宁波市“十五”中期儿童监测报告

宁波市“十五”中期儿童监测报告 儿童是祖国的花朵，人类的未来，儿童事业的进步与发展是社会文明进 步的重要标志，事关未来人类社会的延续、进步与发展。同样也事关全面建设 现代化社会的全局。儿童作为潜在的生产力和新生的生产力，其素质的提高和 自身的发展，关系到全民族的素质，也关系到全民族的发展。妇女儿童占我市 总人口的三分之二。把妇女儿童的问题解决好了，三分之二的问题也就解决好 了。从这个意 义上讲，没有妇女儿童的健康发展，就没有全面建设小康社会奋 斗目标的最终实现。 宁波市的“十五 ”2000 年 -2005 年儿童发展规划( 以下简称“十五”儿童规 划）的总目标是：坚持“ 儿童优先” 的原则，依法保障儿童生存 权、受保护权、发 展权和参与权，不断优化儿童成长环境促进儿童身心健康发展，进一步促进儿 童事业与社会经济协调发展，使儿童切实得到文化、医疗保健、生活娱乐等社 会服务，儿童的整体素质、综合能力有显著提高，争取到 2005 年，我市儿童 发展水平 处于全省乃至全国的领先地位。 “十五”儿童规划已执 行了两年多， 这两年来，我市儿童工作有长足发展。 2002 年，宁波市妇儿工委等 12 家单位和个人分别获浙江省儿童工作先进集 体和先进工作者称号。我们有必要回顾和分析我市在实施规划中所做出的成 绩、在执行 规划过程中所取得的经验、以及存在的问题，以使我们更好地实施 “十五 ”儿童规划并研究 对策，提出相 应的建议 和措施。 一、社会经济状况 （一）、城市综合实力有了很大的提高 宁波是有着 546.19 万人口的沿海经济发达副省级城市，其中 0-17 岁的少 年儿童人口为 110.37 万人，占人口总数的 20.21%。在“ 十五”儿童规划执 2 行的两年里，我市现代化建设第二步战略目标提前完成。2002 年全年实现国 内生产总值 1500.34 亿元，比“九五”儿童规划末年的 1175.75 亿元， （按可比 价格计算）增长 27.6%，比上年增长 13.2%，分别高于全国、全省 5.2 个和 0.9 个百分点，GDP 增速为近几年之最，与全国 15 个副省级城市相比，我市处于 第五位。产业结构进一步优化，三次产业结构由“ 九五”儿童规划末年的 8.2：56：35.8 调整为 7.0：55.2：37.8，第一产业比重进一步下降，第二产业仍居 主导地位，其对全市的 GDP 贡献率达 62.6%，第三产业对 GDP 的贡献率为 35%，已成为我市新的经济增长点。人均国内生 产总值达到 27541 元，与“九 五”儿童规划 末年的 21786 元相比增加了 5755 元。港口建设取得了很大的成 就。2002 年，全港货物吞吐量达 1.53 亿吨、增长 19.9%、集装箱吞吐量 185.9 万标箱，增长 53.2%、增幅居大陆主要港口第一位。 经济运行质量提高。城市实力进一步加强。2002 年全年完成财政总收入 262.18 亿元，与“ 九五” 儿童规划末年的 148.0 亿元相比净增 114.18 亿元，其 中地方财政收入 111.84 亿元，比 2000 年的 69.2 亿元相比净增 42.6 亿元，在 全国 15 个副省级城市中，我市的地方财政收入水平处于第五位，财政一般预 算收入占国内生产总值的比重由 2001 年的 14.5%上升到 17.2%。 城市综合 实力的提高，直接推动了我市经济、政治、文化等各项事业的进步，为儿童成 长提供必要的条件。 （二）人民生活质量提高 城乡居民收入稳步上升，生活质量进一步提高。在实施“ 十五”儿童规划 的 2002 年，全年市区居民人均可支配收入达 12970 元，比上年增长 18.8%，比 “九五”儿童规划的末年增 长 18.2%；农村居民人均纯收入 5764 元，比上年增 长 7.5%。随着收入水平的提高，城乡居民的消 费观念正在发生转变。2002 年 城市市区居民人均实际总支出 13688 元，比上年增长 4%。其中消费性支出 9396 元，增 长 2.3%。随着城市化进程的加快，居民的教育、健康、休闲、通讯 等已越来越受到青睐，特别是住宅消费成为热点，在居民人均实际支出中，购 3 房与建房支出达 1948 元，占总支出的比重为 14.2%;医疗、保健、文教娱乐等 支出也比上年有不同程度的提高。