平谷区大华山镇镇域规划说明

第二部分 规划说明 第一章 规划背景及规划范围 1.1 规划背景 大华山镇位于北京市平谷区北部偏西，镇域用地 96.64 平方公里， 是平谷区北部重要的农业经济发展地区。被誉为“京郊大桃第一镇” ， 2005 年 6 月份，平谷区大华山镇人民政府委托我院编制平谷 区大华山镇镇域规划（2006-2020 年） 。 编制该规划的目的是为了认真贯彻国务院对北京城市总体规划 （2004-2020 年） 的批复精神，及时抓住发展机遇，适应平 谷区及大华山镇经济发展和城市建设的空间需求，在平谷新 城规划（2006-2020 年） 的框架指导下，统筹协调、宏观引导镇内各 项城乡建设，协调大华山镇和北京市域、平谷新城及周边乡镇的关系， 利用大华山镇的自身有利条件，发挥自身潜能，推进城镇化进程，改 善地区整体环境形象，并充分考虑新形势下大华山镇的发展目标及区 域定位，协调好局部利益与整体利益的关系，以保证该地区持续、健 康、快速地发展。 本次规划将以北京城市总体规划（2004-2020 年） 、 平谷新 城规划（2005-2020 年） 为依据，充分贯彻总体规划确定的指导思想， 本着协调区域经济联系、促进城乡协调发展关系的理念，坚持可持续 性发展观，通过对大华山镇现状的分析、自身定位、未来发展趋势的 合理预测，确定镇区发展的空间战略及用地布局。 本次镇域规划的编制，得到了平谷区人民政府、大华山镇镇政府、 平谷区规划局、平谷区旅游局以及其他相关部门的大力协助和支持。 规划过程中多次同大华山镇政府、平谷区规划局等各有关部门讨论协 商，并形成最终的镇域规划方案，规划方案经北京市城市规划设计研 究院 2006 年第 21 期技术委员会审查，原则通过。 本镇域规划于 2007 年至 2008 年初多次向平谷区大华山镇镇政府、 平谷区规划局等各委办局、平谷区区政府、平谷区区委做出汇报，并 根据相关意见修改后逐一通过。 1.2 规划范围 本次规划范围为平谷区大华山镇行政区界，规划总用地 96.64 平 方公里。 第二章 镇域概况 2.1 位置及外部交通 大华山镇位于平谷区西北部，东南距区政府驻地 15 公里，北与密 云县交界，南与平谷王辛庄镇为邻，东与镇罗营镇和熊儿寨乡接壤， 2 西与刘家店镇毗邻，镇政府所在地距东直门直线距离 66 公里。全镇 辖 20 个村委会，30 个自然村。总面积 96.64 平方公里。镇域内现有 胡熊路、平关路两条区级公路呈十字交叉穿过，并有镇内道路连接各 村及镇内旅游景区，交通方便。 2.2 自然条件 2.2.1 地形地貌 平谷区地处华北平原北端与燕山南麓相交地带，大华山镇位于平 谷区西北部山区，西北、北、东三面山峦重叠，沟谷交错，中部和西 南部为谷中平原。山地面积约占区域面积的 60%，平原面积约占区域 总面积的 40%，海拔在 65-755 米之间，境内最高山峰华山海拔 755 米。 2.2.2 工程地质 根据 2004 年北京市工程建设适宜性分区研究成果，大华山镇 大部分地区为工程地质1 和2 类区，工程地质条件较好。但应针 对不同情况采取相应的工程措施。 2.2.3 地震地质 平谷区第四纪主要断裂有在北部沟谷的狭长地带为程各庄马坊- 夏垫断裂带和大华山断裂。大华山断裂为北东北北东向的第四纪 活动断裂，该断裂由左阶斜列的两个分支断裂组成。北支从大峪经西 峪水库至镇罗营北与程各庄断裂交汇，长 12 公里；南支始于胡家店 西南向东北经后北宫与大兴庄断裂相交汇，长 8 公里。在以上断裂附 近进行城市建设时，有必要通过勘察，查明断裂的具体位置、断裂的 最近活动时代、第四系覆盖层厚度等，并评价断裂活动可能对地面工 程造成的影响。 2.2.4 气象气候 平谷区域属暖温带半湿润大陆性季风气候，四季分明。年平均气 温约 11.3，最冷月 1 月的平均气温为5.5 ，最热月 7 月的平均 气温为 21.6 。平均无霜期为 191 天。年降水量为 644 毫米。全年主 导风向为北北西，年均风速为 1.56m/s，最大风速 170.0m/s，年均温度 10 摄氏度，年均降水量 644 毫米，大气质量系数低于 0.36，属清洁水 平，无污染。 2.2.5 土壤 镇域北、西、中部土壤为硅质岩类淋溶褐土；南、中部为洪积冲 积物褐土性土、壤质潮褐土；东南部为页片状、铁镁质岩类淋溶褐土。 2.2.6 水文 镇域内有西峪水库东西干渠（季节河）从东北向西南流经镇域全 境。熊儿寨石河（季节河）从东部入境，向西南斜穿镇域南部，至王 辛庄镇汇入洳河。镇区东北部的西峪水库库容量为 1040 万立方米。 地下水资源较丰富，水质好，多属山地基岩裂隙水弱富水区、贫富水 区和中等富水区，一般埋藏较深，平原属第四系孔隙水强富水区。 2.2.7 植被 平谷区大华山镇镇域规划 3 镇域内植被受地形、气候、土壤的影响，分布不一。山区 400 米 以上的植被以油松、侧柏、栎、山杨、平榛和荆条等杂木灌丛为主， 低山岗台植被以果树、油松、刺槐和荆条灌丛黄白草为主，山间平地、 平原河谷、公路两侧、村庄周旁以果树、杨柳树为主。 2.2.8 资源 镇域西南部山岭区有金矿。 2.3 历史沿革 大华山镇于 1946 年前为平谷、怀柔、密云、三河四县交界地带， 镇域南部属三河县，西部属怀柔县，北部和东部属密云县，东南部归 平谷县管辖。