小集镇建设实施意见

镇政发2011 23 号 镇雄县人民政府 关于抓好全县小集镇建设的实施意见 各乡镇人民政府、县直有关部门： 小 集 镇 建 设 是 实 现 城 乡 一 体 化 的 重 要 载 体 ，是 缩 小 城 乡 二 元 结 构 的 重 要 途 径 。为认真贯彻落实市委、市政府的安排部署，切实 按照县委、县政府召 开 的 全 县 小 集 镇 建 设 工 作 会 议 精 神 ，扎 实 抓好 我县小集镇建设工作，特提出本实施意见。 一、指导思想 坚持以邓小平理论和“三个代表” 重要思想 为指导，深入贯彻 落实科学发展观，以县委“123456” 发展思路 为主线，以统筹城乡 发展为根本点，采取政府推动、多元融资、市场运作的方式，加 快集镇交通、供水、供电、通信、文化等公共基础设施建设，提升 2 集镇综合服务水平，加快相关产业发展，带动农村富余劳动力在 乡镇集镇就业和创业，全面推进全县小集镇又快又好发展。 二、基本原则 （一）因地制宜，科学规划。立足乡镇实际，突出地方特色， 紧密结合当地建设的实际需要，切实抓好集镇规划，努力提高规 划的针对性和可操作性。 （二）注重实效，循序渐进。坚持小集镇建设要从地方群众实 际需要出发的原则，注重与乡镇经济社会发展相协调，着力解决 与群众利益联系最直接、最关心、最迫切需要的问题，立足当前， 着眼长远，积极发展公共事业，实现经济社会全面协调可持续发 展。 （三）注重特色，逐步推进。根据乡镇历史文化、民族风貌综 合定位，突出产业支撑，遵循一乡一品、突出特色的原则，注重 区域连片，分重点、分区块逐步推进。 三、工作目标 紧紧围绕我县“昭通市区域次中心城市” 的建设定位目标， 积极推进城镇化发展，努力抓好乡镇集镇总体规划编制工作，确 保年内全县乡镇集镇规划编制达到 100%。力争“十二五” 末，全 县城镇化率达到 25%以上。近期主要抓好我县以勒、林口、泼机、 中屯、木卓、五德、罗坎、塘房等 8 个重点集镇建设，使全县乡镇 集镇建设用地规模达到 20 平方公里，人口规模达到 20 万人；到 2020 年，全县乡镇集镇建设用地规模达到 42 平方公里，人口规 3 模达到 48 万人。 四、基本方法 （一）抓好集镇总体规划。要把编制集镇建设规划作为提高 集镇建设水平的关键环节来抓，确保集镇建设规划落到实处。各 乡镇人民政府要认真组织讨论本乡镇集镇总体规划，并经县规 划委员会讨论审定后，提请乡人大主席团会议审查通过，报县人 民政府批准。 （二）严格基本建设程序。一是抓好可行性研究的立项报批 审查工作，二是抓好地质灾害的评估，三是抓好水土保持方案的 编制和评审，四是抓好环境影响评价方案的报批，五是抓好集镇 建设控制性详细规划，六是抓好修建性详细规划，七是抓好初步 设计和预算投入的落实，八是要按招投标的有关要求抓好建设 单位的落实，九是要严格按工程建设质量有关要求抓实施进度， 十是要按责任主体的要求抓好安全生产的落实。 （三）抓好土地征用。一是要严格按土地使用的有关报批程 序，做好建设用地审批工作。二是要按照土地利用总体规划要求， 严格保护耕地，节约用地，统筹各业各类用地，加强土地生态建 设，强化土地宏观调控。三是要按有关政策法规做好土地征用工 作，实 行 “统 一 征 用 、统 一 储 备 、统 一 开 发 、统 一 管 理 ”。 （四）全面完成建设内容。一是集镇建成区要 抓 好 基 础 设 施 完 善 ，着 力 解 决 功 能 缺 失 问 题 。要 以 房 屋 改 造 为 切 入 点 ，把 “硬 化 、绿 化 、亮 化 ”工 程 与 环 境 改 善 工 程 结 合 起 来 ，着 力 推 进 乡 镇 老 集 镇 改 4 造 ，使 老 集 镇 区 域 内 的 道 路 、通 讯 、供 电 、供 水 、排 水 、园 林 、环 卫 等 主 要 基 础 设 施 基 本 配 套 ，绿 化 覆 盖 率 逐 步 达 到 20%以 上 ，从 而 不 断 提 升 集 镇 品 位 ，美 化 人 居 环 境 。二 是 要 抓 好 集 镇 新 区 开 发 ，在 落 实 集 镇 总 规 及 控 制 性 详 规 的 同 时 ，必 须 抓 好 修 建 性 详 规 的 报 批 审 查 ， 抓 好 集 镇 建 设 功 能 区 划 配 置 的 落 实 。建 设 时 序 上 要 坚 持 路 网 先 行 ， 并 确 保 绿 化 覆 盖 率 达 30%以 上 的 标 准 。三 是 要 抓 好 农 村 民 房 建 设 ， 要 结 合 农 村 茅 草 房 改 造 、农 村 民 居 地 震 安 全 工 程 等 惠 农 政 策 的 实 施 ， 注 重 建 筑 风 格 与 房 屋 立 面 效 果 ，以 青 瓦 、白 墙 、斜 屋 顶 、翘 檐 、灰 线 条 为 主 格 调 ，认 真 抓 好 村 庄 规 划 、民 房 建 筑 设 计 、建 筑 建 材 质 量 监 管 等 工 作 ，力 求 做 到 功 能 齐 全 、布 局 合 理 。