工业园城北工业区规划环境影响评价报告

阳新县工业园城北工业区规划环境影响评价报告 书简本 1. 规划背景及工作简介 为落实阳新县委县政府工业兴县的战略决策，实现阳新县经济的快速发展，根据阳新县 委县政府的有关决定，在阳新县城西北部设立阳新县工业园城北工业区。 城北工业区是阳新县发展园区经济的重要载体和参与区域竞争极为重要的战略资源。在 国家实施“中部地区崛起”战略、湖北省打造武汉城市圈、发展县域经济战略的历史机遇下， 阳新县工业园城北工业区迫切需要具有前瞻性、科学性和可行性的规划，准备定位自己在武 汉城市经济圈和湖北西部地区战略地位和功能作用。在此背景下，2007 年阳新县政府委托 上海同济城市规划设计研究院为城北工业区编制了控制性详细规划。 城北工业区规划面积 6.7km2 ，北起纬一路，西南至武九铁路及火车客运阳新站，西至 经一路，东至鸿骏路。工业区的功能定位为：有色金属制品及建材加工业、农副产品加工业 和纺织业基地，具备完善配套服务设施的综合工业区。 为进一步完善城北工业区控制性详细规划，站在可持续发展的高度正确把握工业园发展 规模、产业结构、空间布局以及高效配置基础设施，协调好经济社会发展和生态环境保护的 关系，从决策源头控制环境污染。根据中华人民共和国环境保护法 、 中华人民共和国环 境影响评价法和国家环境保护总局关于加强工业开发区域环境影响评价有关问题的通知 的规定，阳新县环境保护局于 2008 年 9 月委托湖北君邦环境技术有限责任公司（以下简称 “君邦公司” ）承担“控制性详细规划”的环境影响评价报告书的编制工作。 确定评价的范围后，君邦公司立即组成评价工作组，并组织有关技术人员对工业园区及 周围环境进行了详尽的实地勘查和污染源调查工作；收集、核实了黄石市、阳新县及兴国镇 的相关规划资料和环境基础数据；紧紧围绕地区的发展优势和环境制约因素，结合专家咨询， 进行来规划的协调性分析和环境影响识别工作；根据国家环境保护法律、法规、 规划环境 影响评价技术导则(试行) 的有关要求，编制完成了阳新县工业园城北工业区规划环境影 响报告书 ，现提交阳新县环境保护局和工业区管委会并呈送黄石市环境保护局进行审查。 2. 规划区的环境质量现状 2.1.大气环境质量现状 阳新县大气环境质量监测分居民区和风景区两个区布点，监测项目为 SO2、NO X 和 TSP。根据阳新县环境监测站 2007 年的大气环境质量监测数据，得出居民区 SO2 和 TSP 的 部分监测值超过环境空气质量标准（GB 30951996 ）二级标准，其余监测值均可达标。 2.2.水环境质量现状 目前，阳新县工业园城北工业区的污水的最终受纳水体为马蹄湖，根据控制性详细规划， 拟在工业区西南设污水处理厂一座，主管由经二路、经五路、鸿骏路向南，通过阳新火车站 西部涵洞穿过铁路线，接污水处理厂，污水处理达标后排入富河下游。马蹄湖和富水均为 类水域，水质应执行 GB3838-2002地表水环境质量标准中“类标准” 。同时，根据城 北工业区规划，工业区建设还涉及莲花湖。本评价分别对富水、马蹄湖和莲花湖进行单因子 评价和富营养化评价。 按地面水网络监测要求，结合阳新集中取水点位置，富河下游共设置四个监测控制断面 及一个支流控制点。以 2007 年阳新环境监测站对富河下游常规监测断面的监测数据，进行 单因子评价，评价结果为：评价范围内富水河各监测断面上指标现状监测值均符合地表水 环境质量标准 （GB3838-2002）类标准，满足 类水体功能要求；各评价因子标准指数 均小于 1，没有超标状况。 本评价选用 2008 年阳新县环境保护局环境监测站对马蹄湖的监测结果进行评价，监测 数据及评价结果，各项污染物因子中总氮和总磷的平均值超标，其他因子平均值均符合功能 要求。