1946 年大部划归平谷县，时属四区所辖。1950 年又将 北部的西峪、西长峪、西牛角峪、瓦官头四村由密云县划归平谷县， 仍属四区。1953 年又将李家峪由密云县划归平谷县。同年区下设乡， 为大华山、大峪子、后北宫、苏子峪、砖瓦窑、西峪等六个乡所辖。 1956 年撤区并乡后为大华山、后北宫、西峪三个乡所辖。1958 年撤 乡成立人民公社，属大华山人民公社大华山管理区。1961 年撤销管理 区属大华山人民公社。1984 年恢复乡建制改称大华山乡。1990 年又 将乡改为镇，以驻地命名大华山镇。 2.4 行政区划、人口、用地、房屋 2.4.1 行政区划 截至 2005 年底，平谷区辖 16 个乡镇，其中大华山镇为一般建制 镇。镇辖 20 个行政村。详见图 8。 2.4.2 人口 截至 2004 年底，全镇共有常住户籍人口 6971 户，20165 人，其 中，非农业人口 1128 户，2230 人，占总人口的 11.9%；农业人口 5847 户，17935 人，占总人口的 89%。另有居住半年以上的外来人口 381 人，因此，常住人口总计 20546 人。户籍人口呈缓慢下降趋势， 但随着经济发展，外来常驻人口逐年上升。 2.4.3 用地 大华山镇土地面积 96.64 平方公里。土地利用方面，林地主要分 布于中低山区，园地分布在浅山区的丘陵地带及川谷地带，少量耕地、 村庄和其他建设用地主要分布在地势较平缓的岗台、山前区及川谷地 带。全镇因林果业发达，耕地已基本转为园地，现镇域内基本农田为 23674.6 亩。 根据 2004 年土地利用变更调查数据，全镇有：城镇及农村居民点 用地 404.2 公顷，占 4.18%;独立工矿占地 49.7 公顷，占 0.51%；公共 服务设施用地（含旅游、商业、行政办公用地）21.77 公顷，占 0.23%，特殊用地 24.43 公顷，占 0.25%，其用地已征为国有，为城镇 建设用地类；交通用地 95.7 公顷,占总面积的 0.99%， 其中公路 40.9 公顷，农村道路 54.8 公顷；无耕地；园地 3037 公顷，占总面积的 31.43%；林地 3781.3 公顷，占总面积的 39.13%；水域 178.08 公顷,占 总面积的 1.84%;未利用土地 2071.66 公顷，占 21.44%。详见大华山镇 现状用地平衡表 4 镇域平均人口密度为每平方公里 210 人，人均拥有园地 2.2 亩， 平均每农业人口拥有园地 2.7 亩。 大华山镇现状用地汇总表 用地性质 用地性质名称 用地面积 （公顷） 占总用地 （%） 备注 C 公共服务设施用地 21.77 0.23 为国有用地 D 特殊用地 24.43 0.25 为国有用地 S 交通用地 95.7 0.99 小计 141.9 1.47 E61 农村居民点用地 404.2 4.18 E62 独立工矿用地 49.7 0.51 部分为国有 用地 E1 水域 178.08 1.84 E3 园地 3037 31.43 E4 林地 3781.3 39.13 小计 7449.98 77.09 未利用土地 2071.66 21.44 合计 9663.84 100 2.4.4 房屋 现状房屋总建筑面积约 89.1 万平方米，其中公共建筑面积 5.8 万 平方米，乡镇企业建筑面积约 8.1 万平方米，农村居住建筑面积 75.2 万平方米。平均容积率不足 0.2，土地利用率较低。 2.5 经济发展概况 2.5.1 国内生产总值与产业发展 2004 年大华山镇国内生产总值 9389 万元，位居全区第 8 位，其 中第一产业为 5001.5 万元，第二产业为 2670.3 万元，第三产业为 1717.2 万元，占国内生产总值的比率分别为 53.27:28.44:18.29。 2.5.2 劳动力构成 大华山镇 2004 年劳动力为 8570 人，其中从事第一产业为 6867 人， 从事第二产业为 1200 人，第三产业为 503 人。从产业构成情况对比 可看出，经济构成一、二、三产比例相当，而从业人员一产明显高出 二、三产，一产的劳动生产率明显低于二、三产，因此，今后大华山 镇应通过产业发展的战略性调整来创造大量的就业岗位，以促进剩余 劳动力向非农产业转移，推动大华山镇的城镇化进程。 2.5.3 乡镇企业基本情况 大华山镇现有企业 71 家（含个体私营） ，营业收入 21591 万元。 骨干企业 15 家，乡镇企业集中在食品加工行业等。 2.5.4 耕地情况 大华山镇基本农田为 23674.6 亩。大华山镇现有园地 3073 公顷， 林地 3781.3 公顷，无耕地。大华山镇农业资源丰富，素有“京郊大桃 第一镇”之称，拥有 35000 万亩桃园，蜜枣、苹果等果品生产也十分 平谷区大华山镇镇域规划 5 丰富。 2.5.5 商业服务业基本情况 大华山镇现有平谷区属商业设施：平谷大桃市场，占地约 300 亩， 销售面向全国及国际商家，并拥有海关可直接报关，已有一定的规模 及影响力。 2.6 社会事业 2.6.1 教育设施 大华山镇有一所中学，为大华山镇中学，位于大华山镇，用地面 积为 3.14 公顷。 2.6.2 卫生设施 全镇有卫生医疗点 5 个，从业人员 14 人，卫生院 1 所，为大华山 镇卫生院, 从业人员 70 人。 