留守儿童犯罪预防对策初探

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 留守儿童犯罪预防对策初探 内容摘要 我国目前留守儿童犯 罪的高发态势，主要呈现出低龄化、低 学历、团伙化，以实施侵财类行为为主， 极端恶性暴力案件增多等特征。这主要 是由家庭监护和家庭教育全面失守，农 村教育资源匮乏、学校教育功能不强， 儿童利益最大化理念缺乏刚性和操作性 国家监护理念和制度尚未形成等原因所 致。目前，我留守儿童犯罪预防存 在诸多难点，主要体现在一般预防层面 的留守儿童犯罪预防的家庭责任与政府 责任确定问题、临界预防层面的缺少 “一放了之”到“一关了之”之间保护处分 的问题、再犯预防层面的司法专业化和 帮教社会化衔接的问题等。因此，留守 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 儿童的犯罪预防需要通过树立国家监护 和儿童利益最大化理念，完善未成年人 权益保护和犯罪预防体系，让家庭、学 校、社会各司其职，共同致力于留守儿 童健康成长，从而最大限度地预防留守 儿童犯罪。 中国论文网 /2/view-12934825.htm 关键词 留守儿童 未成年人 家 庭监护 国家监护 犯罪预防 有效预防未成年人犯罪不仅有利 于未成年人的健康成长，而且有利于从 源头上减少和控制犯罪，在整个犯罪预 防工作中占有重要位置，对于维护我国 社会的长期稳定具有非常重要的意义。 当前，未成年人犯罪预防的一个难点， 是对农村留守儿童犯罪的预防。由于这 一问题涉及家庭、学校、社会等多个方 面，以及调整未成年人监护制度等深层 次问题，因此加强对这一问题的专门研 究非常有必要。 一、留守儿童犯罪激增的严峻态 势 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 （一）中国经济高速发展带来的 庞大的留守儿童队伍 随着我国社会政治经济的快速发 展，越来越多的青壮年农民走入城市， 在广大农村也随之产生了一个特殊的庞 大未成年人群体农村留守少年儿童。 2016 年 11 月 9 日，民政部发布的最新 农村留守儿童摸底排查结果显示，全国 农村留守儿童 902 万人。其中由（外） 祖父母监护的 805 万人，占 89.3%；由 亲戚朋友监护的 30 万人，占 3.3%；无 人监护的 36 万人，占 4%；一方外出务 工另一方无监护能力的 31 万人，占 3.4%。 另外，近 32 万由（外）祖父母或亲朋 监护的农村留守儿童监护情况较差。从 年龄段来看各年龄段留守儿童数据，6- 13 岁留守儿童占比最大，为 559 万人。 相较于 2013 年全国妇联相关报告，留 守儿童数目大幅减少。民政部相关负责 人表示，这与统计口径和近年来的留守 儿童关爱政策实施有关。对于 902 万与 6000 万的区别，有学者在接受公益时 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 报记者采访时表示，6000 万是根据抽 样调查得出来的数据，根据统一标准登 记是另外一回事。 “902 万这部分，是困 难群体中最困难的部分，是工作重点， 是第一步需要解决的问题；这个排查数 据是为实际行动做准备的，不需要太纠 结概念问题。 ”即便是目前统计出来的 902 万留守儿童，也是一个巨大的数字， 况且其中尚有 36 万完全无任何监护的 留守儿童，即使 32 万有（外）祖父母 或亲朋监护的农村留守儿童监护情况也 不容乐观，其心理问题和行为问题也是 比较多的。如此数量庞大的孩子处于留 守或者流动状态，基本的生存和安全都 难以得到保证，心理健康和行为规范都 存在隐患，无论对于一个国家和民族的 未来还是对于社会的和谐稳定，都不是 一个轻松的话题。 （二）留守儿童犯罪特点 有关研究发现，在违法犯罪的未 成年人中，来自留守和流动群体的未成 年人达 70%以上。除了遵循青少年犯罪 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 的共同缘由外，留守儿童犯罪相比较于 其他未成年人犯罪有以下三个特点。 1.低龄化、低学历、团伙化。