山东高速公路公司信息系统规划

山东高速公路公司信息系统规划 1 山东高速公路公司信息及信息系统现状描述和系统诊断 1.1 概述 1.1.1 公司概述 山东省高速公路有限责任公司是经山东省政府批准成立的国有大型企业， 现公司资产已近 600 亿人民币，于 2001 年 8 月 26 日正式挂牌成立。2002 年 6 月，经省经贸委、省统计局审核，确认为国有特大型企业。公司负责对山东省 境内所有已建成和将要建设的高速公路及中国证监会批准上市的路桥实行统一 贷款、统一建设、统一经营、统一还贷、统一纳税。 1.1.2 业务经营状况 随着公司的逐渐发展壮大，其经营模式已开始由单一化的高速公路业务发 展成为以高速公路业务为主，相关产业业务为辅的多元化经营模式。 公司经营的业务包括： 1 高等级公路、桥梁的筹资、建设、管理、维护、经营、开发、收费、经 营权转让； 2 高等级公路、桥梁沿线的综合开发经营； 3 土木工程的设计、咨询、科研、施工 4 境外工程的承包和劳务输出； 5 通信工程； 6 建筑材料的营销； 7 机电设备租赁、房地产开发； 8 广告、旅游第三产业、新兴产业和服务业的经营与开发等。 山东高速公路的里程，截止 2000 年底，就已达到 2006 公里，现在，已达 3018 公里，居全国之首。山东省高速公路规划到 2008 年将达到 4000 公里高速 公路的规模。但由于种种原因，山东高速公路公司目前实际所经营的公路里程 仅为 800 多公里，其余仍由省公路局经管。 1.1.3 组织架构 山东省高速公路有限责任公司组织机构如表 11 所示： 表 1-1 山东省高速公路有限责任公司组织机构 总公司机关部室 权属单位 办公室 鲁东分公司 政治部 鲁西分公司 人力资源部 鲁南分公司 规划企管部 山东基建 运营部 威海市商业银行 开发部 信息管理总中心 养护部 开发总公司 技术工程部 网络公司 资产安全部 旅游公司 财务部 鲁东分公司：负责济青路（不含济青路）以北、京福路（不含京福路）以 东、机场路、德滨路德州段等山东所有已建和拟建高速公路的建设、运营和综 合开发等任务； 鲁西分公司： 负责京福路及其以西的山东已建和拟建高速公路的建设、运 营、综合开发等任务；鲁南分公司负责京福路（不含京福路）以东、济青路（ 不含济青路）以南山东已建和拟建高速公路的建设、运营及综合开发等任务。 山东基建股份有限公司：负责济青高速公路、104 国道泰曲段、济南黄河 大桥、平阴黄河大桥、滨州黄河大桥的运营管理等工作，于 2002 年 3 月 18 日 在上海证券交易所挂牌上市，是山东省第一家路桥类上市公司。 各高速公路分（子）公司： 就所辖道路分段设立高速公路管理处，为高速 公路的基本管理单元，对高速公路进行直接的收费和养护管理。 威海市商业银行： 是公司控股的股份制商业银行。 信息管理总中心： 主要负担高速公路信息管理系统的规划、信息调度管理 、服务工作。 开发总公司： 负责济青高速公路沿线的综合开发以及设备、材料、物资供 应等工作。 旅游公司： 设有旅游中心、会务中心、外事服务中心，旅游车队，业务范 围涵盖国内外旅游、会议展览、培训、国内外商务代理及车辆外租等。 网络公司：主要承担高速公路信息系统工程的设计、施工、监理咨询及系 统软件的开发集成、生产、销售等业务。 1.1.4 人力资源状况 公司致力于建立符合市场经济要求的现代人力资源管理制度，实行全员竞 争上岗，落实全员劳动合同制度，面向社会广纳贤才，对在岗人员实行全过程 、全方位考核，优者晋升，末位淘汰，全面实行岗位绩效工资制度，以岗定薪 ，岗变薪变，根据经营单位和员工年度绩效考核情况确定绩效工资，实行工资 收入与工作职责、经营业绩挂钩，初步建立起了人员能进能出、能上能下、收 入能增能减的劳动人事分配制度。 