2.6.3 文化体育设施 全镇文化、体育设施比较落后，尚没有完备的成规模的文化、体 育设施。 2.7 城镇布局 大华山镇现状建设用地主要分布在镇域中部、南部平原及川谷地 带，镇内工业用地、居住用地交错分布，布局散乱。现状镇政府办公 区及公共服务设施主要分布在靠近镇中心的胡熊路两侧，在大峪子村、 陈庄子村等发展了部分工业企业，在小峪子村、挂甲峪村、泉水峪村 所辖的景区内安排了部分旅游用地，已建设有少量景区管理及旅游接 待服务设施。村庄的布局也较为分散，农民居住建设用地面积相对较 大，不利于土地集约利用。 第三章 发展条件分析 3.1 发展优势 3.1.1 区域位置比较优越 1）依托于平谷新城 平谷新城是平谷区政治、经济、文化中心，是以汽车配件、食品、 服装、电子工业为主的工业基地，是京东重要的旅游基地。大华山镇 位于平谷新城北侧，是平谷北部山区的经济及市政设施中心。随着平 谷区北环路的贯通，大华山镇同平谷新城及周边镇区的连接将更加紧 密，其区位优势将更加明显。 2）从未来发展趋势看，大华山镇位于平谷区北部的经济发展带及 东南部过境通道沿线的南北向发展轴线上，是连接周边各镇的“桥梁 枢纽” ，今后的发展方向是在第二产业上强化同平谷新城、峪口镇的 区域协作，在三产尤其是旅游业方面强化同刘家店镇、镇罗营镇、熊 儿寨乡的资源整合。 3）此外，大华山镇由于与河北兴隆县相接，可以利用地理位置上 的有利条件开展同外省市的区域经济合作。 3.1.2 经济发展潜力较大，优势项目突出 6 大华山镇现有国内生产总值中一产比重较大，超过 50%,其“京郊 大桃第一镇 ”的果品种植优势能够为本地区聚集更多的经济、社会、 政府资源，有利于进一步发展本地区的经济。目前大华山镇的第三产 业仅占国内生产总值约五分之一的比例，在第一产业“保有优势，积 极发展”的带动下，农林观光、休闲旅游度假等第三产业具有较大的 发展潜力和发展空间，也为本地区吸纳农村剩余劳动力提供了一定的 条件。围绕第一、第三产业优势，保留现有果品、民俗工艺品等的加 工企业，大力发展新型综合企业，加速本地区的城镇化进程。 3.1.3 自然生态资源丰富 三面环山的地形条件形成了现有的城镇格局，其山区良好的植被 和平原大面积的果园及怪石奇峰、清泉碧水构成了大华山镇独特的绿 色生态景观架构，对于调节本地区气候、塑造宜人的居住环境、城镇 景观起着至关重要的作用，同时，现有的城镇格局也决定了大华山镇 今后的城镇发展重点、发展方向。 3.2 存在问题 3.2.1 项目选址随意，缺乏统一规划 原来的行政区划造成了现有镇域内各种功能的分散布局，资源难 以集中利用；原工业企业分散在各村，项目选址缺乏前瞻性；工业用 地、居住用地功能混杂，相互影响，相互制约，城镇整体环境品质低。 3.2.2 交通组织不畅，市政基础薄弱，土地利用率低 现状镇区内主要干道仅两条，分别为胡熊路及平关路，均穿越村 庄居住用地，且道路仅宽 7 至 10 米，镇中心区通向各村庄的道路也 较窄，部分路面破损，交通联系不便。基础设施建设比较落后，市政 设施严重不足，基本没有镇、区级的市政站点。雨污混合排放，使得 镇罗营石河、熊儿寨石河流域被部分污染。由于工业企业用地、村庄 居住建设用地比较分散，造成土地使用浪费，农村人均建设用地指标 过高（人均 270 平方米） ，村镇工厂厂区建设呈无序发展的趋势，且 多为单层厂房，土地利用率较低，环境品质差，现状一部分企业效益 不佳，处于闲置状态。 3.2.3 旅游资源挖潜不足 虽然占大华山镇域面积 50%以上的山区植被良好、环境宜人，并 拥有老象峰、泉水峪、西峪水库等自然景观，但旅游产业并未全面开 展起来，目前仅在春季观桃花、夏季采摘时有部分游客，且接待设施、 接待能力、接待水准均较低，使得良好的自然景观资源和丰富多彩的 民俗文化未能有效利用。 第四章 规划原则及依据 4.1 规划原则 4.1.1 可持续性发展的原则 在加快镇区城镇建设的同时，应充分重视土地的集约利用，避免 平谷区大华山镇镇域规划 7 土地浪费；强调自然生态资源的保护性利用，避免破坏和掠夺式开发。 4.1.2 生态优先的原则 统筹协调城镇经济社会发展与生态环境保护建设的关系，城镇建 设行为以不损害区域的生态平衡为前提，禁止在生态禁建区进行建设。 4.1.3 统筹区域协调发展的原则 充分贯彻北京城市总体规划（2004-2020 年） 的指导思想，明 确大华山镇在北京市、东部次区域、平谷区的定位，合理安排城镇建 设项目，统筹考虑镇区同周边区域的关系，保持近期建设同远期建设 的衔接，处理好眼前利益同长远利益的关系。 4.2 规划依据 1） 北京城市总体规划（2004-2020 年） 2） 平谷新城规划（2005-2020 年） 3） 城市用地分类与规划建设用地标准（GBJ137-90 ） 4）其他相关法律、法规及规范 第五章 规划发展目标 5.1 坚持以人为本，构筑和谐社会，实现农村地区经济的可持续 发展。 5.2 打破城乡二元结构，构筑城乡一体化格局，促进城乡建设协 调发展，促进区域经济一体化，实现自然资源的可持续性利用、人与 自然的和谐发展。 5.3 实现资源优化配置，充分发挥地区优势，构筑均衡的城镇空 间结构。 5.4 有效引导城镇化健康发展，优化城镇内涵，使城镇化由增量 外延型向增质内涵型转变。 5.5 规划年限至 2020 年，近期规划年限至 2010 年。 