对城建档案管理体制改进的几点看法

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 对城建档案管理体制改进的几点看 法 摘要：随着社会对档案信息需求 的日益提高，目前的档案管理体制暴露 出一下不适应时代的弊端，阻碍了档案 信息资源的开发利用。本文针对城建档 案管理体制，对其存在的问题进行了分 析和探讨，并提出了解决问题的相关策 略。 中国论文网 /2/view-12798403.htm 关键词：城建档案；管理体制； 信息资源； 中图分类号： G271 文献标识码： A 文章编号： 一、档案管理体制方面存在的问 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 题 档案馆作为政府所属的文化事业 单位，按理不具有行政管理职能，但工 作实践证明，没有行政管理职能，档案 工作的开发利用必然遇到重重困难。 1. 统一领导、分级管理问题 统一领导、分级管理造成条块分 割问题，专业档案从综合档案中分离， 单独进管理。按照 1980 年 12 月国务院 批准发布的科学技术档案工作条例 第 28 条规定“ 大中城市应当建立城市基 本建设档案馆，收集和保管本城市应当 长期和永久保存的基本建设档案。 ”我国 各直辖市、省会等大中城市相继建立了 早期的城市基本建设档案馆，后期根据 国家体制改革的需要，将原“城市基本 建设档案馆” 变更为” 城市建设档案馆 ”。 均履行本区域内城建档案管理的工作职 责，就全国各城市档案馆设置情况看所 不同的是存在隶属关系的区别，有的城 建档案馆隶属城市规划主管部门(如:天 津市)，但多数城档案馆则隶属于城市 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 建设主管部门(如:武汉市)。这两种管理 体制在建设工程档案管理上模式相近， 存在的问题各不相同，主要是在部分建 设工程文件材料流向(归档)上缺乏统一 的实施细则。 城乡规划法第 45 条、 第 67 条，有关工程竣工验收资料报送， 就存在不同的主管部门进行“多头” 管理 的矛盾，需要有统一的实施办法予以规 定。 在这种的档案管理体制下，一个 地区的档案资源，包括城建档案，房地 产权档案，国土资源档案、规划信息档 案及其它专门档案分散在多个部门、多 处地方存放保管。各地在建立综合性档 案馆的同时也建立一批专业性档案馆和 部门档案馆，其中一些专业性档案馆和 部门档案馆不是在档案部门的规划下产 生。具体到一个单位，也会出现专门档 案和综合档案非集中统一管理，如不少 单位的人事档案、财务档案都保管在人 事部门、财务部门。这种分级管理，互 不隶属的情况使一个城市的档案资源很 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 难得到有效共享，所拥有的馆库及保管 设施也很难得到充分利用，而且综合档 案馆和专业档案馆经常存在重复存档， 争夺档案资源的现象， 甚至出现相关法律法规互相冲突， 不协调问题如档案局与城建档案馆对重 点工程进行具体业务指导的法律依据、 标准不尽相同这对单位的档案实际工作 造成很大不便，从而很难有效使这些档 案资源得到充分利用。 2.局馆合一问题 目前我国档案管理部门实行“局 馆合一”的管理体制，也就是说“ 一块牌 子，一套人马，两种职能”。这就容易 导致档案行政管理部门对档案开放工作 的监督不到位。档案行政管理部负责主 管本行政区域内档案事业的职责，包括 对档案馆馆藏档案开放利用工作的组织 协调、监督和指导。这也是各级档案行 政管理部门依法治档、依法行政的重要 内容。但是这种“ 局馆合一 ”的管理体制， 局对馆的监督相当于自己对自己的监督， -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 难以实行。也就不能对馆形成档案开放 的情况进行有效地检查督促。因此从有 利于工作的角度出发，改革局馆合一的 管理体制，档案行政管理部门才能切实 有效地行使行政权利，进行行政活动。 二、档案部门管理体制改进策略 1.实行局馆分开的管理体制 为切实有效地行使行政权力，理 顺档案管理体制，拓展服务功能，实现 档案管理模式新突破必须改革局馆合一 的管理体制，实行局馆分开，由档案局 依法承担行政管理职能，负责全国或一 个地区档案事业的宏观管理。档案馆作 为文化事业单位开展事业活动。局馆分 开应做到机构、经费、人员的完全分开， 各自承担的职能应做出明确规定。即使 出于机构精简的需要，也应该是档案局 与其他行政部门之间进行职能整合，而 不能由档案馆代替档案局承担行政管理 的职能。