我市农民生活质量进一步提高，全市农村居 民 2002 年人均生活消费总支出为 6420 元。全市城镇居民恩格尔系数为 38.7%， 比“九五”儿童规划末年的 39.8%下降 1.1 个百分点。近年来，家用电脑、钢 琴、电子琴、数码相机等新兴时髦消费品进入普通百姓家，钢琴、电子琴、书法、 美术、艺术体操等培训班已成了家庭对儿童智力投资的新热点。随着居民物质 生活条件的改善和精神文化生活的日益丰富，使得儿童成长的家庭环境也进 一步优化。 二、儿童生长环境 儿童期是人的生理、心理发展的关键时期。儿童在岁以前的生活环境是 十分重要的，这段时间在一个人的性格成长上会留下很深的印迹，而环境必然 起到重要的作用，给予儿童必需的保护、照顾和良好的教育，将为儿童一生的 发展奠定重要基础。因此社会要为儿童成长提供良好的生长环境条件。 在我市的“十五” 儿童 规划中，儿童与生 长环境的主要目标是：改善儿童 生存的自然环境；优化儿童发展的社会环境；保护处于困境中的儿童接受教育。 （一）、加强环境基础设施建设，创造良好生活环境 儿童的生存环境主要是指住房、饮用水、卫生设施等。2002 年，我市市区 居民人均住房使用面积达到 16.2 平方米，居民的住房成套率达 94%。而农村 居民的住房更为宽敞，人均住房面积达到 45.8 平方米。城市自来水的普及率 已达 100%，而 农村的普及率也达 92.51%，农村改水受益率达到 97.8%。绝大 部分的居民家庭拥有单独的浴室、厕所等卫生设备，而农村卫生厕所普及率也 已达 68.3%，城市污水集中处理率达到 41.31%、城镇每万人口拥有社区服务 设施数 218 个、城镇每百万人口拥有便民利民网点数 16157 个。全市城市的人 均公共绿地面积提高到 7.71 平方米。2001 年我市建成国家环保模范城市， 4 2002 年确立生态型现代化国际港口城市建设目标。城建部门在新建居民小区 住宅时抓好住宅项目文教设施配套，确保按规划配套的中小学、幼儿园与新建 住宅小区的开发同步建设、并为住宅小区开设少儿和老年活动用房创造条件。 避免文教配套滞后现象发生。两年来，全市环境质量改善明显，为儿童健康生 活创造了良好的条件。 （二）、优化儿童发展的社会环境 1、抓儿童教育舆论宣传 培养健康成长的一代新人，关系到我市的现代化进程和发展后劲。将为他 们一生的发展奠定良好的基础。宁波电台、宁波电视台开设的几档少儿栏目， 充分考虑儿童的成长心理，坚持正确的节目定位，以“ 寓教于乐”作为节目的宗 旨，以“创新” 为节目追求的目标，以轻松活泼的节目风格获得了少儿观众、家 长及有关专家的好评。通过媒体的宣传，已经在全市形成良好的健康教育社会 氛围，使广大儿童的权益得到切实的保护。同时，在全社会的关心参与下，少 儿栏目自身也得到了良好的发展，如宁波电视台的七色花栏目，已发展成为 全省、全国的名牌节目，曾连续两届获全国少儿电视最高奖项“ 金童奖”优秀栏 目奖。我市 创作的少儿节目在全省青少节目政府奖评比中也屡获佳绩，获奖数 量和等级均居全省各地市台之首。 广播电视媒体具有广泛的群众基础。为配合学校开展教育联合服务。 ，充分 发挥媒体优势开展少儿教育，对于全面推进素质教育，优化教育过程，加强家 庭教育。宁波电台新闻综合频道推出的小学辅导一点通等栏目，有效开辟了儿 童教育的第二课堂。宁波电视台七色花栏目还创办了“七色花少儿艺术学校” 。在文艺演出方面，我市的儿童话剧我长大了，儿童音乐剧桑兰都获省 “五个一工程 奖” 。少儿舞蹈远足获省“ 童心向党” 少儿文艺晚会优秀节目演 出奖。在文 艺创作上，我市选送的快乐 ABC、春晓童嬉等作品分别获省“哲 商杯”少儿舞蹈一、二等奖。 在实施“十五 ”儿童规 划的两年中，我市开 设电台、电视台儿童专栏节目 5 数 5 个、 建立妇女儿童活动中心的县（市、区）数 2 个、建立县以上儿童校外 活动场所数 100 所、建有少儿活动室的乡镇街道文化站占乡镇街道文化站总 数的比例达 34%、建有少儿图书馆的县（市、区）数 5 个、设少儿阅览室的县级 图书馆占县级图书馆总数比重达 100%、城市少年儿童参加 雏鹰奖章活动率达 到 94%、农村少年儿童参加雏鹰奖章活动率达到 89%。 2、抓儿童图书出版工作 文学图书是儿童教育的重要阵地。我市出版部门每年出版儿童图书品种 都有一定比例增长。