第六章 经济社会发展 6.1 经济发展目标与产业布局 6.1.1 经济发展目标 根据“十一五规划” ，平谷区 GDP 年均增长速度 10%左右，考虑 奥运经济的推动作用， 平谷新城规划（2005-2020 年） 中预计平谷 区总体 GDP 增长率至 2008 年在 13%左右，预计 2005-2010 年 GDP 年 增长率为 6 %，2010-2020 年 GDP 增长率为 7 %，2020 年大华山镇 GDP 总量将达到 2.72 亿元，人均国民生产总值达到 1.265 万元。 2004 年大华山镇一、二、三产比值为 53.27:28.44:19.29，平谷区 2003 年一二三产比值为 17.1：44.3：38.6，可以看出大华山镇一产比 例是全区平均水平的 3 倍，而二产、三产低于全区平均水平近 20 个 8 百分点，一产中果品生产是主体。2020 年，城市空间格局初步形成， 预计一产比重为 38.6%左右，而二、三产比重会继续提升，预计分别 占 32.7%、 28.7%.且第二、第三产产业发展势头平稳，将会成为大华 山镇未来的主导产业。 6.1.2 产业布局 在镇域范围内将形成三个产业分区，即山区旅游休闲产业区、平 原都市型农业区和城镇综合发展区。 调整农业结构，因地制宜发展设施农业、精品农业、加工农业。 发展集种养、观光、休闲于一体， “生产、生活、生态”功能兼备的 都市型农业，提高农业的综合生产能力和经济效益；在城镇综合发展 区内规划镇级工业区，工业逐步进行升级改造，限制高消耗、重污染 的产业，促进用水少、能耗少、污染少、高附加值的都市工业的发展， 鼓励发展果品加工、服装、工艺品加工等都市工业，形成环保型产业 链；在发展传统商业服务业的同时，深入工业、农业等各个领域，积 极发展依托于平谷新城的现代服务业和旅游业，逐步提升第三产业的 质量和水平，增加就业岗位；整合区域旅游资源，充分挖掘山区旅游 资源，结合具有地区特色的旅游景点，形成镇区旅游产业带。 6.2 社会事业 社会事业的发展水平和公共服务设施的建设水平是体现城镇整体 发展水平的重要内容，应强化公共服务职能，统筹经济社会发展，促 进文化、教育、医疗卫生、体育等事业的发展，满足人民群众物质、 文化、精神和生命健康的需要。社会事业的发展和公共服务设施的建 设要从满足人民群众的基本需要出发，明确政府职责，发挥市场作用， 从而建立公平有效的、充满活力的、层次多样化的现代化社会事业体 系，推进全镇各项事业的全面发展。以满足“人人享有基本公共服务” 的要求，合理配置资源，调整布局。逐步形成面向基层、搭配合理的 公共服务设施网络。同时，要加大政府对社会设施建设资金的投入， 推动社会事产业化的进程，多渠道地引进资金，逐步建立起社会事业 主题多元化，服务内容与形式多样化的格局，以满足不同市场、不同 人群的需求。 6.3 文化事业 镇政府要加大对文化设施建设的投资力度，把镇文化馆列入全镇 重点建设内容。 加强社区文化设施的建设和管理，参考北京市新建改建居住区 公共服务设施配套建设指标 ，结合当地情况，加强对新建居民小区 配套文化设施的规划、建设和使用情况的监督，积极鼓励和吸引社会 资金投资建设基层文化设施，充分利用辖区单位内部和社区现有的文 化设施，努力实现资源共享。同时，鼓励社会投资建设文化娱乐设施。 6.4 教育事业 坚持教育事业优先发展的战略，发挥教育事业的基础性作用，按 照北京市的教育发展目标，镇区内应建立和完善基础教育、职业教育、 平谷区大华山镇镇域规划 9 成人教育相互协调的教育体系。 加强基础教育，完善依托于社区及村庄的学前教育网络，全面普 及学前三年教育，能够满足所有学前儿童的入园要求，并发展 3 岁以 前的婴幼儿早期教育服务。随着镇中心区的建设，改变其中学及小学 的硬件、软件设施面貌，建设一所九年一贯制学校，使九年义务教育 的质量和水平进一步提高，义务教育入学率保持在 99%以上。流动人 口中适龄儿童少年接受义务教育的权利应得到保障。 职业教育和职业培训得到切实加强。将职业教育合理发展与产业 布局结合。充分利用镇中心区和村庄的各类文化及教育设施，积极开 展多种形式的职业教育，实现新增劳动力平均受教育年限达到 15 年 左右，职前培训率达到 90%以上，从业人员在职培训参与率达到 70% 以上。基本满足残障人群的教育需求，残障儿童少年义务教育入学率 达到 99%. 合理配置区域内各级教育资源。进行布局调整和资源整合，合理 调整中小学、幼儿园布局，使教育资源在合理的服务半径内得到有效 利用。 6.5 体育事业 在全市体育发展目标的指导下，紧紧抓住奥运发展机遇期，以建 设高水平的小康社会的体育事业为标准，逐步完善以行政区域、街道 及社区为基础的公共体育设施、竞技体育设施、社区体育设施配套体 系建设，满足日益增长的全民健身、体育竞技、体育产业等方面的要 求。 根据中华人民共和国体育法和大华山镇的具体情况，确定合 理的公共体育用地布局。构建全民健身服务体系。 按照北京市新建改建居住区公共服务设施配套建设指标规定 的人均体育设施用地标准预留体育用地，达到居住区人均体育设施用 地 0.25-0.3 平方米，居住小区人均 0.05-0.1 平方米水平。居住区体育 场地与居住区主体工程应同时规划、同步建设、同期交付使用。