由 于无法享受到家庭正常的抚养、教育和 关爱，许多留守流动儿童从小就沽染上 诸多不良的社会习气，容易出现行为偏 差和性格扭曲，加之对于 14 岁以下实 施严重危害社会行为的未成年人，我国 法律缺少一套有效的制度来进行干预， 因而这部分从小就具有不良行为或者严 重不良行为的留守或流动未成年人，很 容易最终走上违法犯罪的道路，而且呈 现出了低龄化的趋势。很多未成年人因 为涉嫌犯罪被移送审查起诉时，均有多 次因盗窃、打架被行政拘留未执行的前 科。很多专家学者诟病的未成年人犯罪 “养猪困局”（养大了再杀、养肥了再杀） 正是侧面对留守儿童在成长过程中先从 有不良行为、继而有严重不良行为、最 后低龄犯罪的一个写照。此外，留守儿 童犯罪中的一个较为突出的现象是，未 完成九年义务教育而中途辍学的留守儿 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 童犯罪比例较大。据 2010 年 12 月四川 成都商报报道，成都中院少审庭就该庭 审理的 38 件未成年人犯罪进行分析总 结后发现，辍学的留守儿童犯罪比例竟 高达 93%。而在江苏省法院 2010 年审 理的留守儿童犯罪的 112 件案件中，没 有完成九年义务教育的约占 90.20%。 多地区的事实表明，未完成九年义务教 育而中途辍学的辍学留守儿童犯罪的比 例明显超过未辍学留守儿童。再者，留 守儿童团伙作案居多、暴力型犯罪突出 的特定愈发明显。由于父母长期外出， 除监护人外，同龄朋友和小伙伴成为留 守儿童社会关系中非常重要的角色。在 青春期成长叛逆阶段，同龄人间的陪伴 和安慰带来了慰藉和温暖，但同时也容 易带来坏习惯和不良行为的影响。一旦 部分或某个留守儿童产生了犯罪动机， 极易影响到同龄的朋友和伙伴团体共同 采取行动实施犯罪行为。但需要注意的 是，与成人团伙犯罪不同的是，根据司 法实践来看，留守儿童所组成的作案团 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 伙一般缺乏固定的组织，并不具备成年 人团伙犯罪中较为严密的组织性。他们 之所以组成团伙作案，多数情况下是由 于为生计所迫，缺乏作案经验，同时单 个人胆量和能力有限，所以不敢单独作 案。为了减轻犯罪恐惧，在有同伙的支 持和陪伴下，就容易结成不固定的团伙 去实施犯罪行为。加之青春发育叛逆阶 段年轻气盛、精力充沛，行事较容易冲 动而又不计后果，在不健康情绪和思想 长期影响的情况下，犯罪往往会采取暴 力的方式。这一系列现象如果从心理学 上更容易解释。那就是在快速发育的青 春期，青少年具有强烈的寻求同伴归属 感的心理需求，会很自然的和同样处境 下差不多年龄的同龄人形成“团体” 。而 团体中的少数提出一个建议哪怕是违法 犯罪本来未成年人自己不敢去做的事情 的时候，其他成员就会受趋同心理影响 而符合行动，这就是所谓的朋辈压力或 者同伴压力，情况严重的就构成共同犯 罪。 2.以实施侵财类行为为主， -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 8 极端恶性暴力案件增多。留守儿童因为 被生计所迫，加上其生长的环境农村经 济条件相对落后，加上流动人城市后明 显感受到贫富差距拉大，在物欲的驱动 和生存压力的相互交织下，留守儿童犯 罪中侵财类案件也就是司法实践所说的 盗窃、抢劫、抢夺较为常见，所以犯罪 多为侵财类犯罪，然后因为缺乏对生命 的敬畏和行为规范，在侵财类犯罪过程 中极容易伤人杀人出现极端恶性暴力案 件。如轰动全国的“ 湖南三少年杀师案 ” 中的犯罪嫌疑人为留守儿童。此外，由 于迷恋网络游戏而难以区分虚拟和现实， 对生命缺乏认同和敬畏，也会发生极端 恶性暴力案件，如宁夏 9 少年因为玩网 络杀人游戏不过瘾，合伙将初中同学活 埋的极端案例。 3.矫正难、再犯率高。由于家庭 教育和父母监管的缺乏、社会支持体系 不到位，心理矫治和行为规范的后续矫 正跟不上，留守儿童重新犯罪的比率明 显高于其他未成年人，矫正难度较大。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 9 司法实践中表明，留守儿童的犯罪行为 具有反复性。