此外，进口处 1#监测点的 BOD5 超标。因此，该湖已经不能达到地表水环境质量标 准 （GB3838-2020）中的类标准。 阳新县环境监测站 2008 年对莲花湖和马蹄湖进行了采样监测，富营养化相关指标只有 总氮、总磷、高锰酸盐指数三项指标，缺少透明度和叶绿素的监测数据。本次评价根据 2006 年阳新县湖泊富营养化的相关资料，利用其它三项指标与透明度和叶绿素的相关性， 预测出 2008 年莲花湖和马蹄湖所缺少的两项监测数据。根据富营养化程度的分级，判定富 营养化程度。从综合营养状态指数 TSI()的计算结果来看，莲花湖和马蹄湖加权综合营养 状态指数分别为 48.38 和 48.78，均属于中营养。 2.3. 声环境质量现状 为了解整个区域的环境噪声状况，本次环境噪声现状监测采用 GB/T14623-93城市区 域环境噪声测量方法中规定的网格布点法进行。将工业区切割形成的 45 个区域作为“方 格” ，原则上选取“ 方格” 中心进行测量（中心点不宜测量时，可移至便于测量的位置） ，测量 天数为 1 天，每天昼间测量 1 次，夜间测量 1 次。调查结果表明，区域声环境状况良好。 3. 规划概述与分析 3.1.规划概述 城北工业区是提升阳新城市产业的重要载体，是阳新中心城区的重要组成部分，是阳新 工业经济再发展和城市空间拓展的重要部位。城北工业区的功能定位为有色金属制品及建材 加工业、农副产品加工业和纺织业基地，具备完善配套服务设施的综合工业区。 本次规划的阳新城北工业区位于阳新县城西北部，北起纬一路，西南至武九铁路及火车 客运阳新站，西至经一路，东至鸿骏路，规划区总面积 6.7 平方公里，其中一期 2.3 平方公 里，二期 4.4 平方公里。 根据功能划分，城北工业区分为“八片”的空间布局结构。 “八片”是工业区内的八个 功能片区，即商贸物流区、中小企业园区、有色金属加工区、农副产品加工区、轻纺及建材 加工区、高新技术产业区、仓储物流区和集中生活区。 城北工业区土地利用规划为：居住用地 11.57 公顷，位于工业区的东侧，结合城市的居 住区统一布置。工业用地 329.12 公顷，占总建设用地的 50.45，其中一类工业用地 212.92 公顷，主要分布于环城北路以南，主要布置城市的高新技术产业及农副产品加工业；二类工 业用地 95.41 公顷，主要分布于环城北路以北，用于有色金属加工、轻纺及建材加工等；三 类工业用地 20.79 公顷，全部为鸿骏铝业厂区。仓储用地 32.81 公顷，布置于工业区西端， 依托临近阳新大道和火车站便利的交通区位条件，为工业区企业提供物流仓储服务。公共设 施用地 40.07 公顷，主要位于经六路的西侧呈带状布局，可以为工业区集中服务，并有利于 工业景观的塑造。 规划建议城北工业区分两期进行开发建设。一期结合火车站和鸿骏铝业厂区，积极推进 经四路、纬五路、经六路、纬五路的建设，适时展开环城北路的建设，集中开发环城北路、 经四路及阳新大道两侧地区开发，开发用地总面积约 225.8 公顷。二期推进其它道路建设， 开发剩余地块，开发用地总面积 426.5 公顷。 本规划中包括 8 个专项工程规划分别为：给排水工程、公共设施、道路交通设施、绿化 景观、电力电信工程、燃气工程规划、环卫工程规划、消防工程规划等。 3.2.规划的符合性及有利因素分析 城北工业区定位为有色金属制品及建材加工业、农副产品加工业和纺织业基地，积极拓 展产业链，形成产业集群，符合湖北省对开发区（园区）的发展政策。