对已 建成的居住区，应结合全民健身设施，因地制宜的开拓和完善体育活 动场地，落实其用地功能。努力完善各级各类学校的体育设施，坚持 各级体育设施向社会开放。充分利用农业场地，积极开展多种形式的 群众体育活动。 6.6 医疗卫生事业 建立健全农村合作医疗制度，加快医疗卫生事业的发展。到 2020 年基本形成以公共卫生服务、疾病预防控制、妇幼保健、医疗服务和 急救等内容为主的卫生服务体系。做到“人人享有基本医疗保障、基 本医疗保健服务和公共卫生服务” 。提高居民健康知识和自我保健能 力，培养较好的健康状态，疾病发生控制在较低水平。 推进基层和农村医疗设施的建设，提高社区医疗服务水平，建立 级配合理的医疗卫生网络。进一步调整和健全农村卫生服务体系，建 立以区县医院、妇幼保健院、中医医院和疾病控制预防中心为依托， 以乡镇卫生院为基础的农村卫生服务体系，逐步把乡镇卫生院建设成 10 为一定区域的社区服务服务中心，在现有村卫生室的基础上优化配置， 建立农村社区卫生服务组织。 配合首都案例长效机制，完善公共卫生住处体系和医疗急救网络， 形成反应快捷的预防控制体系，提高突发性公共卫生事件的应对能力。 6.7 老龄服务事业 应为老年群体提供更为完善的服务设施。随着我国老龄化趋势的 显现，在城镇规划与建设中从基层入手，依靠政府及社会力量，在落 实老年群体的社会保障机制的基础之上，进一步加强老年群体的服务 设施建设，完善老年福利体系，以保证老年群体的健康生活，做到老 有所想，老有所为，老有所乐。 第七章 城镇性质与规模 城镇性质是由城镇主要功能决定的，而主要功能是城镇发展的动 力。同时城镇职能的确定要综合考虑历史、现状和城镇未来发展的趋 势和影响因素等。 未来大华山镇将进一步加强林果业生产的科技含量，提高果品生 产的品质及产量，创建知名品牌，继续保持林果业在平谷区的领先地 位；加强工业建设，发展经济；加强基础设施的建设，提升环境整体 水平；在保持生态平衡的原则下发展山区旅游度假业及服务业，促进 第三产业的发展，提高整体人口素质； 7.1 城镇性质 平谷新城规划（2005-2020 年） 将其定义为：以现代农业、 旅游度假业为主的山区型城镇 大华山镇地处平谷区北部山区，为相对独立型城镇，其林果业发 展较好，是全国闻名的“大桃之乡” ，同时又位于平谷区北山内环、 外环旅游带之间，拥有良好的植被及旅游资源。 大华山镇是平谷区北部山区的经济发展中心。 以果品种植尤其是精品大桃种植销售、生态旅游休闲度假产业及 无污染加工业为主的综合性城镇。 (3)大华山镇是平谷区北部山区的交通及市政设施建设中心。 规划包括电力、燃气、电信及公路客货运枢纽等较为完善的综合 配套设施，服务于本镇及周边乡镇。 7.2 城镇化水平 根据平谷新城规划（2005-2020 年） ，2008 年平谷区城镇化水 平为 50%（北京市远郊区城镇化水平 10 年增长 10 个百分点，平谷区 增长速度更快一些，为 6 年增长 10 个百分点） ，2020 年平谷区城镇化 水平为 70%，大华山镇城镇化增长速度慢于平谷区的发展水平， 2020 年城镇化水平为 40%左右。 7.3 人口规模 大华山镇现状常住人口 20546 人，其中，户籍人口 20165 人，外 平谷区大华山镇镇域规划 11 来人口 381 人，依据对大华山镇近年户籍人口与外来人口的分析，预 测 2010 年户籍人口递增到 20200 人，外来人口为 500 人，总人口为 20700；2020 年总人口 21000 人，户籍人口为 20500，居住半年以上 外来人口为 500 人，2020 年，镇中心区人口 8000 人左右，占全镇总 人口为 38.10%左右。 （平谷新城规划（2005-2020 年） 预测平谷区 2008 年外来人口所占比率为 10.8%，2020 年所占比率为 20.6%，大华 山镇 2004 年外来人口所占比率为 1.85%，2020 年外来人口所占比率 为 2.38%,均低于平谷区整体水平。 ） 7.4 用地规模 7.4.1 镇域总用地 96.64 平方公里。现状建设用地 500.1 公顷。 7.4.2 镇区建设用地 按照城镇人均建设用地标准 120 平方米计算，规划镇区建设用地 总计 120*8000=96 公顷。包括行政办公、公共服务、城镇居住、市政 交通设施用地等，本规划总建设用地规模控制为 96.07 公顷。 7.4.3 农村建设用地 按照农村人均建设用地标准 150 平方米计算，规划农村建设用地 总计 150*13000=195 公顷，本规划实际为 195 公顷。 7.4.4 国有(镇外) 建设用地 本规划保留镇域内平谷区属工业企业共 4 家，占地为 15.27 公顷， 商业设施共 7 家，占地为 16.15 公顷，特殊用地占地为 18.30 公顷， 仓储用地占地为 0.91 公顷，规划旅游用地占地为 35.34 公顷，总计 85.93 公顷。 7.4.5 镇域规划总建设用地 377.00 公顷。 第八章 用地布局 8.1 城镇发展方向 大华山镇现状用地基本沿胡熊路、平关路及镇内环路两侧呈点状 布局，东、西、北三面为山区，构成天然的生态屏障，在山区散落着 一些规模较小的村庄，中部及南部川谷平原地区为镇中心区及人口较 多的大村庄。