论fta在协调中欧贸易法律冲突中的作用

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 论 FTA 在协调中欧贸易法律冲突中 的作用 摘要：中国与欧盟是相依相存的 贸易伙伴，二者的关系错综复杂，其中 贸易法律上的差别亦十分巨大。为求同 存异，共谋发展，尽量消除法律上的障 碍十分有必要。本文拟从 FTA 的角度 出发来论述其在消除中欧贸易法律冲突 中的作用，以此佐证构建中欧 FTA 的 必要性和紧迫性。 中国论文网 /2/view-12906203.htm 关键词：中欧贸易 FTA 法律冲 突 中欧贸易关系一直以来总是冲突 不断，但二者之间又相互依存缺一不可。 在当今世界经济多极化的大背景下，我 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 国与欧盟之间存在着巨大的经济利益， 并且我国在对欧贸易中暂时居于有利地 位，这也导致欧盟一直对我国的出口产 品虎视眈眈，企图采取双反等贸易保护 措施来扭转其不利局面。在英国脱欧， 欧洲经济复苏乏力的背景下，欧盟为了 抢占市场、提高产业竞争力，频繁采取 贸易保护措施，针对中国产品的贸易摩 擦有增无减。中欧贸易之间是挑战与机 遇并存，需要各方的努力才能保持良好 的局面，本文拟从构建中欧 FTA 的角 度来探讨如何创造和谐的中欧贸易环境。 一、经济全球化与法律全球化 在过去的半个多世纪里，随着交 通和通讯技术的迅速发展，尤其是互联 网产生之后，全球化已经成为人类社会 发展的必然趋势。全球化不仅不能被简 单的理解为全球市场的统一化，更加不 能被狭隘的解释为自由贸易。全球化的 发展取决于经济，但同时它也依赖于政 治和文化。跨国公司和国际化生产网络 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 的大量增加、新科技成果的不断涌现以 及国际舞台上新参与者的出现构成了经 济全球化的主要因素。 经济基础决定上层建筑，与经济 全球化相对应的，国际国内法律都出现 了很多重大变化。首先从国内法的层面 来讲，法律在以下两方面显得更加国际 化了：第一，从立法层面看，法律从背 景假设、参与人以及定位等方面开始更 多的受到外部的影响，而原本这些方面 的权力应该专属于内国所有；第二，从 司法的层面看，在民商事活动中，适用 国际规范甚至他国法律的案件数量明显 增多。 其次从国际法的层面来讲，由多 个国家参与制定的国际条约数量有了很 大突破。尤其是 WTO 项下的贸易规则 不仅数量众多而且影响广泛，几乎是涉 及到了各个领域的跨国贸易，其中与国 际贸易相关联的法律受全球化的影响最 大，比如国际贸易合同、反不正当竞争 法、金融、知识产权等方面。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 在法律国际化的进程中，我们会 见到很多美国和欧盟影子。这是因为美 国和欧盟都属于发达的资本主义国家， 它们有植根于资本主义土壤的庞大法律 体系，并且这些法律已经由它们的跨国 公司、律师事务所、文化交流项目等带 到了全球多个国家和地区。而这些国家 和地区无论是自愿还是被迫都会受到欧 美法律的影响，这也就从侧面印证了现 今世界贸易强国仍然是美国和欧盟。虽 然发展中国家受到欧美法的影响很大， 但是由于新兴经济体的不断壮大，在世 界范围内的影响力也在逐渐成长，这股 力量也是不容小觑的，从客观上也影响 到了法律全球化的发展。 二、中欧贸易之法律冲突 作为发达国家联盟的欧盟与发展 中国家的代表中国在全球化的过程中除 了经济上发生的摩擦，在法律上也有诸 多体现。中国与欧盟同为 WTO 的缔约 国，但二者之间还是存在法律冲突，这 种冲突尤其体现在双反调查中。由于反 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 倾销调查中对于一些标准的确立和事实 的认定从技术上来讲很难有一个统一的 标准，因此使得各国的反倾销调查机构 拥有较大的自由裁量权，而这种自由裁 量权正好为贸易保护主义提供了可乘之 机。 中国与欧盟共同适用 WTO 规则， 但是欧盟却频频依据反倾销协议对 中国的出口货物进行调查，这显然是违 背世界贸易组织初衷的。欧盟之所以能 够这样做，主要还是由 WTO 规则在欧 盟的独特地位决定的。作为法律全球化 的成果，WTO 规则对欧盟的法律体制 产生了重大的影响。但是 WTO 规则在 欧盟法律体系中的地位却非常尴尬，一 方面欧盟委员会与欧洲法院利用 WTO 规则来解释自身的法律和行为，另一方 面他们又不承认 WTO 规则在欧盟具有 直接的效力。事实上欧洲法院借助 WTO 规则来解释的大部份案件都是有 关欧盟反倾销诉讼的。例如在 Petrotub 案中，原告提出取消针对来自罗马尼亚 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 钢铁的最终反倾销税。