对市政工程管理的探讨

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 对市政工程管理的探讨 摘 要：本文结合作者工作实际 从市政工程管理的现状出发，就如何提 高市政工程的管理水平给出了一些建议。 然后简述了市政工程质量管理与安全管 理等方面的问题，并提出了相应的管理 措施，仅供参考。 中国论文网 /2/view-12911792.htm 关键词：市政工程；管理；措施 随着经济的发展，市政工程建设 投资与建设管理体制也在不断的改革和 发展，城市的市政工程规模也越来越大， 市政工程质量管理也由以施工单位自控 为主发展为政府监督、社会监理和企业 控制相结合的较为完善的质量管理体系。 即单纯的由政府投资已转为由政府、企 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 业及其他社会力量共同参与投资，其质 量管理由单纯的施工单位自控为主转为 政府监督、社会监理以及企业控制相结 合。但在工程管理方面仍存在一些问题， 如何确保市政工程建设的质量，本文结 合市政工程的特点、市政工程管理的意 义，市政工程管理存在的问题及如何加 强市政工程管理进行简要的探讨。 一、市政工程建设的特点 1、市政工程建设与市民的生活 息息相关，是重要的城市基础设施建设。 2、市政工程在施工过程中产生 的噪音、粉尘、各类垃圾，以及造成的 交通拥挤给人们的出行带来不便，需要 城市居民的支持。 3、市政工程拆迁与施工困难。 由于，市政工程配套建设项目多，程序 错综复杂，地上地下管网杂而多，施工 场地狭小，再加上多家施工单位，如给 水排水、电力电讯、绿化、煤气、路灯 等多家建设单位共同或交叉施工，导致 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 施工难度加大。 4、施工队伍素质高低不同，常 见违反规范要求操作的现象，再加上有 些市政工程建设受地方政府袒护，其关 系错综复杂，给市政工程的规范化管理 带来困难。 5、市政工程关系到当地政府的 业绩，同时又受外部投资环境的影响， 因此，会出现工期紧、任务重的现象。 6、市政工程中有些工程比较隐 蔽，因此，有些初期的质量问题不易引 起监理和管理的重视，容易埋下质量隐 患。 二、市政工程管理存在的问题 1、市政工程管理不完善，存在 随意性 对于政府来说，市政工程是一项 “民心工程”、 “形象工程”，深受各级领导 的重视，政府亲自组建项目指挥部，然 后，在政府的间接领导下，项目指挥部 直接负责工程的领导和组织实施，严格 要求市政工程的设计、工期、质量和安 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 全，施工单位既要听从政府及项目指挥 部的决定，又要服从技术文件的要求， 这样就会使施工单位在施工过程中无所 适从。另外，市政工程绝大部分靠政府 投资，其风险由政府承担，因此，建设 单位只关心反映其业绩的工程工期和进 度，并不重视工程质量，更不关心责任 问题，认为工程质量是工程监理的责任， 由工程监理把关，如果出现责任问题， 会有监理和政府承担。再加上，业主工 作人员自身素质水平有限，而其权力又 大，盲目指挥，致使施工障碍清除迟缓， 管理不利，甚至有些人员因一己私利而 贪污腐败，严重影响工程质量管理。 2、缺少工程质量意识 由于市政工程是一项“民心工程” “形象工程”，与居民的生活息息相关， 能否按期完成是关键，因此，各责任主 体非常重视进度与工期，而忽视工程质 量，不严格执行强制性标准。例如：有 些施工单位，不具备相应资质，其管理 能力和技术能力较差，甚至出现不按图 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 纸施工，擅自变更设计。有些施工设计 人员缺乏施工经验，再加上施工现场障 碍多,施工条件差,施工环境复杂，因此， 对宏观控制和微观把握能力欠缺。承包 商只追求短期行为，为了赚取更多利润， 降低成本、偷工减料，很少真正抓施工 质量。有些建筑企业搞项目承包制，分 包和转包现象普遍，借资质投标情况很 多，甚至有些民营企业也借资质投标， 中标单位缺少对现场施工质量管理。各 责任主体这种盲目追求市政进度，极易 造成工程质量问题。 3、监理机制不健全，在管理中 面临问题 3.1 强化监理公司的监理职能 任何一项工程中，施工单位质量 自控是基础，监理单位有效监管是关键。 