新《旅游法》的影响及深入贯彻实施的建议

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 新旅游法的影响及深入贯彻实 施的建议 摘 要：新旅游法的颁布实 施，促进了统一、有序的旅游市场的形 成，突显了以人为本的立法理念，建立 了旅游市场优胜劣汰的竞争机制，对旅 游业的健康和快速发展产生了重要而深 远的影响。进一步落实、发挥旅游法 的作用，需要加快完善相关细则，依法 加强监管职责和建立违规处罚机制，以 从根本上终结旅游活动中的乱象。 中国论文网 /2/view-13021491.htm 关键词：旅游法 影响 效果 规 范发展 上世纪 90 年代以来我国旅游业 飞速成长，已经成为国民经济的战略型 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 支柱性产业。2013 年 10 月 1 日， 旅游 法的实施，不仅为旅游业政策和条例 的制定实施提供了必要的法律基础和保 障，而且对政府公共服务、规范营业行 为、保护旅游权益等进行了具体的规定， 引起了社会的强烈反响，对我国旅游行 业的健康和快速发展，产生了重要而深 远的影响。 一、新旅游法对旅游业的影 响 （一）促进了统一、有序的旅游 市场的形成 我国是旅游业大国，然而一直缺 乏一部专门的调整不同旅游主体之间关 系的法律，立法的空白和滞后影响了我 国旅游业的健康有序发展。新旅游法 贯穿了旅游活动的整个环节，确立了市 场监管、综合协调和投诉处理等旅游制 度，通过整合旅游产业中的各种要素， 构建了部门负责、政府统筹的旅游体系。 旅游业是一个涉及面很广的产业，其中 包含纷繁复杂的关系，涉及的法律主体 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 包含旅游消费者、导游等旅游从业者、 旅行社、酒店、景区管理者等各类旅游 企业、行业组织以及各级政府及其职能 部门。 旅游法全面梳理了上述各种 关系，对各类主体的权责都作出了明确 系统的规定，把一般的民事规范与旅游 活动的特殊性相结合，更为贴合实际地 维护市场秩序，针对旅游者异地投诉的 情形确立了旅游投诉的统一受理机制以 提高办事效率。通过细化旅游市场中各 主体的权利义务，解决旅游资源及其经 营管理中的地区行业和部门分割的问题， 有利于实现企业自主经营、行业自律、 政府监管和公共服务的协调统一，健全 规范化、制度化的旅游服务标准和公平 诚信竞争有序的市场秩序和规则。 （二）突出地显示了以人为本的 立法理念 旅游业的快速发展，满足了广大 消费者与日俱增的出游愿望和提升自身 生活品质的美好理想，但不可忽视的是， 在旅游业为人们提供更丰富的旅游产品 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 和服务同时，包括旅行社、宾馆、景区 及其从业人员在内的旅游经营者的不规 范甚至违法行为却让旅游者颇有微词， 旅游者作为法律中的权利主体，其是否 出游的选择以及对旅游活动评价的高低， 与旅游经营者的盈利情况密切相关，更 影响着旅游业的长期发展。如果旅游者 的合法权益得不到法律保障，旅游业也 难以呈现可持续发展。因此旅游法在平 衡旅游者旅游经营者和政府关系的基础 上，把消费者权益保护法中的一般消费 权益，结合旅游业的特殊情况进行了细 化。在旅游法中专设“旅游者” 一章， 详细规定了旅游者有自主选择权，拒绝 强制交易权、知情权、受尊重权、安全 保障权、损害赔偿请求权等权利，呈现 出向旅游者倾斜的特点，集中体现了以 人为本的立法理念和宗旨。另外，这部 法律更多的是通过规范旅游经营者的行 为以及各级政府的义务来对旅游者的合 法权益予以更充分的保障。 （三）建立了优胜劣汰的竞争机 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 制 在旅游法的内容中，关于旅行社 及其从业人员和业务活动的条款，占据 了最多的篇幅和内容，规定尤为全面和 细致，因此也引发了最多的社会关注。 