从实施“十五”儿童规划以来，出版社编辑精心策划选题， 陆续编辑出版了儿童描红学数学、 儿童描红学拼音、 多功能儿童简笔画、 看图说话写话、 看图说话作文、 轻松写童话 童诗、 小学生多用钢笔字贴、 小学生轻松学奥数、 古怪龙探险、 儿童练字 1+1、唐诗三百首钢笔字帖等 一系列图书，有些图书多次重版重印。深受学生和家长的好评。 我市出版部门在抓对儿童教育健康向上的出版物的同时，坚决禁止出版 不健康内容及宣扬恐怖、暴力等对儿童身心健康有负面影响内容的图书。配合 文化检查部门，坚决查禁淫秽、迷信的非法出版物。鼓励作者编写有利于儿童 身心健康发展的书籍，创作优秀的儿童图书，丰富儿童的精神生活。 3、抓青少年科普工作 我市科学普及教育部门为青少年的未来发展着想，加强网络建设。在全 市 37 所市级科技教育联系学校基础上，经过 2 年多的实践和评估，确立了以 效实中学、李惠利小学等 10 所市科技教育示范学校，同时通过办科普辅导员 培训班的形式，增进辅导员们新型科学知识和技能。在 2001 全市中小学生科 普宣传月活动中，向广大青少年大力宣传科学思想、科学精神、反对迷信、邪 教和伪科学。并请中国科学院博士生导师等一批专家学者来校讲课、组织学 生参加科技兴趣小组、召开多种专题的科技主题班会等形式，来充实青少年 的科学知识和提高对科学的兴趣。 在实施“十五 ”儿童规 划的两年多来，全市 组织参观市科普教育基地 31 6 万多人次，500 余名青少年参与了在 2001 年举办的青少年生物和环境科学 实践活动评选、获奖作品 20 件。1000 多人参加了全市中小学生计算机程序 设计竞赛，都获得了不同名次的奖项。在省空海模和航天模型比赛中，我市 有 8 人获得一等奖、多人获二等奖和三等奖。在全市小学生科幻绘画评选活 动中，有 22 名同学获奖，并将部分作品推荐参加全国、全省评选。 4、抓协调，进一步优化育人环境 重视儿童生存、保护、发展的投资环境，按照“ 不求所有，但求所在，资源 共享”原则，积极推进儿童活动阵地的建设， 创建了儿童潜能开发中心、市儿 童乐园少儿科技宫等新的阵地。现我市已有占地 200 亩的多功能儿童公园。在 每年“六一”庆祝活动中。市四套班子和市妇儿工委成员单位领导慰问儿童少 年及其工作者，为他们办实事，做好事。两年来，共捐款捐物达 600 多万元。组 织开展各类丰富多彩的少儿活动，开展如以“ 走进 E 时代” 为主题的让电脑网 络深入校园、 “心手相连” 助学结对、少儿卡拉 OK 大奖赛等活动。 5、抓儿童用品的质量监管 （1）、为确保儿童用品质量安全，在实施“十五 ”儿童规划中，我市的质量 监管部门专门组织了 9 次针对儿童用品质量的专项检查行动，9 次专项行动 共抽检儿童食品、玩具、服装等 7 个种类 91 个批次的产品，其中童装、配装眼 镜、簿册等 3 个产品的批次合格率为 100%；奶粉批次合格率 为 88.9%。 （2）、为确保我市儿童游乐设施的安全，质量监管部门除每年积极配合省 特种设备检测中心对全市的儿童游乐设施进行定期检验外。在每年的五.一、 六.一、十.一等重大节日期间，也组织市特种设备检验所等有关检验机构对宁 波儿童乐园、宁波动物园、宁波姚江公园、宁海跃龙公园等有大型游乐设施的 儿童娱乐场所进行安全检查，由于这些公园都比较重视安全管理工作，并把安 全工作落到了实处，消除了事故的隐患；保障了儿童游乐安全。 （3）、加大名牌产品培育力度，从“源头”提高儿童用品质量。在加强对儿童 用品的质量监管的同时，还十分注重做好对儿童用品类名牌产品的培育工作， 7 历年来，经与企业共同努力，目前，全市有 儿童用品类名牌产品 3 个，这一扶 优扶强的实施对从“源 头” 提高儿童用品质量起到良好的作用。 三、儿童与教育 当今世界，新科技革命迅猛发展， 20012005 年是我市经济和社会发展 极为重要的时期。推进社会主义现代化建设，实现经济和社会的全面进步，必 须把教育作为我市的第一任务。而教育必须从儿童早期着手，培养、造就适应 新世纪需要的高素质人才队伍。我市的“十五” 儿童规划中的儿童与教育目 标是：巩固和提高九年义务教育和学前教育，保障所有儿童受教育的权利，推 进托幼一体化，为全市儿童提供良好的早期教育，普遍实行小学六周岁入学， 小学净入学率达到 100%，辍学率控制在 0.05%以下，高标准、高质量普及九 年义务教育，普通高中入学率达 90%以上，三残适 龄儿童义务教育入学率达 到 95%以上，实施素质教育，建立面向 21 世 纪的教育课程和教育体系，提高 教师教学水平，提高家庭教育水平，充分利用社会资源形成教育合力，促进学 校、家庭、社会教育的一体化。 