇采取专项行动，对碱沟山、 喊叫水地区非法开采煤炭资源行为进行了严厉打击。五一节期 间，又与监察、公安、安监、电力、财政、喊叫水乡人民政府 组成联合执法组，在县委政府分管领导的带领下，抽调工作人 员 100 余人，放弃节假日休息，动用装载机 3 辆，对喊叫水乡 上流水地区非法开采煤炭资源的违法行为进行了重拳打击。共 设置爆破点 100 处，使用炸药 6 吨，雷管 200 根，炸封、填封 井口 4 个，拆除房屋及工棚 36 间，建筑面积 432 平方米，查出 没收非法爆破用品 80 公斤，拆除采矿设备卷扬机 3 台，拆除变 压器一台、供电线路 300 多米，拔除电杆 5 根，有效地打击和 震慑了无证开采煤炭资源违法违规行为。“十一”国庆节期间， 在副县长张国顺的领导下，成立了由监察、公安、安监、电力、 财政，石空镇、余丁乡、喊叫水乡人民政府组成联合执法队伍， 由国土资源局牵头，抽调工作人员 30 人，动用装载机 3 辆，载 重汽车 2 辆，于 9 月 28-29 日对碱沟山、喊叫水地区无证开采 煤炭资源的违法行为进行了严厉打击。共查出非法开采行为 7 处，填封井口 7 个，拆除房屋及工棚 45 间，建筑面积 675 平方 米，有力地维护了矿业秩序。及时答复办理群众信访案件 2 件， 接待群众来访 39 余人次，办理答复率 100%。 十、深入开展学习实践科学发展观活动。3 月 22 日以来， 我局按照县委的统一部署和要求，在县学习实践活动第三指导 检查组的具体指导下，认真组织，紧紧围绕“深入学习实践， 着力破解难题 ，创新保障科学发展新机制，为争创西部百强县 建功立业”这个学习实践主题，联系实际共进行了两个阶段七 个环节的四个规定动作、三个自选动作，有条不紊地开展了学 习调研阶段的各项活动。全局 25 名党员干部(2 名退休党员)和 11 名非党干部职工参加并顺利完成了学习实践活动学习调研阶 段的各项任务。活动顺利转入分析检查阶段。分析检查阶段按 照县委关于做好第二批深入学习实践科学发展观活动分析检 查阶段工作的安排意见，重点围绕召开专题民主生活会、形 成分析检查报告两个规定动作、广泛征求意见、组织群众评议 两个自选动作，紧密联系国土资源工作实际，以“找准问题、明 确思路、促进科学发展”为目标，通过深入基层调研、发放调查 问卷、与班子成员、党员干部交流谈心等多种方式和途径，从 多个层面广泛征求了社会各界对局领导班子贯彻落实科学发展 观方面的意见建议。经梳理归纳，班子共征求到意见建议 20 条， 班子成员也都征求到了数量不等的意见建议。局里安排将这些 意见建议进行了原汁原味的反馈。针对这些意见建议，局领导 班子召开民主生活会，围绕“切实转变作风，提高效能，促进 科学发展”的主题，对贯彻落实科学发展观情况进行了自我剖 析和全面分析检查，认真查找了工作中存在的不适应、不符合 科学发展观的实际问题，提出了整改措施和今后的努力方向。 十一、干部队伍建设不断加强。结合全区国土资源系统开 展的以“建设一个好班子、带出一支好队伍、完善一套好制度、 创造一流好业绩”为内容的“四个一”活动，认真按照“政治 坚定、务实高效、学习创新、勤政廉政、团结协调”的目标要 求，切实加强领导班子和干部队伍的思想政治教育管理。局里 在抓好每周一、四集中学习的同时，结合深入学习实践科学发 展观活动学习安排，利用星期天节假日，先后组织学习了党的 十七大、十七届三中、四中全会、全国两会精神、胡锦涛总书 记、温家宝总理、贾庆林主席、习近平副主席在宁夏考察时的 重要讲话指示、自治区第十次党代会精神及国土资源法律法规。 引导党员干部加强党性修养，牢记“两个务必”，发扬优良传 统，以自谦的精神、自信的状态、自律的意识和自责的勇气正 确对待工作中的成绩和失误。认真学习抗震救灾英模及王瑛、 常德传先进事迹，牢固树立“干干净净干事”、“强素质、促作 风” 意识，班子成员、党员干部普遍养成了自觉学习的好习惯， 人均记读书笔记 3 万字以上，撰写心得体会 5 篇，副科级以上 领导干部每人形成调研报告 2 篇。扎实开展“廉政文化六进”、 民主评议政风行风、机关效能建设、治理商业贿赂等工作，制 定了机关工作人员目标管理和乡镇国土资源管理工作目标考核 办法，健全完善各项制度 132 项，干部作风进一步转变，服务 效能进一步提升。积极开展与喊叫水乡田套子村结对帮扶献爱 心活动。积极组织“滨河大道两岸植树”、“大青山压砂地枣 树栽植”、“红梧土地开发项目区植树”等大型劳动 10 余次， 圆满完成了分配任务。同时完成了计生、综治、双拥等各项工 作任务。 一年来，虽然局班子主要负责人调整了两次，但全局班子 团结，机关风清气正，干部职工纪律严明，始终展现出了开拓 创新、勤奋务实的和谐局面。被国土资源部授予“全国依法行 政先进单位”，被自治区国土资源厅授予“执法监察先进集体” 、“ 基本农田保护工作先进单位”。被自治区推荐为“全国基 本农田保护工作先进单位”。 被自治区文明委授予区级“文明 单位”，“七一”被中卫市委授予“先进基层党组织”荣誉称 号。被中卫市人民政府授予“耕地保护一等奖”。 今年以来，自治区党委书记陈建国，自治区主席王正伟， 自治区政协主席项宗西，国土资源部部长、党组书记、国家土 地总督察徐绍史，自治区党委常委、纪委书记刘晓滨等先后到 我县视察，深入中宁工业园石空区土地平整、石空集镇建设等 工程一线调研工作，对我县经济社会发展、重点项目建设等工 作给予充分肯定。 2010 年工作要点 2010 年，在县委、政府的坚强领导下，我局将以党的十七 大、十七届四中全会精神为指导，以科学发展观为统领，认真 学习贯彻国务院关于进一步促进宁夏经济社会发展的若干意 见，大力发扬“三苦