由于儿童处于身心快速发 展阶段，行为可塑性较大，当受到社会 不良习气影响时极易产生违法犯罪行为， 且多数留守儿童在初犯之后，由于得不 到及时的教育和指导，不正确的价值观 和行为没有得到纠正，导致其违法犯罪 行为的反复；加上儿童成长阶段心理敏 感脆弱，当受到社会责罚后往往易自暴 自弃，很容易再次走上犯罪的道路。 （三）留守儿童犯罪高发的原因 少年司法领域关于未成年人犯罪 原因是古今中外能够达成共识的领域， 也就是未成年人犯罪固然与其本身的年 龄阶段和身心发育有关，但家庭原因、 社会原因依然有不可推卸的责任，所谓 “少年犯罪，社会有责 ”对于留守儿童这 个特殊群体来说更是如此。从犯罪原因 的角度分析，留守儿童之所以更容易走 上违法犯罪道路，是各方面共同作用的 结果。 1.家庭监护和家庭教育全面失守。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 10 民政部报告显示，902 万农村留守儿童 有 805 万留守儿童没有父母作为监护人， 是由祖父母或外祖父母监护，占比高达 89.3%。农民工大量的外出流动、农村 离婚率的节节攀升导致的直接问题就是 留守儿童家庭结构或者功能不完整，只 能由爷爷奶奶、外公外婆或者其他监护 人代替父母的角色对其进行监护和教育。 我国现阶段农村留守儿童监护常常缺位， 自愿监护和委托监护也未形成制度体系。 监护的缺失导致家庭教育更加无从谈起。 隔代监护的情况中，祖父母（外祖父母） 对于留守儿童往往是只养不教，一般是 满足孩子的基本生活要求，有些由于身 体状况和经济条件限制甚至连基本的生 活需求都无法提供，更不要说对留守儿 童学习情况、心理状态的关注；在单亲 监护的家庭中，家庭内外的所有家务和 农活负担都落在了留在家中的父（母） 亲的身上，沉重的生活压力和心理压力 使其对留守儿童的P 心和照顾常常力 不从心；同辈监护、自我监护等其他监 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 11 护形式更是无法提供应有的家庭关怀、 家庭教育和情感支持。在家庭结构不完 整、监护人监管形式单一的情况下，留 守儿童常常处于自由、放任的成长状态， 不仅缺乏父母的关爱、教育和照顾，而 且其失范、越轨的行为也得不到及时正 确的引导和纠正，很容易受不良环境影 响而走上犯罪的道路。 家庭结构或者功能不完整是未成 年人犯罪的主要原因。犯罪学者詹姆斯 布雷和帕雷克布雷德就曾经做过深 入的实证研究，并在其论文临床治疗 中孩子的行为问题与父母婚姻状况的关 系论中指出：“ 大量的临床实验表明， 在破碎家庭中生活过的孩子更容易表现 出行为失范问题，出现不恰当的行为。 家庭破碎常常又与不和谐、冲突、敌意 以及攻击行为联系在一起，这一切都是 导致青少年犯罪的因素” 。国内外的调 查研究均能够证实，家庭结构不完整或 者功能不齐全会导致未成年人的心理失 范、人格缺陷和行为偏差，容易造成违 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 12 法犯罪。在动荡或破碎家庭中成长的青 少年，其越轨犯罪率高于健康家庭中的 同龄人；其心理发生失范和行为出现偏 差甚至违法犯罪的比例也大大高于健康 家庭中的孩子。留守儿童的行为不轨和 心理失常，成为外出务工家庭动荡和解 体的沉痛代价。 2.农村教育资源匮乏，学校教育 功能不强。留守儿童由于农村经济条件 相对落后，因而教育基础设施相对不完 备，很多地方甚至没有学校。据贵州省 2014 年社会发展报告显示：“高达半数 的农村留守学生无法实现寄宿，而在获 得寄宿条件的留守学生中，其享受寄宿 生生活补助的比例仅为 30%左右，而且 标准偏低。 ”农村学校除了基础设施条件 较差，师资力量也较为薄弱。一方面， 农村师资水平相对较低，与城市学生的 知识水平相比，提高农村学生的文化课 成绩成为首要任务，有些教师甚至身兼 数门课程的教学任务，其有限的时间和 精力根本无暇顾及学生们心理和情感方 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 13 面的需求；另一方面，多数教师缺乏对 学生心理和情绪疏导的素质和技能，能 够提供心理专业辅导的教师更是十分欠 缺。此外，家庭监护不足也使得学校教 育功能延伸受限。