1、重视抓好儿童的学前教育 儿童的学前教育是基础教育的重要组成部分，是教育的第一阶段。它既为 儿童入小学作准备，也为九年义务教育奠定基础。发展学前教育是关系到儿童 素质的提高和民族未来兴衰的大问题。实施“十五” 儿童规划期间，我市学前 教育事业取得了长足的进展。我市幼儿教育部门认真学习贯彻幼儿园教育指 导纲要，不断加大工作力度，使我市的幼儿教育事业获得了发展，各项指标 都处在全省领先地位。慈溪市、江东区分别被教育部命名为“ 全国幼教先进县 （区）”。截至 2002 年底，全市已有各级各类幼儿园 1565 所，入园幼儿 163176 人。入园率达 100%，高于全省 20 多个百分点。 办园质量日益提高。我市省示 范性幼儿园达到 26 所，幼教科研成果喜人，在 2002 年，我市有 6 个全国性的 8 立项课题、10 个省立课题。 2、基础教育扎实，保障了儿童受教育权利 教育是提高儿童素质最基本的手段，市委市政府不断加大教育的投资力 度，教育经费支出占财政支出比重逐年提高。绝对数额由“ 九五”儿童规划末 年的 20.99 亿元提高到 2002 年的 32.03 亿元，二年间增长了 52.6%。2002 年， 全市有全日制高中段及以下的学生数为 907255 人，幼儿园在园人数 163176 人。 “十五” 儿童规划期间，我市高标准组织实施了宁波市普及义务教育规划 ，保障了教育法律法规和方针政策的贯彻落实。全市普及了九年义务教育。小 学适龄儿童净入学率 达 99.99，全市无一小学学生辍学 ，初中毛入学率 达 102.62%（含外来学生），初中三年巩固率达 99.76%，全市基本普及高中教 育，初中毕业生升高中段比例达 88.04 %。 3、提高教师教学水平 教师是灵魂的工程师，担负着教书育人的重任，其整体素质的提高，对学 生、对教育质量， 对关心下一代的健康成长都有着至关重要的作用，关爱每一 个学生，把素质教育落实到实处，教育要让社会满意，家长放心，就要求每一 位教师必须遵循教育规律，了解学生的身心发展的特点进行教学。因此，对教 师的要求也有很大的提高，2002 年，全市共有高中段及以下专任兼任教师 47612 人。这些教师的文化素质、学历等都比“ 九五”儿童规划期间有了很大 的提高。见下表： 2000年 2002年 比“九五”提高百分点 幼儿园专任教师学历合格率 % 84.95 90.97 6.02 小学专任教师学历合格率 % 96.6 98.41 1.81 初中专任教师学历合格率 % 94.03 96.38 2.35 高中专任教师学历合格率 % 73.9 83.51 9.61 幼儿园教师大专以上学历比例 % 9.97 27.68 17.71 小学教师大专以上学历比例 % 31.8 47.76 15.96 初中教师本科以上学历比例 % 32.8 47.71 14.91 4、抓社区儿童教育 9 在实施“十五 ”儿童规 划期间，我市各 级关心下一代部门紧跟社区建设 大形势，坚 持开展社区关心下一代工作。 配合公民道德建设实施纲要，从追 求教育效果出发、加强对青少年的思想道德教育；一是抓宣传舆论工作，提高 营造道德建设的自觉性；二是抓教育活动载体，提高青少年思想感情；三是抓 孝敬教育，提高青少年尊老敬老传统美德的意识；四是抓家庭教育，提高家庭 美德规范德实施水平；五是抓社会实践活动，提高青少年公民道德水准；六是 抓先进典型，提高公民道德建设的效应性。在抓好社区儿童教育的同时，还重 视儿童心理健康教育，从而达到融洽家庭气氛，增进家庭成员之间的理解、沟 通和尊重，保证家庭和美幸福，使儿童生活的学校、社区功能畅通，环境和谐， 从而促进整个生活的稳定和发展。 5、儿童环境保护教育成效明显 实施“十五” 儿童 规划以来，我市 对各中小学校开展由点到面的环境教 育，目前全市有 12 所中小学校已创建成市环保模范学校，奉化滕头村被设为 全市环保教育基地。其中 1 所成为全国绿色学校，全市 13 所学校为省级绿色 学校。学生的环境保护意识、文明道德习惯在创建过程中得到培养和强化， “保 护环境，从我做起” 的文明习惯已逐步在各环保模范学校中成形。