城北工业区的规划正 是在湖北省打造武汉市城市圈、发展县域经济战略的历史机遇下提出的，规划要求准确定位 城北工业区在武汉市城市圈和湖北西北部地区的战略地位和功能作用，发展有特色的县域经 济，符合武汉城市圈规划的发展政策。城北工业区的建设及其功能定位和布局结构符合黄 石市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要关于工业发展规划的相关要求。 阳新县城市总体规划（2007-2020 年） 将阳新的城市性质概括为：以冶金、建材、生 态旅游为主，具有山水园林特色的滨湖宜居城市。其中特别强调以工业作为城市发展的主要 职能，以工业兴市。在其城市规划用地结构中明确指出，在马蹄湖以北、鸿骏路以西建立城 北工业区，作为阳新城市五个功能分区之一。因此，城北工业区的建设符合阳新县城市性质 和城市及工业用地规划结构。 工业园区的发展具有三方面的优势：产业发展和工业资源优势、区位交通优势、劳动力 资源优势。 3.3.相关规划对该规划的制约性及不利因素分析 3.3.1. 地势起伏，挖填方量大，排水不便 城北工业区所在区域为平原丘陵地区，现状地势整体西北高、东南低，地势起伏较大， 工业区前期建设的土地平整投入较大。规划一期挖方面积 84.5 万 m2，挖方量 324.8 万 m3； 总体挖方面积 330.4 万 m2，挖方量 1288 万 m3。城北工业区南边为马蹄湖，现状区内污水排 放均通过渠道进入马蹄湖。根据阳新县环境保护规划， “十一五”期间，阳新县将加大对马 蹄湖、莲花湖等湖泊污染治理力度，禁止工业废水排入。届时，城北工业区的污水将考虑排 入工业区西南的污水处理厂或者排入城北新区污水管网，但由于地势问题，两种方案的污水 排放均需建造污水泵站，需较大的能耗。 3.3.2. 工业区居民搬迁安置 城北工业区所在区域建设前多为一般农田和农村村庄，工业区在建设过程中不可避免地 会涉及到区内居民的拆迁安置、征地补偿和劳动就业问题。根据现状调查，园区内现有 2 个 村 16 个组，共 3148 人，面临的搬迁量较大。目前，城北工业区尚未出台规划区域的居民搬 迁安置计划，须尽快采取切实可行的方法，最大限度地减小由于拆迁对居民的生产、生活造 成的影响。 3.3.3. 区域经济、城镇化水平对规划的制约 2005 年，阳新县城镇化水平约在 27.7，比湖北省 43.2的平均水平低近 16 个百分点。 中心城区人口 15 万人，其余城镇规模在 4 千至 2 万人，规模均较小，非农业人口数量远远 低于实际城镇化水平。阳新县这种过低的城镇化水平必将影响城北工业区未来经济的发展， 尤其是对工业区吸引投资，提升产业结构带来较大的负面影响。 城北工业区位于阳新老城区西北部，紧邻规划中的城北新区，由于离老城区较远，且城 北新区的建设未全面展开，工业区基础设施建设相对滞后，发挥工业区功能所需要的相关道 路、供水、供电、污水处理等基础设施仍较欠缺，城市燃气未铺设到位，特别是环保基础设 施设量不足，普及率较低；发挥工业区功能所需要的相关道路、供水、供电、污水处理等基 础设施仍较欠缺，环卫设施、城市燃气、消防设施建设量不足。这必然影响到工业区前期相 关规划的顺利实施。 3.3.4. 工业区和城北新区的相互制约性 从工业区和城北新区的布局来看，城北新区处于工业区主导风向的上风向，但考虑到两 者功能定位差别较大，且位置紧邻，缺少卫生防护距离及绿化带，所以在城北工业区将来的 发展中，必须加大区内污染治理力度，特别是大气污染治理力度，防止对城北新区造成较大 影响。 阳新县城区位于莲花湖与马蹄湖包夹之中，已经没有拓展空间。未来城区必须跳出水面 束缚，由“湖中岛”向“城中湖”形态发展，城市形态由半岛结构向环湖结构发展。