张秋波同志争当排头兵讲话

张秋波同志 在全市“实践科学发展观争当黄河三角洲 开发建设排头兵“活动动员大会上的讲话 (2008 年 4 月 3 日) 同志们： 市委决定，从现在开始，用五个月左右的时间，在全市开展 “实践科学发展观，争当黄河三角洲开发建设排头兵”活动。今 天召开动员大会，主要是对这次活动进行安排部署，动员全市各 级及广大干部群众积极投身到这一活动中来，以争当排头兵的实 际行动，更加自觉地实践科学发展观，共同推进黄河三角洲开发 建设这项伟大事业，推动东营在新起点上实现富民强市新跨越。 下面，根据市委研究的意见，我讲三个问题。 一、 充分认识开展“争当排头兵”活动的重大意义，切实把 思想和行动统一到市委的决策部署上来 开展“争当排头兵”活动，是市委根据新形势新任务的要求， 为深入贯彻党的十七大精神，全面落实科学发展观，加快推进黄 河三角洲开发建设作出的重要部署，意义重大而深远。 第一，这是深入贯彻党的十七大精神、全面落实科学发展观 的必然要求。党的十七大高举中国特色社会主义伟大旗帜，对我 国改革发展关键阶段的经济建设、政治建设、文化建设、社会建 设和党的建设作出了全面部署。大会特别强调，在新的发展阶段 继续全面建设小康社会、发展中国特色社会主义，必须坚持以邓 小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发 展观。科学发展观是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集 中体现，是中国特色社会主义理论体系的重要组成部分，是我国 经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚 持和贯彻的重大战略思想。深入贯彻党的十七大精神，全面落实 科学发展观，是当前和今后一个时期的重大政治任务。党中央明 确提出，今年要在试点的基础上，在全党开展学习实践科学发展 观活动。市委决定开展“争当排头兵”活动，正是以实际行动贯 彻落实党中央的决策部署，为全面展开这一活动作好准备、打好 基础。同时必须看到，在全市开展“争当排头兵”活动也是东营 现阶段发展提出的要求。应当说，近年来，全市上下对科学发展 观的认识不断深化，贯彻落实科学发 展观的自觉性不断提高，在指导经济社会又好又快发展方面取得 了明显成效。特别是党的十七大以来，兴起了学习贯彻科学发展 观的新高潮，总的来说是不断深化、步步深入、更加自觉。但也 必须看到，贯彻落实科学发展观是一个长期的实践过程，既有理 论升华问题，更有理性实践问题。我们在思想观念、工作指导等 方面还存在许多与科学发展观要求不符合、不适应的问题，全市 经济社会发展还没有真正转到科学发展的轨道上来，学习实践科 学发展观还需下很大功夫，决不能浅尝辄止。因此，我们开展 “争当排头兵”活动 就显得更为必要。我们的目的，就是要通过这一活动，在全市上 下掀起学习实践科学发展观的新高潮，自觉纠正违背科学发展观 的观念和做法，切实解决制约科学发展的突出矛盾和问题，以争 当黄河三角洲开发建设排头兵的具体实践，提高落实科学发展观 的思想境界和能力水平，真正把科学发展观的要求转化为谋划科 学发展的思路理念、促进科学发展的政策措施、保障科学发展的 体制机制，不断开创又好又快发展的新局面。 第二，这是“解放思想，改进作风，全面落实科学发展观” 教育活动的深化和延续。