在 专门设立 环境教育课的基础上，注重学科知识渗透教育；结合一些重要的宣传节日开展 丰富多彩的活动，突出主题进行教育；寓教于乐，使学生轻松地接受环境教育。 通过环境教育，学生所学理论知识创造性得以发挥和应用，有了诸多参与实践 的机会。鄞州职高一学生，针对 1998 年夏的特大洪灾，联系家乡用毛竹做筷 的实情，认真思考后写出了吸取特大洪灾教训，少砍树木，多用毛竹论文， 还得了奖。宁波市高塘小学在创建中总是让孩子们自己动手在画坛里种植花 草、在校园里设环保标语牌、利用校宣传窗、黑板报宣传环保小知识等，并把 少先队的雏鹰争章活动与环保教育相结合。 6、抓家庭教育工作 实施“十五” 儿童 规划两年多来，我 们始终把家庭教育作为育人的基础， 10 终身教育的起点。全面普及了以“三优”为主要内容的家教科普知识，提高了广 大家长素质和家教水平，全市家庭教育普及率达 98%。各地妇联积极促进有 关部门举办新婚夫妇学校、孕妇学校、婴幼儿、小学生和中学生家长等系列家 长学校，并根据不同职业、不同类型、不同 结构的家庭进行分类指导，许多地 方还根据本地特点编写教材，积极争创示范性家长学校。同时，积极整合社会 资源，做大了家庭教育这块“蛋糕”。象亲子教育俱乐部、儿童智慧开发中心、 儿童潜能开发中心、早教园等各类机构正在成为一支新教育的生力军。两年多 来，我们充分利用广播、电视、 报刊、宣传窗、黑板 报等宣传工具，通 过召开各 种座谈会、报告会、 经验交流会及开展讲座、知识竞赛、咨询服务等各项活动， 宣传普及家教知识。市妇联、慈溪市妇联和鄞州区妇联还获得省家庭教育知识 竞赛组织奖。2001 年，宁波市妇联等单位被评为全国家庭教育工作先进集体。 7、保护处于困境中的儿童接受教育 为不让一名学生因贫困而失学。在 2002 年，我市专门印发了关于对市 级经济欠发达乡镇实施教育扶持的意见。对全市 14 个乡镇和 6 个片区的义 务教育阶段学习免收杂费和住宿费，补助所需费用。当年共惠及学生 3.3 万 人。同时我市 还采取了对持有总工会核发的特困职工证和民政局核发的 最低生活保障金领取证及社会扶助证的中小学生，予以全免学杂费、服 装费、代管 费、住宿 费 等。 对依法由社会福利机构监护的未成年人、革命烈士 子女、列入农村五保供养范围的未成年人，在接受初中段教育时，予以免去 杂费、代管 费、住宿 费 等。 “三残”贫困学生在本市特殊学校接受高中段教育免 受学、杂、住宿费。 四、儿童与健康 儿童时期的身体状况好坏，关系到其长大成人后的身体素质，关系到能否 用强壮的体质、充沛的精力投身到祖国的建设。因此，对儿童的健康要从娃娃 11 抓起。 “十五”儿童规划，我市的主要目标是：提高出生人口素质、保障孕妇安 全分娩、降低婴儿和五岁以下儿童死亡率、提高营养水平，增强儿童体质、加 强儿童卫生保健教育。 1、为儿童健康提供政策支持 为了实现“十五” 儿童 规划中涉及妇女儿童健康的各 项目标任务，我市 卫生部门制定和发布了宁波市产前诊断管理办法、 宁波市新生儿疾病筛查 管理办法、 宁波市流动人口围产保健管理办法、 关于创建规范儿保门诊的通 知和关于加强妇幼卫生工作的意见等规范性文件。对于计划免疫、妇幼保 健保偿经费 每年安排专项经费予以补助，并 让流动人口中的妇女儿童享受与 我市居民同等的保健待遇。这些措施的出台，对促进妇幼卫生事业健康发展， 全面完成“ 十五” 儿童 规划目标提供了政策支持。 2、为儿童提供保健服务 在实施“十五” 儿童 规划两年以来，功能合理、方便群众，遍布城乡的医 疗预防保健网络已经形成。妇幼保健服务水平不断提高。共创建规范儿保门 诊 103 家。我市在全省率先开展新生儿疾病筛查，现筛查率继续保持在 90% 以上。依法加强了对婚前保健、助产技术服务的质量管理。针对验收过程中发 现的问题，及时修订了宁波市儿童保健诊疗常规和宁波市儿童保健工作常 规。开展孕产妇死亡分析评审工作，讨论研究每一例死亡原因、抢救经过，并 及时总结在围产保健、危重状况抢救过程中的成功经验和失败教训，为我市保 持低水平的孕产妇死亡率作出贡献。 3、计划免疫成绩突出 计划免疫队伍和管理不断加强，免疫服务范围和内容不断扩大，提高了儿 童免疫接种率。儿童免疫从原来的“四苗”增加到“五苗” ，儿童计划免疫接种率 均达 98%以上。一直保持在较高水平。