目前，公司机关的中层人员平均年龄为 39 岁，一般工作人员平均年龄为 2 9 岁。其中就读博士学位的 3 人，硕士学位人员 6 人，本科学历人员 49 人，分 别占 13%和 72%。公司各级管理人员共 1877 人，大专以上人员占 76%。公司总 人数已达 8000 多人, 在编的也有 5000 多人。 1.2 公司目前已有的软件系统、硬件、网络系统 公司当前计算机应用现状是推进新的信息系统的重要基础和依据，应该 充分掌握公司现有家当，尽量将还能继续使用的已有系统吸纳到新系统中，避 免重复建设。 1.2.1 山东高速信息化已有硬件系统统计 表 1-2 山东高速已有硬件系统统计（2004 年初统计） 笔记本电脑 台 式 电 脑 打 印 机 复 印 机 传 真 机 项 目 单 位 数 量 价值 数 量 价值 数 量 价值 数 量 价值 数 量 价值 总 公 司 25 570229 170 125482 3 74 499220 9 24100 0 7 27600 鲁东分公 司 4 87030 15 178157 16 63749. 6 1 58000 14 45863.8 8 鲁西分公 30 606542 183 224759 125 606882 27 45633 76 232981. 司 4 8 8 鲁南分公 司 3 33600 26 226432 24 89430 0 0 1 3750 信息管理 总 中心 9 196200 31 260470 15 52760 1 31800 2 9000 合 计 70 149360 1 423 415559 8 254 131204 2 38 78713 8 # 319195. 7 注：1.本处统计资料来自财务部固定资产汇总统计数据 2. 根据山东高速第二次提供的材料，信息总中心共有办公计算机 24 台， 服务器 5 台，具体价值不详。 1.2.2 山东高速信息化已有软件系统统计 表 1-3 山东高速已有软件系统统计（2004 年初统计） 相关使用部门 软件系统名称 山东高速收费监控系统 信息管理总中心 程控电话管理系统 工资统计软件 干部信息统计软件 人力资源部 山东高速人力资源管理系统 （还没正式投入使用，刚开发完毕） 党员统计软件政治部 团员统计软件 财务部 用友财务软件系统 国家统计局专项法调查通用系统 公路交通情况调查系统 规划企管部 满意办公系统 总公司各个部门及信息总中心 山东高速通用办公 OA 系统 1.2.3 山东高速信息化已有网络系统统计信息 表 1-4 山东高速网络系统统计（2004 年初统计） 相关部门 网络系统名称 信息管理总中心 山东高速收费监控网络系统，部门局域 网 总公司各个部门 内部局域网已建成，已接通互联网 1.3.1 硬件系统 目前，总公司的硬件设施配置基本到位，每个业务部门基本上都有满足本 部门办公用的计算机和配套的办公设备。从办公自动化层面上说已经基本上能 满足公司运作的要求。随着信息化的进一步推进，则视需求情况增配一定数量 的硬件系统。 1.3.2 软件系统 在总公司一级来说，当前使用的是一套山东高速通用办公系统软件（即 OA 系统），已经在各个部门推广使用，发挥了一定作用，但其中的报文流转系统 ，一些部门来说感觉不是提高了工作效率，而是增加了劳动量和导致更多的重 复劳动，需要改进。 在部门一级，还有一定数量的相对独立的专用系统，如由信息管理总中心 负责运营、管理、维护的山东高速监控收费通信系统，该系统已经基本覆盖山 东大部分高速公路，能对全省高速公路的收费、通信等进行实时监控，并实现 对收费的折账汇总等功能，是一个很好的系统，目前正处于试运行状态。 