城北工 业区和城北新区作为阳新未来的两个功能分区，其北部和西部多为山地，南部紧邻马蹄湖， 东部又有湖东新区。这样的空间分布结构必定使工业区和城北新区的远景发展方向相互制约， 不利于两者规模结构的扩大。 4. 环境影响预测、分析与评价 本评价中大气污染源从燃料燃烧和汽车尾气排放两方面进行估算。根据预测，得到园区 大气环境污染物的排放量见表 1： 表 1 大气环境污染物的排放量预测 污染类型 天然气燃烧 汽车尾气 污染因子 SO2 NO2 烟尘 CO THC NOX 排放量（ t/a） 2.3 12.41 1.04 18.9 9.52 2.7 根据天然气燃烧产生的大气污染物排放源强，预测三种污染因子的浓度分布图，由预测 结果可以得出：SO 2、NO x、TSP 的预测最大浓度均可以满足大气环境二级标准。另外，园 区污染物贡献值较小，可知园区内规划使用天然气对环境的影响较小。 工业区用水量采用单位建设用地指标法进行预测，测算出用水量为 4 万吨/日，可得工 业区最大日用水量为 3.2 万吨。工业区排水系统采用雨污分流制，工业区污水量预测为 2.1 万吨/日。 根据规划 ，拟在工业区西南新建污水处理厂一座，规模为 2.2 万吨/日，占地约为 4.1 公顷。污水处理厂按 GB18918-2002城镇污水处理厂污染物排放标准 一级 B 标准排放。 则工业区主要污染物排放量为 CODcr，459.9t/a ； BOD5，153.3 t/a；TP，7.665 t/a；NH 3- N，61.32 t/a。 城北工业区产生固体废物的类别可以分成生活垃圾、工业固体废物两大类，工业固体废 物又可分为一般工业固体废物和危险固体废物。另外，在工业区建设过程中还将产生大量的 建筑垃圾，工业区污水处理厂建成运行后，还产生一定量的剩余污泥。根据预测，工业园近 期（2010 年）和远期（2015 年）生活垃圾产生量约在 1642 吨和 5870 吨左右，工业园污水 处理厂剩余污泥量为 292t/a，实施过程中建筑垃圾产生量约 33 万吨。 规划区噪声影响主要来源于：公路、铁路产生的交通噪声和工业区产生的工业噪声。预 计规划后的阳新大道、内纬一路、环城北路、纬五路、环城西路、纬二路、经四路等道路交 通噪声平均值均超过声环境质量标准中 2 类标准。铁路线列车运行噪声对环境将产生一 定的影响，影响范围为铁路沿线带状区域。在进行合理布局的情况下，工业区厂界基本可满 足工业区声环境限值要求。 5. 公众参与 公众参与是规划环境影响评价的重要部分，本次阳新县工业园城北工业区规划环境影响 评价采用了以下三种方法和途径：专家咨询、公众问卷调查、网上信息公示。 评价工作组十分注重工业园规划环评的专家咨询工作，在规划过程和评价过程中，采用 座谈讨论会与书面报告形式，广泛咨询专家各个方面专家的意见，在报告书中充分体现；本 次公众调查共发放调查表 200 份；阳新县环境保护局确定了由我公司作为规划的环境影响评 价机构后，我公司在湖北君邦环境技术有限责任公司网站上发布了信息公告和项目的简本。 6. 规划方案与零方案比较 分析在没有本拟议规划的情况下，区域环境状况/行业涉及的环境问题的主要发展趋势 （“零方案”影响分析） ，城北工业区规划与零方案比较见表 8-6-1. 如果不实施本规划，丰富的土地资源、人力资源则得不到合理、有效的利用，地方经济 的发展难以找到新的经济增长点，全县的三次产业结构比例不合理的现状在短期内得不到有 效的调整和改善，经济发展速度缓慢甚至退步，地方财力和人民生活水平较周边区域的差距 将继续拉大。 