总的来说，这部法律上升到较高的层面 对旅行社进行了规制，从法律上提高了 对旅行社的各项要求，并且涉及的问题 非常全面，包括旅行社的设立条件、业 务经营范围、合同履行义务、挂靠承包、 保证金的缴纳管理、导游等从业人员的 管理、供应商的选择、包价旅游产品合 同、违约的法律责任以及处罚措施等内 容。这些规定有助于解决导游通过欺骗 旅游者向购物点收取回扣来攫取不正当 利益等问题，使导游的待遇得到有效的 保障，使那些通过“ 零负团费 ”低价揽客， 利用自费、购物等强迫交易的方式进行 恶性竞争的旅游经营者难以生存，促使 旅行社的包价产品价格回归至合理区间， 从而突破长期以来旅游业低价竞争“”劣 币驱除良币“”的恶性循环怪圈。 旅游 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 法的实施使旅游业的优胜劣汰和市场 行业内的重新洗牌成为必然，旅游经营 者将把更多的精力投入到旅游产品的创 新、旅游模式的转变、服务质量的提升 和旅游品牌的建设等更具意义的活动中， 这些将对旅游业可持续发展产生强烈的 正面影响。 二、进一步贯彻实施旅游法 的建议 （一）加快完善相关细则 没有任何一部法律的出台能够彻 底解决某个领域内所出现的所有问题， 旅游法也不例外。法律需要在实施 中不断地接受考验，通过立法评估的方 式不断完善，抓好法律的落实，应该是 旅游法实施后最关键的工作，建议立法 部门在合适的时机展开对旅游法的立法 评估工作。虽然目前我国已有一部旅游 业的专门性法律且对旅游经营者的行为 和旅游者的合法权益做出了较为全面的 规范，但如旅游景区容量超载问题，景 区门票上涨问题，如何听证、如何制定 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 政府指导价等问题，都还有不少需要进 一步细化。这就要求及时地制定旅游 法实施细则 ，建立规范旅游业的多层 次法律体系。目前的旅游法无法做 到面面俱到，但如果后续的相关条例和 细则能及时跟上，也可以将旅游活动的 各个环节都纳入规范化的管理轨道另外 要注意指导地方对旅游业的规范管理， 各地可以结合实际情况，尽快建设本地 区的旅游地方性法规和配套规章，不断 丰富和完善旅游法律法规及其配套的规 章制度 （二）依法加强监管职责 旅游法明确规定了县级以上 旅游主管部门和相关部门对旅游市场在 各自范围内的监督管理责任，旅游市场 的监管部门应当依法履行监管职能，加 强对旅游业发展的综合协调以保证旅游 法的贯彻实施，严格旅游市场主体准入 制度，按照先证后照、依法登记的程序 开展经营活动；进入市场后，除应通过 常规巡查对旅游市场主体实施动态监管 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 8 外，应重点查处以零团费、负团费、等 低价模式经营的不正当竞争行为，对欺 骗游客强迫交易等违法行为，应进行严 厉处罚。同时，还应重视和及时处理旅 游消费纠纷。旅游城市的政府可以通过 宣传，开展旅游消费提示和引导。此外 应保证各种旅游者投诉渠道的畅通，并 专门设立机构及时受理和处理旅游者的 咨询投诉和举报。这不仅可以保护游客 的合法权益，也可借此发现旅游市场中 存在的问题，以便政府有针对性地制定 防范措施和制度，形成监管部门常态执 法机制，实现有效监管 （三）建立违规处罚机制 旅游法明确规定了旅游者遵 守旅游文明行为规范的义务，但现实生 活中，各种不文明的旅游行为依然大量 且长期存在。对此，多数景区都采取了 树立标语、人员宣传等教育方式。但这 种劝阻式的道德倡导往往收效甚微，因 此势必需要赋予旅游执法部门一定的处 罚权，配合公安部门对于那些有禁不止 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 9 且屡教不改的旅游者采取经济处罚、行 政处罚等相应的处罚措施。通过把旅游 者的旅游文明行为纳入法律规范中，建 构一个惩戒严厉、法治严明的社会规则 体系，才能真正遏制游客的不文明行为， 提升民众的文明意识。 旅游法最终 的目的是为