去年，我们在全市领导机关和领导干部 中开展了“解放思想，改进作风，全面落实科学发展观”教育活 动，以“破旧、克满、戒躁、纠散、反奢、防片”为重点，着力 解决与科学发展观要求不相适应、制约科学发展的问题，收到了 明显成效，对解放思想、转变观念、振奋精神、改进作风、凝聚 力量、推动发展产生了重要影响，为黄河三角洲开发建设作了重 要的思想准备，奠定了坚实基础。但是，解放思想永无止境，科 学发展任重道远。我们在思想上、观念上、作风上还存在许多与 科学发展观要求不适应、与黄河三角洲开发建设不适应的问题， 需要在实践中不断加以 解决，这样我们才能永不停滞、永不僵化、不断进步，始终走在 时代的前列。从这个意义上讲，我们是在做解放思想、贯彻落实 科学发展观的大文章。去今年开展的实践活动是下篇，上下篇都 围绕一个目标，就是推进思想解放、推动科学发展观的贯彻落实。 但上下篇各有特色、各有侧重，今年的活动更加突出“宰践”这 个主题，更加突出“争当”这个目标。相信通过今年这一活动， 必将进一步巩固发展去年教育活动的成果，必将进一步深入推动 科学发展观的贯彻落实，必将对东营的改革发展产生更为重要的 影响。 第三，这是加快推进黄河三角洲开发建设的迫切需要。当前， 黄河三角洲开发建设既面临重大历史机遇，也面临严峻挑战。在 今年全国“两会”上，胡锦涛总书记和王岐山副总理到山东代表 团座谈时，姜大明省长汇报了山东建设黄河三角洲高效生态经济 区的战略构想，恳请中央把黄河三角洲列为国家级开发区，并赋 予国家综合配套改革试验区的政策；张建华市长就加快推进黄河 三角洲开发建设作了重要发言，引起了与会同志特别是中央领导 同志的高度关注。这为我们加快推进黄河三角洲开发建设增添了 新的动力，带来了历史机遇。同时，我们也要看到面临的严峻挑 战。单从环渤海地区看，开发建设的竞争异常激烈。天津滨海新 区已上升为国家发展战略，其龙头带动作用日益显现；唐山曹妃 甸工业区致力于打造环渤海经济圈的新引擎，发展势头之迅猛令 人震惊；与我们同属黄三角洲地区的滨州、潍坊两市，推进开发 建设的力度很大，发展势头强劲。如果我们松懈麻痹， “标兵”会 把我们拉的越来越远， “追兵”也会成为我们的“标兵” 。可以说， 当前我们面临的机遇前所未有，挑战前所未有，在这样的形势下， 全市上下特别需要进一步解放思想，特别需要以科学发展观指导 实践，特别需要发扬奋勇争先的精神，特别需要弘扬艰苦奋斗、 真抓实干的作风，特别需要形成万众一心、团结奋斗的强大合力。 因此，开展这样一项活动，就成为推进黄河三角洲开发建设的迫 切需要。 二、准确把握总体要求和具体安排，务求活动取得明显成效 关于这次活动，市委下发的实施意见已作了全面安排。 各级各部门要按照市委的部署要求，深刻领会，准确把握，扎实 推进。总的指导思想是，以邓小平理论和“三个代表”重要思想 为指导，用党的十七大精神和科学发展观武装头脑，指导黄河三 角洲开发建设实践，以解放思想为先导，以实践为主题，以争当 排头兵为目标，以改革创新精神破解发展难题，开辟发展新路， 增创发展优势，争创发展佳绩，切实把党的十七大确定的各项任 务、省委省政府和市委市政府的决策部署落到实处，奋力开创黄 河三角洲开发建设的 新局面，夺取全面建设小康社会的新胜利。整个活动从现在开始， 到八月底结束，分为宣传动员、集中活动、总结评估三个阶段， 其中宣传动员、总结评估各半个月左右的时间，集中活动安排四 个月左右的时间。活动中，要着重把握好以下几个问题。 (一) 坚持 “四项基本原则” 。一是坚持围绕主题，把握导向。 这次活动的目的是动员全市上下把科学发展观贯彻落实到推动黄 河三角洲开发建设的具体实践，以“争当排头兵”的具体行动实 践科学发展观。