也就是说，学校与家 庭之间无法进行顺畅的沟通和相互配合， 导致留守儿童的学校教育得不到家庭的 有力支持。 3.儿童利益最大化理念缺乏刚性 和操作性。1989 年 11 月 20 日由联合国 大会通过的儿童权利公约的第 3 条 明确规定：“ 关于儿童的一切行动，不 论是由公私社会福利机构、法院、行政 当局或立法机构执行，均应以儿童的最 大利益为一种首要考虑。 ”此条也被称之 为儿童利益最大化原则。但是儿童利益 最大化原则如何在我国未成年人保护 法 预防未成年人犯罪法里可操作， 缺少刚性的规定和措施。如未成年人 保护法第 3 条规定：“ 未成年人享有 生存权、发展权、受保护权、参与权等 权利，国家根据未成年人身心发展特点 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 14 给予特殊、优先保护，保障未成年人的 合法权益不受侵犯。未成年人享有受教 育权，国家、社会、学校和家庭尊重和 保障未成年人的受教育权。 ”而事实上， 留守儿童的生存权和受教育权存在无保 障的状态。第 6 条规定：“保护未成年 人，是国家机关、武装力量、政党、社 会团体、企业事业组织、城乡基层群众 性自治组织、未成年人的监护人和其他 成年公民的共同责任。 ”事实上， 902 万 留守儿童的存在本身就意味着以上有责 任的单位和个人还未完全正确履行职责。 第 12 条规定：“ 父母或者其他监护人应 当学习家庭教育知识，正确履行监护职 责，抚养教育未成年人。有关国家机关 和社会组织应当为未成年人的父母或者 其他监护人提供家庭教育指导。 ”第 16 条规定：“父母因外出务工或者其他原 因不能履行对未成年人监护职责的，应 当委托有监护能力的其他成年人代为监 护。 ”父母的监护职责和相关部门对家庭 监护和家庭教育监督的全线失守导致 36 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 15 万无任何监护的留守儿童生活在孤独的 境遇中。可以说，正是号称未成年人保 护“小宪法”的未保法缺乏刚性和可操作 性，无法真正保障 902 万留守儿童的合 法权益导致了留守儿童犯罪的高发。 4.国家监护理念和制度尚未形成。世界 各国的少年司法通说认为，国家亲权和 国家监护理念是现代少年司法和少年福 利制度产生的根源。从理论上讲，国家 应当是未成年人最后的监护人。但我国 民政部门只是对生活困难的儿童进行外 围的救助、帮扶，而没有以国家的名义 行使监护的职责。对于那些监护人无法、 不能或者不适合履行监护职责的情形， 家庭监护不到位，国家监护缺位，导致 了大量的留守儿童缺少有效监护，连生 存权和发展权以及受教育权都不能得到 保证，从心理到行为问题都缺乏教养和 监管，进而容易实施不良行为甚至是违 法犯罪行为。例如，2015 年贵州毕节 4 个孩子服毒自杀事件、2017 年春节云南 少年服毒自杀事件，警示我国急需完善 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 16 国家监护与儿童福利制度，建立国家对 父母监护的监督与干预制度，甚至是最 后的托底保障制度。 5.留守经历导致留守儿童更容易 产生心理和行为失范问题。据民政部目 前统计，从年龄段来看各年龄段留守儿 童数据，6-13 岁留守儿童占比最大，为 559 万人，占到 902 万留守儿童的约 62%。 这一阶段的儿童大多处于世界观和人生 观形成和固定的关键时期，他们既缺乏 对外在人和事准确判断的能力，又缺乏 自我保护意识，同时其心理也极为容易 受到外在环境的影响而扭曲，可塑性和 易感性较强。如果缺乏正确的引导，一 方面，留守儿童的世界观、人生观和价 值观出现畸形发展，严重的还有可能因 为经受不住外界的诱惑而走入歧途，甚 至走上违法犯罪的道路；另一方面，在 自身的合法权益遇到外界的不法侵害时， 留守儿童往往缺乏自身的抵抗能力和周 围父母和老师的支持和帮助。当他们被 害后，容易产生孤独绝望、自己行动报 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 17 复等心理，也就是被害人的恶逆变效应 也容易让留守儿童从被害走上加害的犯 罪道路。 