当时，欧洲初审 法院就认为：“ 原告主张的决定销售价 低于成本的两种方式何种具有优先权的 问题不符合反倾销协议第 2.2.1 的 规定。 ”并且法院认为， “根据 反倾销协 议的规定，对于两种通常使用的确定 倾销幅度的方式，欧盟机构有权自主选 择其中一种，欧盟委员会所进行的选择 完全符合反倾销协议第 2.4.2 的规 定。 ”另外还有一个例子就是 Medici Grimm 案。在该案件中，对于中国皮包 征收最终反倾销税，当事人请求部分取 消。原告在香港的 OPM 合作商 Lucci Creation 有限公司要求退还已经交纳的 反倾销税。该公司称， “根据 WTO反 倾销协议与欧盟反倾销条例 ，只 有当倾销、损害以及二者之间存在因果 关系这三个条件同时满足的情况下才能 征收反倾销税；相反，没有倾销存在时 就不应该征收反倾销税，欧盟有义务遵 守反倾销协议的规定。 ”然而，欧洲 法院在审理案件时，除了对当事人的观 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 点进行描述时提到了 WTO反 A 销 协议 ，在案件判决中欧洲初审法院对 WTO 反倾销协议 是只字未提。但是， 矛盾之处就在于，法院也认为在三个条 件不满足的情况下不应征收反倾销税。 实际上，欧洲法院利用 WTO 反倾销协议 来解释欧盟的 反 倾销条例是很正常的行为，因为欧盟 反倾销立法最初就是严格按照 WTO 的 法律来制定的。然而对于之后的 TRIPS 条约来说，除了有关假冒商品的条款之 外，欧盟并未将之作为其制定法律的范 本。除此之外在对外贸易的领域，当事 人如果请求欧洲法院利用 WTO 协议来 解释欧盟法律也很少有获得成功的。以 CETM 案为例，欧洲法院就曾经拒绝使 用 WTO 法律来解释，其目的是为了保 持欧盟法律的独立性与完整性，尽量避 免与 WTO 法律扯上关系。 从以上欧洲法院的判例，我们可 以看出 WTO 项下的协议对欧盟法律没 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 8 有直接的效力，并且欧洲法院也曾明确 表示拒绝 TRIPS 在欧盟直接适用。那么 为何会造成这种局面呢？笔者认为也许 欧盟法院担心的是如果直接适用 WTO 的规则有可能会赋予当事人特别是某些 跨国公司权利，让他们以国际案件的特 殊性为由，不受限制的凌驾于欧盟法律 之上。当然这只是其中一个方面的原因。 欧盟法院对待 WTO 规则的态度不同于 其他国际协议，也可能是由 WTO 协议 本身的复杂性以及其对国内法和社会的 强大渗透力所导致的。WTO 协议是多 边协议不是双边协议，这必然涉及到一 套复杂的配套机构，并且还要求在欧盟 内部的机构中进行更复杂的权力平衡。 WTO 的一些程序也存在问题，比如 WTO 的专家组和上诉机构作出的报告 几乎是全部自动通过，这就很可能滋生 出一些类似司法部门自我授权、权力暗 中增长等混乱的现象。对于这些问题的 担心，也就导致欧盟为了提防自己的立 法和行政部门沦为摆设而拒绝直接适用 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 9 WTO 规则。另外，WTO 规则与其他国 际条约不同，它存在很多涉及“内国法” 的领域，这会导致如果直接适用 WTO 规则，原告就可以利用欧洲法院来攻击 欧盟的次级立法，而这些次级立法的原 意可能是为了促进欧盟法本身的和谐以 及欧盟地区经济的融合。 总之， 由于直接适用 WTO 规则对欧盟的司法 稳定和经济融合存在一些潜在威胁，导 致 WTO 规则一直没能在欧盟取得直接 适用的资格，这也从客观上导致了中国 与欧盟在法律适用上的冲突。 三、协调中欧贸易法律冲突之复 杂性与困难性 中国与欧盟同为 WTO 成员国， 都需要遵循 WTO 规则，原本产生法律 冲突的可能性已经大大减少，但是实际 情况却不是这样。之前在讲中欧贸易法 律冲突的时候已经提到了，这是由于 WTO 规则不直接适用于欧盟造成的。 所以，中国与欧盟在反倾销制度上尽管 存在大量相似之处，但是在许多规定上 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 10 仍然存在着差异。 中国与欧盟反倾销制度的差异首 先表现在机构设置上。我国的反倾销 条例明确规定实施反倾销的机构是中 国商务部，国务院关税税则委员会负责 作出征收反倾销税的决定。但是我国的 反倾销条例中没有具体规定商务部 下面的哪些部门具体负责反倾销调查， 损害认定、因果关系的认定等具体问题。 欧盟的反倾销机构则是“ 多轨制 ”的，其 主要负责机构有三个，它们分别是欧洲 委员会、欧洲理事会、咨询委员会。这 三个机构在具体的反倾销事务中有不同 的分工和职能。我国与欧盟对程序的期 限规定也不同。比如中国没有规定当事 人在收到调查问卷后需要在几天内回复， 而欧盟的规定是当事人需要在至少 30 天之内回复。