疫苗相关 传染病的发病率逐年下降，儿 童传染病发病率得到了有效控制。 4、母乳喂养率指标有所提高 12 母乳喂养为所有正常婴儿的生长发育提高了理想食物，它既有利于母婴 身体健康，又有利于减少腹泻的发生和有利于计划生育。在“ 十五”儿童规划 期间，不断宣传、培 训、 实施，每年积极创建爱婴医院活动，全市已创建爱婴医 院近 90 家。现在，我市的 04 个月婴儿母乳喂养率达到 82.24%。比“九五” 儿童规划期间有所提高。 5、提高出生人口素质 在 2002 年，全市低出生体重发生率为 0.22，明显低于发达国家 0.4 0.5的水平。全市 5 岁以下儿童中、重度营养不良患病率为 0.65%，处于低发 生率状态，明 显低于全国（3.09%），乃至世界最低水平（ 2%）。出生缺陷发生率 已控制在 14%以下，为 10.4%。比 2000 年的 13.61%，下降 3.21 个百分点。5 岁 以下儿童死亡率是衡量一个国家社会发展和国民健康的重要指标，我市新生 儿死亡率、婴儿死亡率、5 岁以下儿童死亡率已稳定在较低水平，均低于全省 水平，已接近世界发达国家水平。详见表。 20002002 年全市儿童死亡率与全省情况 新生儿死亡率 婴儿死亡率 5 岁以下儿童死亡率年 份 全市 全省 全市 全省 全市 全省 2000 年 6.58 7.43 8.87 9.95 12.01 12.66 2001 年 4.63 6.50 6.96 8.99 9.89 11.40 2002 年 4.97 5.60 7.06 7.99 9.78 10.21 6、妇女儿童健康保健指标有所提高 在实施“十五” 儿童 规划期间，我市 妇女儿童健康水平得到了显著提高， 多数卫生保健指标近年将处于相对稳定状态。2002 年孕产妇死亡率为 7.76/十 万，婚前医学检查率为 97.97%，疾病检出率 9.65%，对查出的遗传性疾病，法 定传染病、性病、有关精神病等及时给予治疗和指导。 。07 岁儿童系统保健管 理率 95.01%，托幼机构卫生保健合格率 95.37%，健康档案建档率 100%。传 13 染病发病率 225.91/十万，全市居民合格碘盐食用率达到 94.79%、中小学生 国家体育锻炼标准及格率 96.77%、 2002 年全市孕产妇死亡 3 例，孕产妇死亡率为 7.76/十万，孕产妇死亡率 是我市历史以来最低的一年。孕产妇系统管理率、孕产妇住院分娩率均高于全 省水平，详见 下表。 20002002 年孕产妇死亡率及孕产妇保健与全省情况 孕产妇死亡率/10 万 孕产妇管理率% 孕产妇住院分娩率%年 份 全市 全省 全市 全省 全市 全省 2000 年 9.74 19.32 90.81 86.93 99.75 98.70 2001 年 15.18 19.11 91.48 88.67 99.77 99.03 2002 年 7.76 12.74 91.31 89.43 99.78 99.29 五、儿童与法律保护 妇女儿童是社会中的弱势群体，保护他们的权益是法律义不容辞的责任。 从妇女权益保障法、 未成年人保护法、 中华人民共和国劳动法，到“ 十五” 儿童规划，这一系列的法律、规划进程体现了更深入、更强有力的保障。我们 国家已经制订了以宪法为依据、以未成年人保护法为基础的保护儿童的合 法体系。这些法律法规的制订，都为儿童撑起了一把保护伞。十几年来，我们 国家的法制建设进程有了长足的发展，维护妇女儿童合法权益的法律法规也 在不断地完善，大大提高了全民尊重妇女和保护妇女的意识。 我市“十五” 儿童 规划的主要目标是：尊重儿童的 权利与人格，严厉打击 侵害儿童合法权益的违法犯罪行为。控制并减少以儿童为侵害目标的各类刑 事案件，保护儿童人身安全，杜绝使用童工，禁止虐待、遗弃儿童，预防和控制 未成年人犯罪，少年儿童接受普法教育，创中小学军（警）校共建率达 98%以 上，做好失足青少年的帮教工作。 1、严厉打击拐卖、 绑架儿童犯罪行为 14 在实施“十五” 儿童 规划期间，我市公安机关不断加大 对侵害妇女儿童 合法权益刑事犯罪活动的打击力度。共破获拐卖妇女、儿童案件 67 起，有力 地打击了侵害妇女儿童合法权益的违法犯罪行为，维护了妇女儿童的人身安 全和人格尊严。 2、维护教育秩序，切 实净化学校周边环境 为进一步加强学校安全保卫工作，净化校园周边地区的治安环境，避免师 生人身、财产 等利益受到不法侵害，为青少年学生提供一个安静、和谐、健康 的学习环境。