被父母以留守形式留在故乡对留 守儿童心理健康也会产生极大的影响。 作家陈岚指出：“ 三十年，几代儿童的 灵魂都被献祭给了外出务工 ，他们 都带着心理创伤成长，他们的家庭观， 伦理观，情感反馈机制都问题多多，择 偶、婚姻稳定性和人际关系都趋于恶化， 随之而来的高犯罪率，和社会运作的低 效能，可能会遗传多代人的代际创伤， 都将深远的影响未来中国。 ”娜妮 J.西 格尔（Larrg Jsiegel）在论著青少年犯 罪中指出：“ 对青少年虐待和遗弃的 直接后果是产生身体上的伤害、感情上 的沮丧，它们使青少年产生把攻击性作 为处理问题方法的心理，使他们失去对 他人的同情心，使他们减少对付紧张状 态的能力，使他们易于粗暴而犯罪。一 个人早年过多地经受肉体的伤害和感情 上的折磨，会使他在以后的生活中实施 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 18 暴力和反社会行为。可以说，正是被父 母以留守的形式遗弃在故土，导致留守 儿童的心理扭曲。同样，由于国家监护 和社会系统的缺位，让留守儿童感受不 到关爱和温暖，导致其仇恨和憎恨社 不公，从而导致报复心理和扭曲心理 的产生，进而产生犯罪行为。 留守儿童经历对其对行为规范的 影响也被大量研究予以证实。很多外出 打工的父母会觉得，6-13 岁之间的儿童 吃喝拉撒睡能够自理，因此即使留在原 籍也不会影响其生活；同时由于 6-13 岁的儿童面临着入学的问题，无法在务 工地入学以及借读费用高昂导致将其留 在老家读书是比较明智的选择。但是从 儿童的行为自控能力发展的阶段来说， 这个年龄段恰好是儿童从外部控制到实 现实时自我控制的一个重要的过渡时期。 童年的中期和晚期（6-13 岁） ，对行为 的控制力从父母向孩子自身转移。这是 一个循序渐进的过程，而不是仅仅依靠 儿童单方力量可以完成的。在儿童实现 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 19 行为实时自我控制之前，父母通过外部 的监督来约束儿童行为是很有必要的。 这个共同约束时期是从儿童早期父母强 有力的控制到青春期青少年极力摆脱父 母控制之间的一个过渡时期。在共同约 束的时期，父母应该：第一，以一定的 近距离监督、指导和支持儿童；第二， 有效地利用与儿童直接接触的机会；第 三，加强儿童自我监督的能力、采用适 宜的行为标准、避免有害的冒险，同时 让儿童感觉到父母的关心和支持。显然， 留守儿童的父母在这个特定时期难以做 到如上几点，这将直接导致其行为规范 难以养成，出现行为偏差、越轨乃至违 法犯罪，且后期矫正难度较大。 二、留守儿童犯罪预防存在的难 点 有学者曾经以犯罪预防对象人群 的不同而将犯罪预防分为一般预防、临 界预防和再犯预防三种类型。一般预防 是针对普通人群，消除可能诱发犯罪的 危险因素。临界预防是针对已经出现犯 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 20 罪危险特征的人，采取有针对性的预防 措施，针对性的阻止其向犯罪人演变。 再犯预防则是针对已经有犯罪行为的人， 采取预防其重新犯罪的措施。在留守儿 童犯罪问题上，我们可以同样适用一般 预防、临界预防和再犯预防这三个概念。 在留守儿童犯罪三级预防层面，存在如 下难点。 （一）一般预防层面留守儿童犯 罪预防的家庭责任与政府责任确定问题 比较一致的观点是，在解决留守 儿童、流动儿童问题上，应当强调家庭 监护所承担的责任。尽管留守儿童、流 动儿童所产生的各种问题不能完全归咎 于他们的父母，毕竟他们为社会经济的 发展作出了很大的贡献，但从实践调研 的情况来看，家庭责任是否到位和留守 儿童、流动儿童最后是否走上犯罪道路 的关联性非常大。因此，一定要重视父 母对孩子所承担的首要监护责任，即使 不能生活在一起，也要在精神和情感上 多关注自己的孩子。另一方面，专家学 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 21 者们也高度认同在强调家庭责任的同时， 也要强化政府责任，政府要在教育、医 疗、就业、带薪休假制度等多方面为留 守儿童、流动儿童的父母履行其监护职 责创造良好的条件，以利于家庭责任的 落实，同时还要加大对留守儿童、流动 儿童保护的经费投人。