新时期在政府信息公开建设的 推动下，机关档案室对外开放以及现行 文件中心的建立等新出现的情况，也要 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 求改革现有档案管理体制，改变传统档 案开放的方式，重新整合档案管理机构 职能，尤其是现行文件中心、机关档案 室与档案馆在处理文件与档案开放方面 职能的重新设置问题。 近年来，档案学者和档案工作者 对档案工作，档案开放等很多方面的问 题有了理论研究的创新和尝试。2008 年 5 月 1 日实施的中华人民共和国政 府信息公开条例规定，各级国家综合 档案馆作为各级人民政府公开信息的查 阅场所。机关档案室开始走向对外开放 的道路，多数档案馆成立了现行文件中 心。 2005 年以来，青岛胶州市营海镇 成立镇正股级事业单位营海镇档案信 息中心，将镇档案信息中心建设成“三 个基地”。一是集中统一管理镇各种门 类和载体档案的保管基地。整合档案资 源，变档案分散管理为集中统一管理， 将镇党委、政府及所属 27 个镇直部门 档案集中到中心保管，实现镇档案资源 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 的集约化管理。二是集档案、已公开现 行文件、农经信息、图书资料四位一体 的利用基地。建立“ 政策超市 ”，收集整 理各级党委、政府及有关部门与老百姓 关系密切的已公开现行文件，向社会和 农民群众开放，免费提供查阅服务。三 是爱国主义教育基地。依托档案资源优 势，举办各种形式的展览，发挥教育阵 地的作用。 这一模式的建立，有效地 实现了全镇档案信息资源的整合。 面对日渐增多的电子文件，深圳 市成立了新的组织机构-一文件管理中 心和数字档案馆，2004 年，深圳市政府 直属的 23 个局全部搬入市民中心统一 办公，提供一站式服务。同年，深圳市 档案局成立深圳市文档服务中心，根据 深圳市文件、档案管理的实际情况，文 档服务中心将市政府直属 23 个局产生 的电子文件，通过各单位办公自动化系 统、电子政府公文交换系统接口统一进 行采集、数字化加工、有序整合，并将 其中有保存价值的电子文件通过专网统 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 8 一向深圳数字档案馆移交。这是种针对 大范围档案管理体制和组织机构的突破 和创新值得各地档案工作者借鉴。 2.理顺综合档案馆与专业档案馆 的管理 为适应公共档案馆建设，规范档 案管理机构设置还应理顺专业档案馆与 综合档案馆的关系，应逐步建立起以档 案行政管理部门为主体，各专业主管部 门配合的国家档案资源建设监管新机制。 如马鞍山市委、市政府调整了全市档案 管理体制，由市编委正式批准，将市城 建档案馆增辟为市档案馆分馆。黄山市 池州市明确规定，对专业档案馆进行整 合，实行成建制移交，池州市在市档案 局增设了城建档案管理处，明确工作职 责。铜陵市在行政中心设立机关联合档 案室，隶属市档案局，集中统一保管和 利用行政中心各单位的档案。和县将县 房产局档案整体划归县档案馆，成立县 档案馆房产档案管理中心。宁国市建立 了电子文件中心，开展电子文件管理工 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 9 作。 以上这些主要是实际工作中对原 有档案工作己经做出的一些探索和尝试。 另一方面，一些档案学者从理论方面提 出了种种创新，如有学者撰文对传统 “统一领导、分级管理 ”的档案工作原则 和局馆合一档案机构设置进行了批判， 认为档案管理体制应进行重构:统一领导， 分工管理;局馆分开，各司其责。 “统一领 导”指全国的档案工作统一于党和政府 的领导，国家制定和实施全国性的法律、 方针、政策和重要法规，以保证党和国 家的档案完整、安全，促进全国档案事 业有序进行和协调发展:国家设立“国家 档案行政管理部门，主管全国档案事业， 对全国档案事业实行统筹规划、统一制 度、监督和指导” ；“ 分工管理 ”要求中 央对国家档案事务只负责宏观指导和协 调，打破原先的“ 条块分割 ”状况，由各 地方结合本地实际情况，根据法律、法 规自主管理本地档案事务;局馆分开，各 司其责，主要指档案局、档案馆的机构 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 10 分开，而且实现职能分开、经费分开、 目标分开以及运行管理方式分开。2 不 管从实践工作中还是理论研究创新，这 些改革和想法都是对档案事业良吐发展 的有益探索。只有创新才有发展，只有 改革档案事业才能更上一层。 “三档合一” 的做法有效解决了综合档案馆与部分专 业档案馆之间的矛盾问题，有利于整合 档案信息资源，以最低的成本发挥档案 的价值。而且能够有效改善长期以来综 合档案馆与专业档案争夺档案信息、重 复收集档案的矛盾，这种档案信息资源 的大意识，不仅打破各自为政的局面， 而且这个做法是