人力资源部使用了工资统计软件和干部信息统计软件， 是上级单位（交通 厅和人事厅）要求使用的系统，主要完成上报的统计报表。该部门目前正开始 使用一套刚刚开发出来的人力资源管理系统软件，功能基本覆盖了该部门所需 要的一些基本功能，该系统但有待进一步推广使用。 财务部使用了用友财务软件系统，基本能满足公司日常的财务处理等功能 。 政治部使用了党员统计软件，团员统计软件。 规划企管部使用了国家统计局专项法调查通用系统，公路交通情况调查系 统以及满意办公系统（此满意办公系统是宗伟师兄的调研的结果，尚未提供详 细资料，需要进一步确认）。 1.3.3 网络系统 目前还没有覆盖整个山东高速公路公司以及全部权属单位的企业网，但已 建好了若干独立的仅服务于局部范围的局域网，如山东高速公司总公司本部大 楼局域网、信息总中心、网络公司、旅游公司的内部局域网。同时总公司、信 息总中心的内部局域网也与国际互联网相连。目前，已经建设好的局域网系统 运行基本正常，其他几个分公司的内部局域网还在筹划建设中。 1.4 存在问题分析及系统诊断 山东省高速公路有限责任公司是一个年轻的企业，拥有几百亿的国有优质 资产，在服务于全国全省经济和社会发展的同时，正在竭力开创自己广阔的发 展前景。公司当前效益不错，运行平稳，公司领导层思路创新，追求运用信息 化手段将公司的经营管理水平提高一个档次。为了达到这一目的，从 2003 年 1 2 月起，公司已请清华紫光软件公司开发软件系统。为了加强新系统的整体性 和规范性、加强对新系统的审核和检测，公司又于 2004 年 6 月请同济大学进行 总体规划并承担系统的审核和检测工作，为了做好总体规划，需要对现行运行 系统进行认真分析，找出存在的问题，在新系统中努力避免这些问题，绝不能 将新系统理解为只是用计算机对现行系统的克隆。本报告将从公司战略，组织 架构和管理体系，局域网架设，信息应用等几个方面考察当前存在的一些问题 。 1.4.1 公司战略: 由于山东高速公路公司成立的特殊背景以及公司目前的处境，公司目前难 以对长期战略有所研究，尚没有明确具体的公司中长期战略规划。山东高速原 来是直属于省交通厅的，后来经省政府批准成立独立成为国有大型企业，与政 府保持相对独立，应该按照企业模式运作，但由于我国体制改革和政府职能转 变还难以及时到位，公司难以完全独立运作，公司目前的定位并不明朗，公司 目前仍然是事业化编制。按照公司最初成立的初衷来看，公司的职责应该是“ 负责对山东省境内所有已建成和将要建设的高速公路进行统一规划，统一建设 ，统一经营，统一管理”，但是公司目前只能对 3000 多公里高速公路中的潍莱 路、京福路和济青路共 800 多公里公路直接经营管理。许多时候，公司仍然被 动地等待上级的安排和决定。 建议：尽管体制有待进一步理顺，公司高层领导仍应当注意经常研究发展 战略，尽早制订公司中长期战略规划。 1.4.2 组织架构和管理体系: （1）一些部门的四级管理模式有待商榷。 公司的一些部门，如运营部，目前实行四级管理模式。以运营业务管理为 例，总公司设运营部，分公司设运营处，运营处设运营科、收费站。从实际运 作来看，中间两级的业务有重叠，信息传递有滞后，人员有一定冗余。这样的 四级管理模式也带来了公司人力资本的增加，加大了管理的难度，也造成了信 息的时滞。 建议：建议对目前一些部门的组织架构进行扁平化处理，采用二到三级管 理模式。 （2）信息管理总中心的职能有待明确。 一般而言，一个公司的信息管理中心主要是为本公司的信息化服务的，应 当用较多的精力和时间去研究公司的信息化中长期规划、信息化建设、公司信 息管理等工作，公司领导层应设立专职的 CIO，分管信息中心，但当前公司信 息总中心的主要业务之一是负责一套收费监控系统，这是由交通厅负责推广实 施、面向全省现有的 3000 多公里高速公路进行监控和收费管理的信息系统。