规划明确大华山镇依托平谷新城，向北辐射密云县、河 北省兴隆市，重点沿胡熊路、平关路在镇域中部、南部展开村镇建设， 山区重点发展旅游度假业，平原地区保留林果业生产基地布局，发展 特色农业，镇域内保持西峪水库及其东、西干渠和熊儿寨石河流域及 山区生态的完整性。 8.2 城镇空间布局 为了能够更好的集中利用资源，发挥集聚效应，并保持原有良好 的生态环境，城镇功能布局采用组团式布局的方式，在现状建设用地 的基础上，构筑城镇中心区，适当合并农村居住点，结合熊儿寨石河、 镇罗营石河、东南过境通道、胡熊路、平关路两侧的绿化隔离带，将 山区同平原农业作业区有机衔接，使城镇平原区同山区、沿河绿化廊 道在生态空间上形成一个整体，起到促进区域生态平衡、调节地区小 12 气候的作用。 8.3 城镇空间结构 在大华山镇范围内构建“一线，两生态带，三个产业分区”的城 镇空间格局。 “一线”：为由西南向东北穿越镇区的北京东南部过境通道。作 为市级快速公路，是大华山镇连接北京市大兴区、河北省三河市、周 围镇区、密云县、河北省兴隆市等的重要通道。并串接了胡熊路、平 关路，从而构成较为便捷的交通网络，使大华山镇成为平谷区北部的 重要交通枢纽，对其产业发展非常有利。 “两生态带”：指位于镇域东、西两条山脉所形成的生态旅游带。 西侧为老象峰、大峪子北山生态景观带，东侧为西峪-泉水峪、挂甲峪、 苏子峪生态景观带，其良好的自然生态条件使之成为中心镇区两侧的 天然生态屏障和旅游产业基地，对于本地区的气候调节、乡镇面貌的 塑造起着重要的作用； “三个产业分区”：即山区旅游度假产业区、平原及川谷地带的 都市型农业区和位于镇中心区的城镇综合发展区，三个产业分区划分 了大华山镇的产业空间形态，明确了各自分区今后的发展方向。 8.4 城镇功能划分区 根据功能的不同将镇域划分为城镇综合发展区、山区旅游度假及 生态保持区、平原都市型农业区。 8.4.1 城镇综合发展区，规划于现大华山村，胡熊路、平关路的交 汇处，是大华山镇主要的商业金融、行政办公、生活居住等功能聚集 的综合区，新型产业用地位于中心镇区的西南，临近东南部过境通道， 为大华山镇的产业发展提供了良好的条件。 8.4.2 山区应充分利用自身资源，在不破坏山区生态环境的基础上 重点发展山区旅游度假产业。山区旅游度假区分为东、西两个区，位 于镇区东、西两侧山谷内，西部旅游景区为老象峰旅游景区、大峪子 北山旅游景区，东部景区为西峪-泉水峪旅游景区、挂甲峪旅游景区、 苏子峪旅游景区，自然资源丰富，地理位置得天独厚，并通过东南部 过境通道、胡熊路、平关路串连周边乡镇的丫髻山、将军关等旅游景 区，形成平谷北部山区的旅游度假产业带。 8.4.3 平原都市型农业区由农村居住点及周边的林果生产区构成， 是平谷区生态景观架构的重要节点，对于保持大华山镇的生态景观的 连续性、调节地区小气候起着十分重要的作用；熊儿寨石河与镇罗营 石河的河道疏通、堤岸修筑应充分考虑河道的景观性及生态平衡。 8.5 城镇建设用地布局 根据城镇未来发展最优化布局的原则，充分结合现状基础及发展 需求，规划落实城镇公共设施用地、居住用地、综合产业用地、旅游 服务设施用地、市政设施用地等城镇建设用地。 8.5.1 公共设施用地 商业服务用地 规划新商业金融用地主要集中在镇中心区沿 平关路东西两侧设置，为周边居民提供商业服务，占地 4.13 公顷。保 平谷区大华山镇镇域规划 13 留现状位于镇域南端的平谷大桃市场，同时加强设施建设，并加强管 理，扩大大桃等果品的交易量及行业影响力，使之成为大华山镇商贸 发展的龙头企业，占地 16.15 公顷。总占地 20.28 公顷。 行政办公用地 结合现状大华山镇镇政府进行整合、扩充， 总占地 2.60 公顷。其中包括邮政所，占地 350-500 平方米，建筑面积 250-400 平方米。 配套教育用地 按相关规范在镇中心区居住用地内划定,并保 留现状村庄内小学。总占地 7.66 公顷。其中镇中心规划建设一所九年 一贯制学校，占地 2.66 公顷，建设规模约 21000 平方米。 文化娱乐用地 结合公共绿地在镇中心区建设镇文化馆，占 地 1.04 公顷，建设规模约 8000-10000 平方米。 医疗卫生用地 在现状大华山镇镇卫生院的基础上进行扩建， 占地 0.81 公顷。 (6) 老年服务设施用地 在大华山镇中心区及环境良好的村庄结 合村、镇居住用地建设敬老院等服务设施。镇中心区设一处，占地 0.64 公顷，建筑面积约 4000 平方米，规模 200 床。 (7) 体育用地 按居住小区人均体育设施用地 0.05-0.1 平方米标 准，结合公共绿地及居住用地规划体育设施用地，占地约 800 平方米。 (8) 公共交通客运枢纽用地 结合胡熊路、平关路及商业金融用 地布置，服务于镇域及更大的范围。镇中心区设一处，占地 1.2 公顷。 8.5.2 居住用地 二类居住用地主要集中在中心镇区，分布于镇中心区东部及北部， 结合集中公共绿地构成宜人的居住环境，临近熊儿寨石河一侧的居住 用地应充分利用沿河景观，在治理河道的同时，提升镇区的居住品质。 总占地 46.11 公顷。居住区建设应同时实施公共绿地、教育等配套设 施，完善镇区居住功能。 8.5.3 市政用地 为保证城镇的发展，以方便使用、服务半径合理、节省投资为原 则，按平谷新城规划（2005-2020 年） 相关要求规划市政站点，包 括自来水厂、污水处理站、垃圾转运站、变电站、燃气站、集中供热 站、消防站、电信中心局等，主要集中在镇中心区的西南部用地内。 