不可否认的是， 如同每年春节流动的迁徙大军一样， 902 万留守儿童的出现也是人类发展史 上各国各个时期从未有过的现象。这与 我们的户籍制度有着密不可分的关系。 很多学者建议取消户籍制度，给予留守 儿童随父母到流人地上学居住的机会。 但是考察各国城市化的历史，我们就能 发现，城市化不会是以政府的意志为转 移的。人往高处走，水往低处流，哪儿 能挣钱，劳动回报率高，机会多，人口 和劳动力就往哪儿走，尤其是青壮年劳 动力。但是大城市人口不可能无限制膨 胀，想要限制人口，就要限制城市规模。 即使没有办法强制驱离，也可以通过限 制流入人口的居住，尤其是限制他们子 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 22 女的就学的办法，实现所谓低端人口的 剥离。这样一来，农村青壮年劳动力， 想要挣更多的钱，一定会去人口密集大 城市，即使他们的子女无法在当地就学。 所以留守儿童，就成了一个城市化过程 中无法解开的结。为了生计，农民工家 庭只能眼睁睁让自己的孩子因为留守受 到伤害，给未来的社会留下巨大的隐患。 而政府，如何在城市规划和管理当中充 分发挥看得见的手的作用，解决留守儿 童和经济发展之困，是一个难题中的难 题。所以在留守儿童犯罪预防问题上如 何厘清家庭和政府之间的责任，是一个 难点。 （二）临界预防层面缺 少“一放了之 ”到“一关了之”之间的保护 处分问题 随着大量留守儿童犯罪日益低龄 化、团伙化的趋势，整个社会如果能发 挥联动作用，做好未成年人尤其是留守 和流动儿童的临界预防与帮教工作，以 最大限度挽救违法犯罪边缘的未成年人， 更好地降低未成年人犯罪高发态势，促 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 23 进家庭和谐及社会稳定。但我国缺乏对 有不良行为或实施危害行为而未达刑事 责任年龄的未成年人进行有效干预的制 度，导致许多具有不良行为或者严重不 良行为的少年，在违法犯罪萌芽状态的 时候，没有得到及时有效的矫治，最终 愈演愈烈，走上了违法犯罪的道路。在 司法实践中办理的未成年犯罪案件中， 有相当一部分在 14 周岁或者 16 周岁之 前就曾经出现过各种不良行为或严重不 良行为，或者实施过一些危害社会或者 伤害他人的行为，有的甚至有长达十多 次因为盗窃行政拘留未执行的记录。从 我国现有的法律规定来看，我国对未达 刑事责任年龄的未成年人的处理，绝大 部分是由公安机关进行简单训诫，责令 他的家长或者监护人加以管教。自从 2013 年底废除劳动教养以后，各地基本 上就已经不再适用收容教养，收容教养 基本上处于名存实亡的状态。训诫能够 起到多大的作用大家都心知肚明，有违 法犯罪行为的孩子如果训诫就能解决问 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 24 题，他们就不至于走到违法犯罪的地步。 责令家长严加管教也是流于形式。问题 少年的家庭监护和教育一般都存在严重 的缺陷，难以有效矫治问题少年的种种 不良行为，留守儿童犯罪在这个问题上 更为突出。也就是说，如果有父母严加 管教或者他们能听得进父母的教育，恐 怕也走不到违法犯罪的地步。综上，对 于这部分未成年人，法律基本上缺乏有 效的制约手段，处于放任自流的状态。 只有等到他达到刑事责任年龄，或 者实施了更为严重的危害行为时，才能 通过刑事司法途径对其进行处罚和矫治。 如何在留守儿童已经出现不良行为甚至 严重不良行为的早期就进行保护性处分 进行干预，是临界预防的难点所在。 （三）再犯预防层面司法专业化 和帮教社会化的衔接问题 犯罪学领域有一个基本共识，控 制一个社会的犯罪率主要是控制累犯率， 尤其是未成年人成为累犯。也就是说， 如果避免数量巨大的留守儿童犯罪后成 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 25 为再犯和累犯，对于留守儿童本人以及 其家庭、社会的和谐稳定和长治久安都 有着重要的意义。家庭监护的不足和缺 位、学校教育的不完善与留守儿童、流 动儿童走上犯罪道路有着密切的关系。 