砖 混 和 砖 木 结 构 住 宅 的 比 例 ，要 确 保 达 到 85%以 上 。 五、工作措施 （一）强 化 领 导 抓 落 实 。乡 镇 人 民 政 府 要 抓 紧 建 立 健 全 组 织 领 导 和 考 核 奖 惩 体 系 ，据 实 把 小 集 镇 建 设 工 作 绩 效 与 评 先 树 优 和 干 部 的 考 核 评 价 挂 起 钩 来 ，切 实 提 供 好 小 集 镇 有 力 有 序 发 展 的 硬 性 约 束 机 制 ，全 力 激 发 集 镇 居 民 和 全 体 干 部 职 工 参 与 小 集 镇 建 设 的 积 极 性 ， 努 力 形 成 推 进 小 集 镇 建 设 的 强 大 合 力 。 （二 ）突 破 瓶 颈 抓 落 实 。县 直 相 关 部 门 、各 乡 镇 人 民 政 府 要 与 时 俱 进 ，进 一 步 拓 宽 思 路 ，建 立 融 资 平 台 ，搞 活 融 资 机 制 ，加 强 资 本 运 作 ，着 力 解 决 资 金 短 缺 这 个 制 约 集 镇 建 设 的 主 要 “瓶 颈 ”。要 进 一 步 加 强 自 身 的 调 控 能 力 ，充 分 调 动 社 会 各 界 对 集 镇 建 设 投 入 的 积 极 性 ，多 渠 道 筹 措 小 集 镇 建 设 资 金 。县 财 政 今 年 计 划 投 入 2000 万 元 5 集 镇 建 设 资 金 ，今 后 根 据 建 设 需 要 及 财 政 收 入 情 况 逐 年 增 加 。要 积 极 推 进 集 镇 土 地 使 用 制 度 改 革 ，鼓 励 利 用 集 镇 非 农 用 建 设 用 地 进 行 集 镇 开 发 。要 积 极 搞 好 土 地 的 复 垦 开 发 ，通 过 土 地 整 理 、土 地 复 垦 等 办 法 解 决 集 镇 建 设 用 地 。要 严 格 控 制 农 村 宅 基 地 使 用 面 积 ，最 大 限 度 盘 活 存 量 土 地 。在 严 格 实 施 集 镇 总 体 规 划 和 详 细 规 划 的 前 提 下 ， 要 全 面 推 行 综 合 开 发 ，不 断 积 累 建 设 资 金 ，提 高 集 镇 建 设 的 整 体 水 平 。要 积 极 探 索 建 立 健 全 村 镇 建 设 管 理 机 构 ，着 力 解 决 我 县 乡 村 集 镇 建 设 管 理 机 构 缺 位 的 问 题 。 （三 ）强 化 产 业 抓 落 实 。要 树 牢 “产 业 支 撑 集 镇 ，集 镇 拉 动 产 业 ” 的 思 路 ，坚 持 把 集 镇 建 设 与 产 业 发 展 结 合 起 来 ，按 照 “打 生 态 牌 ，走 特 色 路 ”的 思 路 ，充 分 发 挥 地 域 区 位 优 势 ，坚 持 “一 乡 一 品 、一 村 一 业 ”发 展 方 向 ，切 实 加 大 特 色 产 业 培 育 力 度 ，强 势 推 进 特 色 集 镇 建 设 。大 力 鼓 励 、引 导 二 、三 产 业 向 小 集 镇 集 中 ，不 断 扩 大 市 场 规 模 ， 为 集 镇 发 展 奠 定 坚 实 的 经 济 基 础 。在具体工作中，要积极探讨经 营村镇、运用市场经济理念建设和管理村镇等推进城镇化进程 的思路和办法，进一步加大村镇规划、建设和管理力度，为镇雄 城乡发展做出新的贡献。 （四 ）强 化 纪 律 抓 落 实 。集镇建设的主体是各乡镇人民政府， 集镇建设指挥部主要任务是搞好综合协调和服务。各乡镇人民 政府要正确处理好小集镇规划与建设的关系，正确处理好小集 镇建设与产业支撑的关系，正确处理好小集镇建设规模与特色 的关系，正确处理好政府主导与全民参与的关系，正确处理好小 6 集镇建设与管理的关系，正确处理好小集镇建设硬件与软件的 关系，正确处理好发展与社会稳定的关系，正确处理好集镇建设 和其他工作的关系，制定切实可行的集镇建设实施方案，确保集 镇建设资金用好、用实、用出成效。集镇建设指挥部要积极配合 乡镇人民政府抓好集镇建设工作，切实搞好综合协调服务。县人 民政府将适时组织集镇建设检查组对乡镇集镇建设工作展开全 面检查，对集镇建设领导不力、进度迟缓、资金使用不实的乡镇 将严肃追究有关责任人责任。 （五）实施奖惩抓落实。小集镇建设工作时间紧、任务重，是 一项涉及千家万户的惠民工程。为实现我县城镇化发展战略目 标，县 人 民 政 府 将 对 全 县 小 集 镇 建 设 工 作 的 开 展 情 况 实 施 责 任 考 核 和 责