总占地 4.10 公顷。 8.5.4 多功能用地（综合产业区） 保留原有大峪子村、陈庄子村两片国有工业用地，现主要为果品 加工企业，总占地 15.27 公顷。于镇中心区西南部规划镇级综合产业 区，主要新建无污染的新型企业。总占地 5.72 公顷。 8.5.5 旅游配套服务设施用地 平谷新城规划（2005-2020 年） 中为大力发展全区的旅游休闲 度假产业，结合全区的旅游规划，安排了 2 平方公里的建设用地，用 于各乡镇景区内的旅游配套设施的建设，其中根据大华山镇域内风景 14 旅游与休闲度假产业资源，规划旅游配套服务设施用地 35.34 公顷， 分布在镇域内各个景区，用于建设各景区内相应配套设施，加快旅游 与休闲度假产业发展。此用地占用全区建设用地指标，并与平谷新 城规划（2005-2020 年） 一致。 8.5.6 农村居民点规划 以中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见 （2006 年一号文件）为指导，深入切实地做好村庄规划。大华山镇农 村居住用地主要分布在沿北京市东南过境通道、胡熊路、平关路两侧， 结合旧村改造，逐步提升镇域整体的居住品质。总占地 195 公顷。 坚持统一规划、集中紧凑建设的原则，促进农村人口的就业 和居住向小城镇、中心村集中。积极推进村庄整合及迁村进镇，大华 山镇现有 20 个行政村，本着节约土地、改善农民生活条件的指导思 想，将现有农村居民点适当合并。拆迁合并的农村居民点一部分是由 于镇区扩大进入城镇化地区的农村居民点，还有一部分是现状规模较 小，基础设施、居住环境较差、无发展潜力的或位于山区的过于分散 的农村居民点。 积极推动农村居民点的基础设施建设，逐步建立符合农村居 民点经济社会发展水平的基础设施服务体系。 规划远期迁村并点后保留的农村居民点有 13 个：小峪子村、 大峪子村、苏子峪村、前北宫村、后北宫村、陈庄子村、挂甲峪村、 李家峪村、东辛撞村、瓦官头村、西峪村、泉水峪村、砖瓦窑村；大 华山村发展为镇中心区，其西北部居住用地 A-01 地块（约 8.2 公顷） 作为村庄搬迁安置用地。现西长峪村合并至西峪村，现西牛角峪村合 并至瓦官头村，梯子峪村合并至东辛撞村，现胜利队合并至陈庄子村， 现麻子峪村合并至镇中心区，现山门沟村合并至苏子峪村。该六个村 现有农村建设用地合计 28.93 公顷（合 433.95 亩） ，迁村后其农村建 设用地适当调整为农用地或基本农田，保证耕地及基本农田占补平衡。 本规划与北京市村庄体系规划相符。迁村并点的实施需在政府政 策的支持下逐步完成，同时须加强土地整理工作。 新农村建设 :应依据新农村规划，并结合实际情况，有序地进 行。新农村规划的原则： 1）本着农民自愿的原则，充分考虑农民的切身利益和发展要求。 大力发展宜农产业，促进农民增收； 2）统筹城乡发展，与城市规划近远期发展相协调，避免投资浪 费； 3）严格保护耕地，保护好生态环境，合理布局，集约发展。充 分与土地利用规划相衔接。规划建设充分体现“节地、节能、节水、 节材”原则； 4）因地制宜，量力而行，防止大拆大建，在统一规划的指导下 稳步推进村庄各项建设。 目前大华山镇已完成挂甲峪村、小峪子村、苏子峪村、李家 峪村村庄规划，其中挂甲峪村作为新农村规划与建设的试点村，已进 平谷区大华山镇镇域规划 15 入建设阶段，在现状村庄北侧山坡建设农民新村，其在道路、市政、 建筑单体、新能源利用、民俗旅游载体等各方面均起到了示范作用， 并促进了该村的农业经济与旅游产业的发展。 8.6 农业生产用地保护及规划 根据城镇总体布局，适当调整农业生产用地布局，限制养殖 用地扩展，大力发展果品种植并将果园生产区同绿化隔离带相结合， 保持良好生态环境。 根据大华山镇土地利用总体规划（ 2001-2010） ，大华山镇 基本农田为 23674.6 亩，镇域内适度调整位置，做到占补平衡。规划 东南部过境通道为市级一级公路，为北京城市总体规划（2004-2020 年） 确定，该通道占用基本农田约 1200 亩，平谷区级公路胡熊路、 平关路在现址上拓宽，占用基本农田约 300 亩，远期实施时应结合 大华山镇土地总体利用规划修编 ，严格按照有关规定办理征地及 补偿手续。 规划后，全镇绿化覆盖率为 70%左右，仍保留大量林地、园地 及其他农业用地，大力发展果品种植并将果园生产区同绿化隔离带相 结合，保留当地特色，保持良好生态环境。弃置地将经过改造和治理 成为林地和绿化用地。 8.7 规划建设用地控制 不计镇外用地，依据 2020 年大华山镇的人口规模及人均城镇 建设用地 120 平方米以内、人均村镇建设用地 150 平方米以内的用地 控制指标，并考虑到山区地形复杂，土地利用率相对平原地区低，本 规划核定全镇镇内建设用地共 291.07 公顷。 