我市公安机关对全市的 1521 所中、小学及其周边地区治安环境 进行了集中整治。查处各类侵害师生人身、财产案件 80 余起。针对侵害师生 人身、财产 安全等案件时有发生，诱发青少年违法犯罪的因素等问题，发出了 甬公治200133 号关于 进一步加强学校安全保卫工作的通知，并组织开展 了为期二个月的集中整治。进一步强化对学校周边地区的安全检查和暂住人 口、流动人口、出租房屋的治安管理，尤其是在学生上、下课期间等重点区域 路段和易发案的重点部位，组织了治安巡逻队加强巡逻，以维护、净化学校周 边良好的治安环境。 3、切实加强电子游戏机场所及网吧经营场所的管理，确保未成年人 的身心健康 针对经营带有赌博功能和色情内容的电子游戏机等违法经营情况，严重 损害了青少年的身心健康，在社会上造成了很坏的影响，群众反映强列。我市 公安、文化、工商等部门联合下发了关于开展“ 电子游戏”、 “网吧” 经营场所专项 整治的通知，并配合文化部门对“电子游戏”、 “网吧” 分阶段进行整治。使全区电 子游戏、网吧 经营面貌得到了很大的改观。 4、建立少年法庭 针对未成年的犯罪嫌疑人或被告人的生理、心理特点。公安机关、人民检 察院、人民法院在办理未成年人刑事案件中相互配合，在侦查、起诉、审判各 阶段都给予特殊的、有别于成年人的待遇。 全市两级法院的少年法庭在审判 15 未成年人的刑事案件中，注重对未成年被告人的诉讼权利的保护，坚持“ 寓教 于审”的原则 ，教育、挽救了一大批未成年人犯罪。并积极参与对未成年人犯 罪的预防工作，对违法犯罪的未成年人实行教育、感化、挽救的方针，坚持教 育为主，惩罚为辅的原则。并做到加强庭前教育、庭审教育和庭后教育。取得 了显著得成绩。在 “十五”儿童规划期间，我市基层法院建立少年法庭数占 基层法院总数比重达 100%。 5、采取多种形式的法律援助，切实保障妇女儿童的合法权益得以实现 全市法律援助机构工作人员和广大律师怀着一颗扶弱助残的爱心，坚持积 极主动、热 情周到、 优 先优质地为妇女儿童提供法律援助，较好地维护了妇女 儿童的合法权益。 “十五” 儿童规划期间，法律援助机构为妇女儿童提供法律 援助的主要形式有：一是法律咨询；二是拟写法律文书；三是刑事辩护和刑事 自诉代理；四是民事、行政诉讼代理；五是非诉讼代理。为妇女儿童承办案件的 范围包括：刑事辩护、刑事附带民事赔偿、给付赡（抚）养费、民事损害赔偿、婚 姻家庭、劳动纠纷、房产纠纷等七大类。 为妇 女儿童承办了一大批案件。 6、开展法制教育 我市各中小学校普遍积极开展法制教育课程。全市开展法制教育中小学占 全部中小学数比重以达 100%。重视对失足青少年的帮教挽救工作，各全市未 成年人犯罪人 数占总犯罪人数的比例下降到 8.47%。我市拥有类少年军校 145 家，城镇 中小学警校共建率达 95%。 7、杜绝使用童工 使用童工，是当前经济领域存在的一种严重侵犯儿童人身权利、危害儿 童健康成长的违法现象。国家劳动法、 禁止使用童工的规定及其实施细则 均有明确规定。我市各级劳动行政部门采取有力措施杜绝了使用童工现象得 发生。 一是在童工源头上，做到宣传教育与规范管理齐头并进，在提高思想认 识和规范用工上下功夫。如针对当地业主认为使用贫困地区的童工完全是出 16 于“扶贫”的好意。外地童工在被劳动保障部门查处时错误地认为是“砸了他们 的饭碗”的思想。二是在童工检查上，做到使用童工的 专项监察。三是在童工 案件处理上，做到对用人单位的处罚决不放过。 （1）制度方面。注重把住三个关口，即职业介绍培训关、企业办理招用登记 手续关和行政监察机构执法检查关，从各个方面、各种渠道，堵住未成年人进 入企业务工。在行政监察机构执法检查关上，要求劳动监察员到企业执法检查 时特别注意劳动者的年龄和劳动年限，严肃查处每一起使用童工案件，依法处 罚违法企业。 (2）执 法方面。劳动监察部门除了日常巡查、群众举报专查外，还每年开展 较大规模和力度的打击非法使用童工的专项监察活动。劳动部门联合公安、工 商、教育等相关部门，抽调近 400 名专兼职监察人员，将劳动密集型、个私、中 小企业等作为重点，深入企业，有针对性地检查， 2002 年 6 月起，在全市范围 掀起了为期 5 个月的“ 春苗行动” 。