辽宁省居家养老现状及对策研究

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 辽宁省居家养老现状及对策研究 摘要：我国已经进入典型老龄化 国家，在此背景下突破传统的养老模式 实行居家养老模式已经成为我国日后主 流的养老方式，而辽宁省老龄化情况相 对于全国来说更趋于严重，社会养老服 务面临巨大的压力，同时也对我省社会 保障部门提出了一个严峻的考验。通过 大量的数据，从社会学、经济学、人口 学的角度展现出辽宁省居家养老的现状， 并且对辽宁省目前居家养老的问题，提 出了相应的完善政策和建议。 中国论文网 /2/view-12758949.htm 关键词：辽宁省居家养老；多元 化体系；对策研究 中图分类号：D9 文献标识码： -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 A 文章编号：16723198（2015） 26026302 1 辽宁省老龄人口不断加俱，新 型的居家养老模式势在必行 根据辽宁省 2011 年国民经济 和社会发展统计公报的数据：“全年 辽宁省出生人口 25 万人，出生率 571；死亡人口 26.5 万人，死亡率 6.05；人口自然增长率-0.34。 ”可见， 辽宁省在 2011 年就已经进入人口负增 长了。这就说明为日后养老提供人力支 持的资源因素正在趋于减少。 图 1 是辽宁省近三年来老年人口 增长率与同期全国老龄人口增长率的对 比图。 图 1 三年来老年人口增长率从图 中我们可以清楚的看出，近三年来我国 老龄人口比例不断攀升，而辽宁省的老 龄化水平较全国更加明显，辽宁省老龄 化程度日趋严重。由于，人口老龄化导 致老年抚养系数上升，家庭和社会抚养 老人的负担加重，一系列的变化开始突 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 现，如人口老龄化会带来老年人家庭赡 养结构的变化；人口老龄化会对传统的 养老模式构成冲击；人口老龄化会使老 年人的医疗保障问题变得突出；人口老 龄化将使老年人的社会服务需求增大。 因此，推陈出新，新型的居家养老模式 势在必行。 2 辽宁居家养老现阶段所取得的 进展 2.1 居家养老的服务机构快速发 展，为居家养老模式提供基础支持 以辽宁省沈阳为例，2012 年至 2014 年三年间，沈阳居家养老工作处于 形成及发展时期，居家养老模式初步建 立，相应的服务机构正趋于发展及完善 阶段，居家养老相关的收养性社会服务 机构、社区卫生服务机构、提供收养服 务床位不断增多。2014 年沈阳市新建 100 个社区日间照料站，新增养老床位 7000 张，沈阳市养老服务中心二期主体 已经完工，100 个社区和 4707 户残疾人 家庭无障碍改造完成，沈阳市老年人生 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 活得到了进一步完善和保障。正在建设 中的沈阳市首个居家养老社区五彩 阳光城将于 2014 年夏天入住。一期项 目将建设 22 万平方米的居家养老住宅 区和近 15 万平方米的精装修养老公寓。 整个园区均为无障碍设计，道路人车分 离，车辆全部进入地下，家属再也不用 担心老人因行动迟缓而被汽车刮撞。园 区内还有门球场地、健康会馆、老年大 学等专门针对老年人的设施。此外，针 对行动不便的老人，社区还将提供全护 理、半护理等人性化服务。五彩阳光城 养老社区的建立也成为辽宁省构建居家 养老社区的典范，对沈阳居家养老的发 展起到引导和推动作用。 2.2 城镇职工基本养老保险、医 疗保险参保人数不断增加，为居家养老 模式提供经济保障 根据 2012-2014 年辽宁省年国 民经济和社会发展统计公报的数据： 2012 年末城镇职工基本养老保险参保人 数 1608.8 万人，比上年末增长 3.4%。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 城镇职工基本医疗保险参保人数 1587 万人，增长 5.8%；2013 年末城镇职工 基本养老保险参保人数 1728.6 万人，比 上年末增长 7.4%。城镇职工基本医疗 保险参保人数 16248 万人，增长 2.4%； 2014 年末城镇职工基本养老保 险参保人数 1768.0 万人，比上年末增长 2.8%。城镇职工基本医疗保险参保人数 1649.2 万人，比上年末增长 15%；目前 居家养老服务工作资金来源由三部分组 成：一是政府出资；二是社会公益团体 出资；三是相关企业出资；四是老龄人 消耗投入。而老龄人的消耗资金主要来 源于养老金与医疗保险，这部分资金是 老龄人主动消费的资金是提高居家养老 水平及层次的重要经济来源保障及补给， 同时也为居家养老模式提供强有力的经 济保障。 