这一要求，是开展这次活动的目的，也是这次活 动的主题。活动中，要紧紧围绕这个主题、体现这个主题，着眼 于用科学发展观武装头脑、指导实践，充分激发全市广大干部群 众的积极性和创造性，人人争当排头兵，为黄河三角洲开发建设 贡献智慧和力量。二是坚持面向社会，突出重点。这次活动面向 全市广大干部群 众，覆盖社会各行各业，县区与县区、行业与行业、企业与企业、 机关与机关、乡村与乡村要展开竞争，努力形成争当排头兵、争 先做贡献的生动局面。活动中，要始终突出党政机关、党员领导 干部这个重点。党政机关、党员领导干部要以身作则，率先垂范， 为全市作出榜样，走在活动前面，以争当排头兵的模范行动影响 带动广大干部群众。三是坚持联系实际，分类指导。这次活动范 围广、层次多、覆盖面大，必须搞好分类指导。各级领导班子和 领导干部要突出增强科学发展意识和谋划科学发展的能力，在活 动中充分发挥表率作用；全体党员干部要重点增强创新突破、推 动工作、服务群众的能力，在活动中充分发挥骨干作用。各级各 部门要立足各自职能，为开发建设做贡献。经济主管部门要着力 推进重大项目建设，培育现代产业体系，推动经济又好又快发展； 执法执纪部门要重点改进服务，提高工作效率，维护社会公平正 义，优化发展环境；群团组织要面向各自联系的群体，凝心聚力， 激发干部群众投身开发建设的积极性创造性；各县区、各乡镇都 要明确各自定位，加快推进建设和发展。四是坚持注重实践，确 保实效。这次活动不同于一般的教育活动，关键在实践，实践看 实效。要把实践作为开展活动的主线，坚持在实践中解放思想， 在解活动，在思想认识上开辟新境界，在推动开发建设的各项重 大工作上实现新突破，在体制机制创新和优化环境上取得新进步。 坚决防止关起门来抓学习，搞教育；防止空对空，搞坐而论道； 防止搞形式主义，做表面文章；特别防止脱离实际，搞“大呼隆” 。 (二) 落实 “四项目标要求” 。市委的实施意见提出活动的 目标要求是：解放思想、提升境界，创新机制、优化环境，改进 作风、争先创业，推动发展、跨越突破。整个活动要紧紧围绕落 实这个目标要求来谋划和开展气咱解放思想，提升境界。解放思 想是我们推动事业发展的一大法宝。形势不断发展，解放思想永 无止境。在新的历史起点上我们要在开发建设中争当排头兵，首 先必须在解放思想、实践科学发展观上争当排头兵。要深化对科 学发展观的认识，全面领会科学发展观的科学内涵和精神实质， 增强贯彻落实科学 发展观的自觉性和坚定性，着力转变不适应科学发展观的思想观 念、解决影响和制约科学发展的突出问题，把全社会的积极性引 子到科学发展上来，把科学发展观贯彻落实到经济社会发展的各 个方面。要深刻审视黄河三角洲开发建设所处的环境变化，深刻 分析东营的优势与不足，深刻反思我们的思想观念和精神状茶， 进一步解放思想，提升境界，以新一轮的思想大解放推动新一轮 的大发展。要深化对面临的历史机遇和历史责任的认识，增强机 遇意识、忧患意识、竞争意识和责任意识，深化对开发建设科学 定位、战略布局、战略步骤和目标任务的认识，以高度的共识去 担负和完成黄河三角洲开发建设这一重大历史使命，万众一心向 着确定的宏伟目标奋进。二是创新机制，优化环境。推进黄河三 角洲开发建设，必须坚持深化改革，破除体制机制的障碍，创造 富有效率和活力的发展环境，提升环境竞争力，增创发展新优贽。 