正 如前文已经介绍，目前山东高速只是负责其中的 800 多公里，其他的 2300 公里 左右的高速公路由省公路局管，在一定程度上可以说，信息中心的这一工作主 要在为省公路局服务。 建议：结合目前信息管理总中心当前的职责和实际情况，对它进行职能上 的准确定位，和省交通厅协商沟通，明确其权、责、利，保证山东高速公路公 司自身的信息化工作顺利开展。 （3）一些部门的职能划分有待进一步明确。 如运营部，由于总公司没有明确的规定运营部究竟是只管收费站的收费业 务还是应管各个方面（如安全、文明等），因而对于收费站一级的管理权责有 些混乱。 又如资产安全部门，其职责在于安全生产管理和路政管理，但在该部门的 职能设计上，把公司的法律事务也划了进来。而公司的设备是一笔宝贵的资产 ，却缺乏统一的集中管理，多头管理难以保证设备的精心维护和有效率的使用 。 建议：应对公司运行数年来在职能划分上存在的问题作一次研究，哪些职 能上有重叠？有空缺？哪些部门内部业务处理不顺或互不相关？然后进行一次 调整。 1.4.3 分公司一级的局域网应尽快构建以形成企业网： 总公司和各分公司，以及网络管理总中心并没有实现网络互连互通，未形 成企业网。分公司有着很强的联网需求，但迄今没有自己的局域网，这个问题 亟需解决。将要开发的新管理信息系统需要一个覆盖整个公司的企业网的支持 ，以保障其顺利运行。 建议：为确保公司信息系统的顺利运行，应该尽快铺设覆盖整个公司的企 业网。 1.4.4 信息应用方面存在的问题： （1）信息化孤岛严重，信息共享不足 山东高速公路有限责任公司原先使用的信息系统均为各自独立的系统，如 财务部的用友软件系统、人力资源部的统计系统、政治部的党员管理系统和团 员管理系统、规划企管部的国家统计局专项法调查通用系统、公路交通情况调 查系统等等，这些系统形成了一座座自动化孤岛，从清华紫光和山东高速联合 完成的信息系统需求分析中，没有提及如何对待和处理这些分离的系统。 同时，目前公司内部信息共享不完善，除了下发的公文以外，其他的报表 数据都存放在各个部门，其他部门往往很难获得其想要的信息。这种信息孤岛 也导致了不同部门对于数据的重复计算和重复获取，由于一些客观和主观的原 因，导致一些不同部门的同一类型数据存在不一致现象。如开发部与规划企管 部的一些同类型数据就存在不一致现象。因此，需要制定关于什么数据可以共 享、什么数据不可以共享的制度，在此制度基础上，建立统一的系统数据库， 通过业务系统实现信息共享。并且，目前公司对外展示的信息不足，公司开发 经营宣传力度不够，这也需要在制度上和技术上加强对外信息共享。 建议：将现存的信息系统如何整合到新的业务管理系统中做出分析。制定 信息共享规范，建立统一的系统数据库，加强信息共享力度。 （2）办公自动化 OA 系统运行不畅。 报文流转流程设计的不尽合理，报文流转应该自下而上的自动流转，而实 际情况是两头缺失。下级部门仍然是上传纸质文档到上级部门（如总公司各部 ），然后重新录入报文流转系统，让其流转，但是当流转到最高领导层（如分 管老总）时，又要求打印出来进行审签。这种设计并不合理，两头都可以通过 网络进行连接，来实现报文自动流转，真正的提高工作效率。 没有实现真正的电子签名，电子签名的作用是用来保证流转文档的真实性 、完整性和不可抵赖性的，因此从技术上来讲，流转文档的可靠性是存在问题 的，虽然现在公司这种两头缺的流转方式能够避免这个问题，但当报文真正实 现自下而上的流转之后，则必须实现电子签名才行。 建议：实现电子签名技术，加大推广 OA 系统的使用力度，确保 OA 系统在 公司各个层面上的应用。 （3）数据上传不够及时 目前上报到各个部门的一些基础数据是采用批量上报的模式，经常是月末 或者季度末，或者是年末将数据上报至总公司。这样，总公司就不能及时掌握 分公司的数据，削弱了决策的能力。 建议：待新业务信息系统上线，基层数据从业务信息系统可以实时上报到 总公司。 （4）缺乏信息系统使用的规章制度。 从目前使用的办公自动化系统的使用可以看出，因为没有规定必须使用办 公自动化系统，因此使得系统最重要的功能公文流转，在重要节点断链， 导致系统无法正常使用。因此，必须制定信息系统强制使用规范，并且将其纳 入员工的考核体系当中。 建议：制定明确的信息系统使用规范，并出台相应的保障措施。 （5）档案归档不及时。 目前档案管理工作的滞后，相当多的工作资料及相关文档并没有归入公司 统一的档案库进行管理，而是分散在各个部门以及分公司层面甚至管理处层面 上。资料文档目前完全没有专人负责这方面的工作。这需要在制度上和业务上 保证档案的良好的，集中式的管理。 建议：建立文档管理制度，实现整个公司的集中式文档管理。 2 公司发展总体战略和相关的信息化战略 一、山东高速公路公司发展总体战略 一个公司的信息化战略, 应当紧紧围绕着公司的总体发展战略，是为公司 的总体发展战略服务的，它不应该孤立存在，更不应该只从技术层面考虑问题 ，因此，进行信息系统总体规划时，应清楚公司的信息化发展战略，也就应该 清楚公司总体发展战略，但由于体制、机制等诸多原因，山东高速公路公司目 前尚难以独立自主经营，牵制的因素较多，较难确定今后若干年的发展战略， 这方面的研究甚少，能提供我们参考的资料较少，经和公司有关领导人交流， 初步了解到公司今后的一些打算，本报告结合公司“十一五”战略规划（即 20 05-2009 年），初步归纳如下： （1）产业发展战略 A公司主业务-高速公路产业发展战略 a. 在国家规划，和山东省相关战略指引下，制定本公司的新修路战略。在 “十一五”期间完成济青高速复线等高速公路的建设。 b. 在继续进行日常公路维护的策略下，在十一五期间，完成对目前所辖高 速公路的大修； c. 实现公路运营收入年均增长 10%； d. 由于山东本省的高速公路路网已经比较密集，且黄金路段基本修筑完毕 ，在本省继续发展的潜力不大，通过走出去的战略，在外省建设路段，获取回 报；同时也可将眼光放出国门，走到国外去； B公司其它业务开发战略 a. 加强对服务区的建设，对繁忙路段的服务区进行扩建工作，增加特色服 务内容；对非繁忙路段的服务区，在保证服务区基本服务项目的基础上，适当 缩小规模，加强特色服务内容。 b. 对高速公路沿线土地，包括公路沿线和立交桥下的土地进行合理的开发 利用，通过合理规划广告牌，进行物流中心的建设等方式，增加收入。 c. 充分利用公司本系统内车辆走高速不用支付通行费的优势，做好旅游公 司的建设，开展省内短线游项目，争取在十一五结束时候，公司省内短线游业 务达到省内公司的前五名，总业务达到省内公司的前十五名； d. 充分利用公司本系统内车辆走高速不用支付通行费的优势，进行物流公 司的建设，主要开展省内配送业务，力争在十一五结束期间，省内物流配送的 份额占到 20%。 e. 抓住目前各省高速公路公司尚未成立或者信息化不完善的契机，通过公 司内部信息化建设，进行行业系统的开发，形成商品化软件； （2）公司资本经营战略 如果山东高速公路公司能够成为一个完全自主经营的企业性公司，公司除 了发展自己的主业务外，还可能充分运用资本经营战略： A加强对公司所属银行的建设力度，实现产融结合； B. 适当投资于水泥、矿山等和高速公路息息相关的产业，形成产业链整合 的态势； C适当投资国外建筑公司，做好国际化的准备； D在控股的前提下，适当出让子公司的部分股份，换取资