要提高工程质量，监理就要着眼于工程 的工期进展和质量，安全客观实际，采 用法律的手段控制工程进度、质量、工 程造价和合同管理，协调生产过程中各 有关单位的关系。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 3.2 施工单位缺少质量意识、监 理监督不严 由于目前建筑市场比较偏重工程 造价，而并不重视施工技术，因此，在 招标投标时并不严格控制与要求，致使 一些技术水平较低的承包单位混进施工 现场，有的施工单位甚至临时拼凑，其 施工人员和技术人员根本不懂施工程序 和施工技术，监理一旦检查或监督时， 他们却依靠关系故意抵制、刁难，没有 施工质量意识。而监理人员则认为自身 权力小，是建设单位和施工单位间的缓 冲垫，因此，对施工单位只能是睁一只 眼闭一只眼。这更助长了施工单位有恃 无恐的态度，必然会给市政工程建设带 来不利影响。 3.3 监理人员组建不合理 监理人员应具备较高的专业水平， 管理能力强，品行良好，不怕吃苦的综 合素质，但由于目前国内市政工程监理 市场不规范，市政工程监理费用取费费 率较低，因此，有的监理单位为了减少 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 开支，往往会返聘一些已退休的技术人 员或刚毕业的新手，这老少结合的监理 队伍要么怕吃苦，要么管理能力不强， 要么专业水平较低，甚至有的对违规现 象不愿意管或不敢管，这样的监理结构 对工程项目的监管会带来许多不利影响。 3.4 监理工作缺乏有效措施的支 撑 监理工作的重点是控制工程质量， 而控制工程质量最基本、有效的手段是 巡视、旁站、量测和试验，最后用数据 证实监理的力度。然而，到现在为止， 监理单位在市政工程建设项目的监理过 程中仍依靠施工单位的检测部门进行现 场质量检测，而没有一个属于自己应有 的、独立的检测中心，有的虽然检测工 作是在监理的旁站下进行，但却处于一 种被动或依赖状态，难以提升监理力度， 因而，会出现弄虚作假现象。 四、加强市政工程管理有效措施 1、精心规划项目设计 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 8 市政工程是一项复杂的系统工程， 因此，对项目进行精心规划设计。首先， 要做到超前规划，规划时要注意处理好 近期与长远，主干道与支路，道路与配 套项目的各种关系。其次，在设计方面， 要做好勘察、调查工作，广泛、大量的 收集资料，为项目设计提供一个科学的 数据基础，从而为工程项目建设提供一 个设计完善、布局合理的设计蓝图，以 便工程建设顺利实施。 2、坚持落实质量责任制 多年的实践证明，提高工程质量 必须建立层层负责的质量责任制，说到 底，就是工程不论大小，政府和职能部 门必须指派专人负责，对工程质量负领 导责任。实施项目法人责任制。勘探、 设计、施工、材料设备供应、监理等要 按照分工，对工程涉及的各个环节负责， 并将责任分解落实到具体人的头上，出 了质量问题，要追究责任人的责任。 3、强化工程质量意识 首先应该增强工程的责任感和使 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 9 命感。每一项市政设施都是城市整个系 统的一个零件，若缺了它，城市就像少 了一条腿，若质量上出现问题，也将给 国家和群众的财产带来不可估量的损失。 二是要学习和运用抓工程质量的先进经 验，不断完善自我、提高质量水平。三 是要用反面教材，给建设者们敲质量的 警钟， “百年大计、质量第一” 的口号应 化为参与市政工程建设者们抓质量的自 觉行动。 4、充分发挥监理作用 监理在工作过程中，不仅要对建 设单位负责，也要对施工单位负责，要 很好的协调建设单位与施工单位之间的 关系，在行使权力时，要公平公正，严 格监理、热情服务、秉公办事、一丝不 苟，只有这样，才能推进整个项目的管 理工作。 5、提高监理的地位和待遇 由于业主权力不下放，再加上监 理队伍建设素质不高，因此，导致监理 人员在施工单位面前没有威信，难以正 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 10 常行使监理权。为了提高监理的地位与 待遇，有关部门应研究制定合理的监理 费率标准，将合同中应有的权力真正赋 予给监理