要积极探索市场经济规律，学会运用市场化手段解决开发建设中 遇到的难题；努力完善对外开放的服务体系，在各个方面加快与 国际规则接轨；按照建设服务型 政府的目标要求，转变行政方式，强化服务机制，解决职能越位、 服务缺位、工作不到位的问题。要探索建立开发建设的考评体系， 强化激励约束机制 。三是改进作风，争先创业。这是推进开发建 设的重要保证，要在去年教育活动解决“旧、满、躁、散、奢、 片”等问题的基础上，进一步解决形式主义、作风飘浮的问题， 倡树求真务实精神；解决因循守旧、固步自封的问题，倡树奋力 争先精神。从领导机关、领导干部到社会各行各业，都要树立奋 发有为、争创一流的雄心壮志，敢于攻坚，勇于突破，人人争当 开发建设的排头兵 。囱肩推动发展，跨越突破。这是开展这次 活动的根本目的和重要目标。要按照黄河三角洲开发建设“三步 走”的战略步骤，锁定第一步的目标，力口快四大主体产业区建 设，形成生态高效产业的发展格局；加快“三路两港一场”建设， 构筑起立体交通网络；加快黄河水城、 “三网”绿化工程建设，打 造一流的生态环境；努力在争取上级。支持上取得更大突破，在 完善路子模式、政策办法和体制机制上取得新的成效，形成有力 的制度保障，真正形成快速崛起之势。各级各部门要紧紧围绕市 委、市政府的战略部署和重大工作，真抓实干，狠抓落实，走出 新路子，干出新成绩，打开新局面。 (三) 开展 “四项专题活动” 。为保证活动有抓手、有实效，着 眼于理论和实践结合、思想和工作互动开展四项活动。一是在全 市开展“争当排头兵，争先做贡献”大讨论活动。通过广泛深入 的大讨论，使广大干部群众进一步深化对识，切实增强推进开发 建设的责任感和紧迫感；进一步找准定位，明确职责任务和奋斗 目标；进一步凝心聚力，激发争先创优、干事创业的热情和干劲， 切实解决好以什么样的精神状态、朝什么目标前进的问题。各级 党委(党组)中心组要结合各自实际安排专题学习讨论；各基层党组 织要通过多种形式组织好学习讨论；新闻媒体要加强宣传报道， 营造浓厚的学习讨论氛围。二是开展专题调研活动。各级党政机 关、领导干部要立足于“高点定位，站立排头，跨越发展” ，围绕 深化改革、创新机制、改进管理、优化环境等关系黄河三角洲开 发建设的重点领域和关键环节，深入开展调查研究，找出影响和 制约科学发展的突出问题，在认真总结已有工作、学习先进地区 经验、广泛征求各方面意见的基础上，确定更高的工作目标，研 究制定解决矛盾问题、推动跨越突破的措施办法。市级领导干部 要带头搞好调研，提出深化改 革、破难攻坚的新举措。三班全市党政机关开展“办实事、抓落 实、促发展”实践活动。针对调研中发现的新情况新问题，围绕 黄河三角洲开发建设的新任务新要求，突出重点，狠抓落实。重 点为群众办实事、做好事、解难事，着力解决涉及民生的突出问 题；集中整治发展环境，着力解决设阻寻租、效率低下、执法不 规范、不作为、乱作为等突出问题，切实改善发展环境；突出抓 好市委、市政府决策部署的落实，着力推进重大项目和重点工程 建设，办好便民实事。四是分层次开展汇报交流活动。市委将组 织举办汇报交流会，选择部分单位交流通过开展活动推动工作、 谋划发展的新思路、新举措、新成效。各级各部门、单位要通过 多种方式开展汇报交流。各督导组要通过现场交流会、实地观摩 等形式组织开展汇报交流活动，促进相互学习，共同提高。 (四) 做到 “五个贯穿始终” 。卢驾把加强学习、提升境界贯穿 始终。理论知识素养决定工作水平，思想境界的高低决定开发建 设的成效。这次活动突出实践，不单独安排集中学习，但要搞好 这次活动，卓有成效地推进开发建设，必须始终抓好学习。各级 各部门、单位要结合实际，采取多种形式抓好学习。