3 辽宁省居家养老存在的问题及 对策 3.1 居家养老法律法规体系不完 善及对策解决 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 由于居家养老是一种新型的养老 服务理念，在国外发展较为成熟，相关 的法律、法规较为健全，我省引入居家 养老模式较晚，目前我省居家养老的法 律依据均遵照国家的相关通知、法规如 关于加快发展养老服务业意见的通知 、 中国老龄事业发展“ 十一五 ”规划 、 中共中央、国务院关于全面加强人口 和计划生育工作统筹解决人口问题的决 定等，比较有针对性是 2005 年辽宁 省民政厅、财政厅颁布的关于深入推 进居家养老服务工作的通知 ，法律、 法规体系的不健全严重制约了我省居家 养老的发展，造成日后管理的相关方责 任界定不清。 解决对策：健全辽宁省居家养老 相应法规、法律，从居家养老体系来看， 一是建立居家养老管理的法律、法规、 规章，完善居家养老法律体系要覆盖居 家养老行业的各个领域，使居家养老的 各项活动均有法可依；二是配套建立具 有辽宁省特色的居家养老服务标准、居 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 家养老服务规范、居家养老服务实施方 案、居家养老服务需求评估办法等相关 规定，实现省内各地区管理上的统一。 3.2 居家养老相关的专业人才匮 乏及解决 辽宁省居家养老机构专业人才严 重缺乏现象较突出，主要表现为：一是 居家养老机构相关的人才储备较少，传 统敬老院式管理模式受诸多因素影响导 致管理人才较少，导致无法对后续新型 居家养老模式做人才补给，也缺乏人才 培养的示范引导作用。二是多数居家养 老机构的中、高级人才匮乏，特别是能 担任管理主任或部门经理以上职务的人 才较少，大部分的领导层均是半路出家， 一般他们的职缘结构来自于物业服务企 业、社区机构等相关企业和部门。三是 居家养老对于专业人才的行业吸引较低， 主要体现在待遇、薪酬方面。以上原因 均会导致从业人员整体的质量和数量匮 乏。 解决对策：提高居家养老机构队 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 8 伍整体素质，建立一支责任心强、素质 高、技术过硬的人才队伍，是居家养老 长足发展的重要保障。首先，建立长效 的人才选拔及培训机制，人才选拔过程 中可选拔有相关专业的人员来充实队伍， 对一些职业能力较低的人员，入职前对 从业人员进行专业的岗前培训，入职工 作期间不间断的对人员进行相关专业的 培训和考核并纳入绩效考核的范畴内， 同时积极吸纳相关有经验的人员进行人 才补给。其次，从政府层面应大力推行 和鼓励从业人员考取相关的职业资格考 试，以此提高居家养老从业人员的业务 能力，提高居家养老机构的社会地位。 再次，建立从业人员工作保障体系，提 高从业人员的薪酬待遇及相关激励政策， 增加员工自身的职业认可感和自豪感。 3.3 居家养老资金筹集单一，缺乏多方 位筹集机制 居家养老作为福利社会化的一部 分是中国社会发展的趋势，而社会福利 社会化的必然现象和辅助条件就是福利 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 9 的多元化。目前，我省居家养老活动的 实施主体基本形成，主要为政府、社会 公益机构、企业、消费群体投入，但在 资金筹集主体却不对称。目前，我省大 部分的居家养老资金来源于政府的财政 支出，但随着老龄人口的增加，要求对 公共服务的需求也会增加，政府提供的 公共服务供给不足、财政支出安排不均， 公共服务的效率和质量就会下降，这一 系列的问题就会突出呈现。 解决对策：与居家养老实施主体 相对应，形成四方位的居家养老资金筹 集体系，即政府资金筹集、社会公益投 入、市场参与投入、老龄人消费资金投 入。以政府投入资金为主导，社区为依 托提供基本公共福利的配套服务资金； 社会公益及企业社会组织的公益性投入 资金并与政府互助合作服务；企业的市 场化的资金投入提供有特色、有质量、 有层次的居家养老服务；在运营过程中， 消费群体投入支付居家养老的特约配套 服务，最终形成四个层次的居家养老服 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 10 务资金投入体系。 3.4 省内各地区居家养老发展不 平衡 通过调查发现省内居家养老服务 存在区域发展不平衡的问题，沈阳、大 连两市发展的较好，其中沈阳各区居家 养老发展的较均衡，其中于洪区五彩阳 光城居家养老社区，要力争打造东北最 大高端居家养老示范社区。大连市的居 家养老模式发展的典范是沙河口区，其 雏形是在 2002 年 7 月由中山公园街道 首创的。 辽宁省内其他城市的养老模式大 都采取传统敬老院式养老模式，居家养 老发展只是局限在所在市的人社局、民 政局联合下发了关于加强居家养老公 益性岗位管理工作的通知 ，并没有形 成完整的居家养老体系。 解决对策：一是要搭建好社区养 老服务平台，可在居家养老刚刚起步的 城市建立居家养老服务中心，除硬件和 服务外，还要指导社区、镇、村开展居 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1