因此，对违法犯罪的未成年人进行帮教、 矫治和保护，不只是一种司法程序内的 活动，而是一项覆盖整个社会各方面的 系统工程，需要借助和整合整个社会的 力量来进行。对于违法犯罪的未成年人 而言，除了司法上给予充分关照外，还 必须加强整个社会对他们的帮助、教育 和保护。政府相关部门和社会力量参与 未成年人刑事司法，是落实对违法犯罪 未成年人予以保护的国家与社会责任的 重要途径。社会力量的参与，可以保持 犯罪未成年人与外界社会的必要联系， 使他们始终置于一种相对开放的社会环 境中，促成对违法犯罪未成年人的司法 保护与社会帮教的有效衔接。在现行户 籍制度、教育体制难以有大的改变的情 况下，留守儿童犯罪再犯预防存在难点 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 26 是司法专业化和帮教社会化难以无缝对 接，具体表现在以下两个方面。 第一，少年司法制度尚未普遍建 立，专业机构、专门人员办理未形成规 模。当前，世界发达国家都有独立的少 年司法制度，少年司法的存在以及发展 水平，已经成为衡量一国法治水平和司 法文明发展程度的重要指标。与之相对 应的是，我国却仅仅在刑事诉讼法的特 别程序里设置了“ 未成年人刑事案件诉 讼程序”，虽然这是一个具有里程碑意 义的进步，但从刑事诉讼法实施状 况来看，由于缺乏相应的配套制度和有 效的协调机制，未成年人刑事案件的办 理理念和诉讼程序从侦查到批准逮捕到 审查起诉乃至到法庭审理和判决以及执 行阶段仍然受到成年人案件刑事诉讼程 序的浓厚影响。刑事实体法部分并未单 独制定少年刑法，与国外大都精心制定 独立的、刑事一体化的特别少年刑法作 为处理少年违法犯罪行为的主要依据而 形成了鲜明的对比。同时缺少少年司法 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 27 制度的组织法。这就直接导致目前绝大 多数包括留守儿童犯罪在内的未成年人 刑事案件的办理缺少专业化，和办理普 通成人刑事案件大同小异，也就是更加 注重对犯罪行为的惩罚而忽略了对行为 人的关注和矫治。普通刑事司法的适用 对象是理性的成年人，关注对犯罪行为 行为的处罚和精准打击，适用罪责刑相 适应原则，而少年司法更为关注对行为 人的矫治，适用教育、感化和挽救方针， 以及“教育为主、惩罚为辅” 的原则。少 年司法的目的不在于制裁未成年人过去 的违法犯罪行为，而是期待未成年人的 健康成长，预防其再次实施危害社会的 行为。从这个意义上讲，如何有效矫治 未成年人的行为、帮助其顺利回归社会 是比惩罚其犯罪行为更为重要的内容。 目前公安部门绝大多数地区并未建立少 年警察机构，检察机关目前四级机构设 置基本到位，但很多地方的未检部门要 兼办公诉案件，导致没有精力对未成年 人案件真正落实教育、感化、挽救。法 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 28 院系统在司法改革体制的大环境下有 80%左 右的少审办案人员要办理普通刑事案件。 缺少专门机构和专业人员来办理日益激 增的留守儿童案件，导致仅仅根据犯罪 行为来处罚，无法遏制其成为再犯和累 犯。 第二，帮教社会化目前社会支持 体系发展滞后。少年司法需要社会支持 体系。没有社会支持体系就不会有少年 司法，因为少年司法关注的是行为人而 不是行为，关注的是行为人的回归而不 是对行为的惩罚，离开社会支持体系就 不可能有少年司法。对于留守儿童犯罪 来说，相比较于父母在身边、监护和教 育相对而言比较好的当地的未成年人犯 罪，要使他们回归社会或者恢复正常生 活，生存的技能培训、长期被疏忽和放 任导致的心理扭曲的心理疏导工作、引 领他们形成正确的人生观和世界观以及 价值观的未来成长规划和指导等是必不 可少的，而这些工作显然不可能由司法 机关来承担，因此需要社会支持。可以 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 29 说，社会化支持体系是少年司法发展的 两翼之一。但不尽如人意的是，我国的 社会支持体系总体滞后，发展缓慢，制 约了少年司法的发展。主要的缺陷有两 个方面：其一，我国社会专业力量相对 薄弱，远远无法满足现实司法需求。以 青少年社工为例，不仅总量少，而且分 布极为不平衡