大华山镇域规划用地平衡表 用地性质 用地面积（公顷） 占镇域比例（%） 城镇建设用地 96.07 0.99 区域设施用地 630.03 6.52 旅游设施用地 35.34 0.37 商业服务用地 16.15 0.17 特殊用地 18.30 0.19 仓储用地 0.91 0.01 工业用地 15.27 0.16 道路用地 232.04 2.40 其 中 防护绿地 312.02 3.23 水域和其它用地 8937.74 92.49 村庄建设用地 195.00 2.02 水域 227.10 2.35 园地 2700.75 27.95 林地 5791.79 59.93 其 中 设施性农业用地 23.10 0.24 镇域总用地 9663.84 100 第九章 交通系统规划 9.1 存在问题 现状大华山镇镇域内仅有两条区级公路：胡熊路、平关路，十字 交叉贯穿镇域形成交通干线，但路板宽度仅为 7 米，局部 10 米，比 较狭窄，尤其穿过几个村庄的区段更为狭窄，路边建筑紧临道路，使 得交通不畅，急需拓宽。镇内现状道路不成系统，虽然村村通油路， 但路面仅为 3-5 米，且断头路多，城镇的公路网密度低，各村庄间联 16 系不便。目前无公交换乘场站，仅有两条沿胡熊路、平关路的小公共 汽车线，服务范围有限，居民出行不便。 9.2 交通发展策略 优化完善道路交通系统，整合、改造既有交通设施资源，挖掘现 有设施潜力，提高现有道路通行能力；解决城镇各组团、村镇居住点、 村镇旅游区之间的道路联系；加密城镇道路网，提高资源使用效率， 建立城镇内部的便捷联系。建设客运交通场站，使大华山成为平谷区 北部山区的交通枢纽。 9.2.1 促进区域统筹和协调发展 规划强调大华山镇与平谷新城、密云县城、顺义新城以及河北省 之间的联系，促进区域协调发展，统筹考虑区域交通设施的设置，镇 域交通布局与平谷新城交通系统良好衔接。 9.2.2 加强枢纽建设 完善区域公路网络，促进大型交通基础设施的区域共享。建设长 途客运枢纽实现公路对外交通与城市交通之间的顺畅衔接。 9.2.3 引导小汽车交通的合理使用 提倡和鼓励公共交通在中长距离通勤交通中的主导地位，以及自 行车交通在短距离通勤交通中的主导地位，引导小汽车在通勤期间的 合理使用和作为假日休闲的交通工具。 9.2.4 实行生态效应的停车策略。 提倡配建停车设施的高效利用，尤其在旅游度假区提倡绿化与停 车空间的结合，创造停车设施的生态效应，节约利用土地。 9.3 交通发展目标 大华山镇域交通发展按照不同的交通出行距离，可分为三个级别： 镇域内部之间的短距离出行；大华山镇与相邻的村镇之间的中等距离 出行；大华山镇与中心城之间以及与周边其他新城之间的长距离出行。 据此规划建设与大华山镇未来发展和各项职能相适应的、以加强与平 谷新城和周边地区交通联系为主导的、镇域内各村庄联系便捷为基础 的、和谐开放的交通体系。到 2020 年，镇域交通结构趋于合理，为 内部、外部之间以及换乘出行提供良好的通达环境。大华山镇中心区 组团间以及村庄内部的交通方式以安全、便捷的步行和自行车系统为 主导。镇域对外交通和各村镇之间的交通联系以公共交通为主，与其 它交通方式共同构成安全、舒适、便捷的客运系统。 9.4 交通设施规划 9.4.1 道路规划方案 为了保证大华山镇规划道路网系统的完整性，在大华山镇道路 网规划中，将镇域内道路分为两类，一类为过境交通走廊。另一类为 镇域内部道路。 A 过境交通走廊 根据北京城市总体规划(20042020 年)中的道路网规划，过 境交通走廊在大华山镇域内有两条： 一是南北贯穿的交通主线：东南部过境通道，该路南起京沈高速 平谷区大华山镇镇域规划 17 公路北至密云县，是北京市东部地区的一条市级道路，也是我市东部 发展带的联络线。道路技术等级为一级公路，规划道路红线宽度为 80 米，进入山区后道路红线宽度为 60 米。长度 12.84 公里。 二是胡熊路，该路为平谷区级公路，南起胡家店与密平路相接， 自西南进入大华山镇，向东至熊儿寨乡，现状路板宽 7 米10 米，规 划道路技术等级为二级公路规划在大华山镇域内其道路红线宽度为 40 米，长度 8.23 公里。 B 镇域内部道路系统 根据大华山镇域规划的空间布局和地理条件，从而确定镇域内道 路网系统采用环状道路加放射线的布局结构，道路主要为平关路、镇 内环线及各条放射线、山区旅游道路。 平关路原为区级公路，南起平谷新城，自南进入大华山镇，向北 至关上，现状路板宽 7 米10 米，现状线位与规划东南部过境通道部 分重合，因而规划为镇内道路，近期依然作为大华山镇重要的过境公 路，规划在大华山镇域内其道路红线宽度为 40 米，镇中心区内红线 宽度为 25 米，长度 7.12 公里。 镇内环线及各条放射线，主要连接各村庄，其道路红线宽度为 25 米，长度 22.27 公里。 山区旅游道路：充分利用山区潜在旅游资源，连接各旅游景点， 发挥旅游资源群体优势，促进大华山镇同周边各镇、外省市旅游资源 的整合，规划山区旅游道路将区域内及周边的旅游资源连接为一个整 体，规划道路红线宽度为 15 米至 20 米。 （个别受条件限制地区可根 据实际需要确定道路红线宽度） ，长度 23.30 公里。 9.4.2 道路规划指标 大华山镇域公路网总长度达到 73.76 公里，其中：过境交通线路 长度为 21.07 公里，镇域内部道路长度为 52.69 公里，公路网密度路 为 0.76 公里/平方公里。 (未包括镇中心区内部支路) 9.4.3 道路交叉处理 道路网中东南部过境通道与区级公路相交时采用立体交叉，其它 道路相交时一般采用平面交叉。 9.4.4 公 共 交 通 场 站 规 划 根据北京城市总体规划(2