我国的商务部规定在收到 书面申请以及有关证据 60 天内决定是 否立案调查，而欧盟规定为 45 天。原 则上，中国与欧盟都规定反倾销调查期 不能超过 1 年，但是在特殊情况下，欧 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 11 盟规定不超过 15 个月，而中国规定不 超过 18 个月。在征收临时反倾销税方 面，我国的规定是在公告实施之日起， 不超过 4 个月，最多可以征收 9 个月。 欧盟的规定是自调查之日起 9 个月内实 施。 除去程序上规定的不同，在实体 规定上也存在着差别。比如在反倾销退 税的问题上，我国的规定是“倾销进口 产品的经营者有证据证明已缴纳的反倾 销税税额超过倾销幅度的，可以向商务 部提出退税申请” 。而欧盟规定的退税 条件是“倾销幅度已被消除，或倾销幅 度已被减至低于有效的关税水平之下”。 由此可见我国与欧盟的反倾销规 则在具体规定上还存在很多不同之处。 这些规定的不同只是表面现象，实际上 中欧贸易的法律冲突有更深层次的原因。 首先，在主权平等的国际社会中，各国 的立法是彼此独立的，不同社会制度的 国家制定的法律在本质上必然也是不同 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 12 的，其内容上存在差异和冲突就在所难 免。我国与欧盟虽都是 WTO 的缔约国， 但是我国在本质上是一个以公有制为基 础的社会主义国家，欧盟是以私有制为 基础的资本主义国家联盟，根本制度的 不同必然导致法律本质上的冲突。 其次，立法机关在制定法律的 r 候，通常都会受到本国的经济、文化、 历史、习惯等影响。并且在立法的同时， 肯定优先考虑的都是如何能最大程度保 护本国的利益。就中欧之间的贸易法律 冲突而言，我国与欧盟的立法都是站在 如何能更好的保护本国产业的立场上来 制定的，出发点不同必然导致结果的不 同。因此要想通过对本国的法律进行修 改以达到消除分歧的目的是很难实现的。 四、中欧 FTA 协定在解决中欧 贸易法律冲突中的作用 从解决中欧贸易法律冲突的角度 来讲，笔者认为可以通过签订中欧 FTA 协定的形式来解决。签订中欧 FTA 协 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 13 定的必要性在于： 首先，根据条约必须信守的国际 法原则，FTA 协定在国际上对缔约双方 具有强有力的法律约束力，若其中一方 有违反条约的行为，就会产生国家责任， 所以对于建立稳定的中欧贸易关系而言， 签订双边条约不失为一种很好的方法。 其次，FTA 协定因缔约国单一， 较之为谋求多国间利益平衡的 WTO 多 边协定而言，它更易在平等互利的基础 上充分顾及双方的国家利益达成一致， 所以 FTA 协定已为国际上许多国家所 采用，成为保护自由贸易的一项重要的 国际法制度。 第三，FTA 协定，特别是其中有 关国际贸易的协定，既含有关于缔约双 方权利和义务的实体性规定，又含有关 于争端解决机制的程序性规定，为缔约 双方的贸易交往预先设定了所应遵循的 法律规范和框架，可以避免和减少法律 障碍，保护贸易关系的稳定，从而促进 双方贸易活动的进一步发展。因此对于 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 14 建立健康稳定的中欧贸易关系而言，签 订 FTA 协定不失为一个很好的方法。 从可行性方面来看，2013 年 7 月 6 日，我国与瑞士签订了中国 瑞士自由贸易协定 。该协定是我国与 欧洲大陆国家签署的第一个一揽子自贸 协定。这个协定的签订具有里程碑的意 义，标志着我国已经开启了与欧洲国家 建立自由贸易区的大门，有助于中欧贸 易关系向更稳定更健康的方向发展。中 瑞自贸协定是近年来我国对外达成 的水平最高、最为全面的自贸协定之一， 具有如下特点：第一，货物贸易的零关 税比例高。根据协议瑞士将对中国 99.7%的 出口立即实施零关税，而中国将对瑞士 84.2%的出口最终实施零关税。第二， 协定为中瑞合作建立了良好的机制。 比如，双方同意加强环境方面的合作， 提升彼此环境保护水平；同意在中瑞经 贸联委会框架下成立钟表合作工作组， 通过开展钟表合作，提升我国钟表业发 展水平；双方还承诺开展中医药合作对 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 15 话，将中医技术引入瑞士。第三， 协 定中涉及许多新的规则。中瑞双方在 协定中，就政府采购、环境、劳工 与就业合作、知识产权、竞争等我国以 往自贸谈判中很少碰到的规则问题也达 成了一致。 笔者认为中国瑞士自由贸 易协定的签订可以说是中欧贸易发展 的必然趋势，它为中欧贸易争端的解决 提供了一个新的方法，即以签订 FTA 协定的形式来解决冲突。正如之前所述， 欧盟本身就对某些 WTO 规则持怀疑态 度，并不承认 WTO 规则对欧盟具有直 接的效力，这就导致我国与欧盟之间缺 乏一个国际条约来直接约定双方的权利