要组织广大 干部群众认真学习党的十七大精神，深入学习科学发展观这一指 导发展的科学的世界观和方法论，真正用科学发展观这一马克思 主义中国化最新成果武装党员、教育人民。要着眼于管用，围绕 提高实际工作能力，加强对开发建设所需知识的学习。市委理论 学习中心组对今年的理论学习安排了经济形势、改革开放、石油 能源战略、现代金融、生态文明、文化建设等十个专题，各级各 部门要参照这个做法，有针对性地组织学习，切实增强学习实效。 二是把创新突破、争当排头贯穿始终。这是这次活动的根本要求。 要结合总结改革开放 30 年和建市 25 年取得的重大成绩和宝贵经 验，以历史的眼光回顾过去，以更宽广的视野谋划未来，立足于 在新的历史起点上创新突破、跨越发展，以更高的境界、更宏伟 的气魄，推进黄河三角洲开发建设这一历史伟业。各级各部门、 单位都要树立学习榜样和赶超目标，在各个层面、各个领域掀起 比学赶超的热潮，形成问题、涉及民生的突出问题，深刻剖析根 源，批准问题症结，深入研究对策，推出新的举措。各级各部门、 单位，都要从各自职能出发，实实在在地做几件推进开发建设、 有利于长远发展、惠及人民群体的事情。四是把加强舆论引导、 营造浓厚氛围贯穿始终。着眼于激发人人参与的积极性创造性， 加强组织引导和舆论宣传，把全市上下的精力集中到开发建设上 来，把广大干部群众的工作热情引导到开发建设上来，把各方面 的智慧和力量凝聚到开发建设上来，营造开发建设的浓厚氛围。 新闻宣传部门要制定宣传报道方案，采取多种形式深入宣传开展 活动的重大意义，及时报道活动的进展情况及好做法、好经验， 生动反映全市上下通过开展活动推进开发建设的新成效新变化新 气象，形成强大的舆论氛围。五是把建立健全长效机制贯穿始终。 抓住制度建设这个根本，注重总结活动中行之有效的经验做法， 用制度的形式固定下来、坚持下去，形成长效机制。要着重建立 完善科学决策机制，完善重大决策调研、论证和风险评估制度， 提高科学决策、民主决策、依法决策的水平；建立完善考核评价 体系，发挥目标导向和激励约束作用，引导党员干部自觉践行科 学发展观；建立完善工作落实机制，形成责任明确、权责统一的 执行责任体系，确保各项工作落到实处。 三、精心组织实施，切实加强对活动的领导 开展“争当排头兵”活动，是全面贯彻落实科学发展观、加 快推进黄河三角洲开发建设、推动东营在新起点上实现富民强市 新跨越的重大举措。各级各部门各单位要按照市委的统一部署， 把活动摆上重要位置来抓，确保取得实实在在的效果。 一要加强领导统筹安排，精心组织实施。市里成立由市委、 市政府主要领导任组长的领导小组，下设办公室，具体负责活动 的组织协调和调度指导；成立督导组，对各级各部门、单位的活 动加强督促指导。各级各部门、单位都要成立相应的领导和工作 机构，制定具体实施方案，抓紧召开动员大会，主要领导亲自抓， 保证活动健康顺利开展。要制定科学的考核验收标准和办法，抓 好活动的总结评估，把活动开展情况、纳入今年的综合考核范围。 二要充分发挥领导干部的表率作用，带动形成争当排头兵的 浓厚氛围。领导干部带头既是这次活动重要的原则要求，也是推 动活动开展有效的工作方法。各级领导干部作为活动的组织领导 者和主体参与者，要做到思想上重视，行动上自觉，以饱满的政 治热情投入到活动中来。要带头学习讨论，进一步解放思想；带 头查找本部门、单位工作中与科学发展观不适应、不符合的问题， 研究制定整改措施；带头研究黄河三角洲开发建设中遇到的重大 问逗，抓好各项任务落实，带