如果不实施规划，该地区居民农业为主，所用燃料以煤炭为主，部分树木也将被砍伐用 作燃料，不实施规划也可工业企业无序进入，不符合国家产业政策的企业继续生产（如砖厂） ，这样将破坏区域的生态环境，并将影响当地环境空气；生活垃圾得不到及时清运和无害化 处理，垃圾堆放占用土地，也会导致土地资源浪费；生活和生产污水达不到有效治理，仍然 自流至马蹄湖，将使马蹄湖水质恶化；当地居民饮用水得不到保障，仍将就地取水，存在饮 用水安全隐患。 规划的实施如能坚持环境优先，切实做好生态、环境保护工作，对环境特别是对水环境 的污染负荷将可能有所减轻。垃圾的无害化处理率有可能增加，但大气、噪声的环境质量将 略有下降。总体来看，规划后的环境将会优于零方案。 7. 规划方案调整建议 环境优先是落实科学发展观加强环境保护的重要精神之一，规划应进一步体现环境优先 原则，环境保护基础设施建设时序上更明确。具体建议如下：建议在相关规划内容上明确 工业区污水处理厂、污水泵站、雨污分流管网、垃圾转运站等环保基础设施建设先于工业园 项目建设；明确垃圾收集点和垃圾转运站的服务范围；建议在土地利用规划中明确环保基 础设施建设用地规模，并考虑远期需求，预留足够的用地；考虑在污水处理厂、污水泵站、 垃圾转运站等设施附近划定适当的卫生防护距离。 该规划有较为详细的社会经济发展目标，但缺乏区域环境目标，缺乏对环境保护的更深 层次的明确要求。确定环境保护规划的环境目标与确定规划的社会经济发展目标一样重要， 应将区域环境目标明确的写入规划中。 在规划工业区需增设垃圾中转站、污水泵站和天然气调压站等公建设施时，须按环境保 护基本要求布局。 结合水文地质、开采区范围、环境地质影响因素，将用地划分为禁建区、限建区、适建 区和已建区四类。 污水收集与污水治理规划得非常简单，没有论证工业区污水处理厂尾水能否进入富河下 游可行性，也没有提出可进行比选的排水多方案。鉴于区域污水问题的复杂性，建议除增加 用地规划中对环保设施用地的安排外，该规划还必须重点增加水污染防治规划，特别是增加 污水排放的替代方案及相应的论证等内容。 8. 减缓措施 鉴于工业园所处的地理位置及目前存在的诸多产业定位的环境不适宜性，采取科学的， 严格的环境管理和相应技术措施，是解决这一矛盾的主要手段。主要有两个方面:环境影响 减缓的管理措施以及技术措施。 清洁生产作为一种环境战略，是污染控制的一种思路，区内各生产企业在工程设计时始 终都要贯彻清洁生产设计的指导思想，选用“无废” 、 “少废”的工艺、技术、设备，加强能 源、资源的综合利用。 发展循环经济，是建设节约型社会的必然要求，是落实科学发展观最有效的经济模式。 城北工业区定位为有色金属制品及建材加工业、农副产品加工业和纺织业基地，具备完善配 套服务设施的综合工业区，建议从企业内部、工业区企业之间、以及工业区企业与区外企业 之间的三种思路拓展。 结合园区周边地区的发展，项目引进以在园区及周边地区经济带推进循环经济为最高原 则，逐步从“资源消费产品废物排放”的传统经济开放型物质流动模式中解脱出来，向 “资源消费产品再生资源”的循环经济环闭型物质流动模式靠拢。为便于操作，拟从生 态环境保护角度，将未来入区项目分为禁止入区项目、限制入区项目和鼓励入区项目三类。 根据工业园总体规划布局的要求，分别针对施工、生活、工业、交通等不同方面提出大 气污染控制方案及管理措施如：搬迁大气污染严重的企业，使用清洁燃料，企业大气污染防 治措施，特征污染因子大气环境保护措施，面源控制（道路扬尘控制） 。 根据工业园污水的产生情况，分别针对污水处理厂、企业排污、中水回用和面源污染控 制等不同方面提出水污染控制方案及管理措施。评价提出污水处理厂规模和处置要求建议， 按照附图提出的建议实施管道和污水处理厂的建设；各行业废水预处理可根据自身污水特点， 选择合适的治理方案，经阳新县环