劳动部门专门成立领导小组赴重点地区实 地暗访抽查。 （3）宣传方面。劳动部门利用“春苗行动”等有利时机，营造声势，在宁波 晚报等媒体刊登关于禁止使用童工的通告。同时，也重视日常性对用人单 位劳动法等法律法规的宣传教育工作，做到“检查一家，宣 传教育一家”，指 导企业正确理解规范用工和经济效益之间的辨证关系，强化企业依法用工的 法律意识，避免招用未成年工，使用童工现象得到有效遏制，切实维护了未成 年人合法权益。 六.存在的问题 (一) 、儿童与环境方面 保护环境以及为持续发展而对环境加以明智的管理对儿童来说具有极大 的利害关系，因为儿童的生存与发展都有赖于环境。 17 1、随着城市的不断扩大，城市基础设施不够完善，城市生活污水集中处理 率、垃圾无害化处理率以及农村卫生厕所普及率都没有达标。妇女儿童公用设 施的数量和质量有待进一步增加和提高。 2、校园及其周边环境仍存在许多不安全的因素；一些社会不良文化对未成 年人的负面影响令人担忧。儿童环境教育广度深度还需加强， 3、儿童发展的环境需要进一步优化；地区之间、城乡之间儿童生存、保护 和发展的条件、水平存在明显差异。随着流动人口数量的增加、城镇化水平的 提高和农村人口的转移，这些人群中儿童的保健、教育、保护问题亟待解决； 因此，改善儿童生存、保护和发展条件，促 进 儿童健康成长，仍然是今后一个 时期的重要任务。 4、儿童玩具和营养配方食品两个产品质量不理想。一旦出现问题，后果则 不堪设想， 经检查， 合格率分别仅为 35.7%和 22.5%。 5、儿童活动阵地发展后劲不足。面对参与活动的人越来越多，需求越来越 大，要求越来越高的现状，市级现有的少儿科技、活动阵地则因规模小、档次 低、训练场 地少、 单位 资金短缺、 设施置换难 等原因而难以满足社会需求。 6、由于网吧发展过快导致许多经营者重经济利益，轻安全管理，致使“ 网 吧” 的经营活 动和安全管理存在 许多问题，如上网人员登记制度形同虚设；经 营电脑游戏现象比较严重等等。这些问题的存在，诱使青少年上网吧搞不健康 的活动。 （二）、儿童与教育方面 1、在教育观念上，有的家长对儿童的培养目标错位，急功近利地把孩子往 神童、天才、艺术家等道路上硬拉，却不考 虑 孩子的真正需要。有的家长望子 成龙，期望 值过高，不断给孩子施加压力， 给 孩子的学业和心理增加了无穷的 压力，造成了孩子的逆反心理，阻碍了素质教育的发展，家庭教育普遍存在重 智育轻德育、重身体发育轻心理健康的倾向，除了学完课本知识外，还要求孩 子学习如书法、美术、音乐等等，加重孩子的负担，也影响了正常的学习。 18 2、离异家庭的未成年人子女教育保护问题比较突出。 3、流动人口中的儿童教育也存在不少问题。有的还存在借读受歧视和不 规范收费等问题。流动儿童的家庭教育普遍受到忽视，父母忙于赚钱，无暇顾 及子女，加上居住环境差，居无定所，周 围人群素质较低，也给儿童的教育带 来了负面影响。此外，一些外来人员为了追求眼前利益，置孩子的成长不顾， 逼迫子女辍学或做帮工、或做家务，严重侵害了儿童的受教育权利。给儿童成 长带来很大的负面影响。 4 小学择校生收费不规范现象反响较大。 5、应试教育由此产生的消极因素导致学生的素质参差不齐。应试教育， 要积极向素质教育转变。 (三) 、儿童与卫生保健 1、对妇幼卫生工作重要性的认识亟需提高。对妇幼卫生工作没有给予足 够的重视， 对实施十五规划，进一步改善妇女儿童的卫生保健条件，缺乏足 够的认识。 2、妇幼保健经费投入不足。各级政府对妇幼卫生事业的经费投入远不能 满足人们日益增长的妇幼保健新需求。目前，我市卫生事业费占财政支出的比 重呈明显下降态势。2002 年我市财政支出比 1990 年增长 15 倍，而卫生事业 费增长仅为 5 倍，所占比例已由 1990 年的 5.0%下降到 1.81%，均明显低于深 圳、杭州和厦门。 妇幼 卫生经费占卫生事业经费比例也逐年下降，已从 2000 年的 3.8%降到 2002 年的 3.0%。单列市相比，我市倒数第二，只高于青岛 0.5%。 3、流动人口的妇幼保健难以管理。在新的形势下，妇女儿童卫生保健工作 出现了一些新情况、新问题，比较突出的问题是流动人口妇幼保健服务难以管 理和落实，尤其是流动孕产妇的管理，流动人口孕产妇死亡逐年上升，去年全 市死亡 3 例，今年到目前已有 7 例孕产妇死亡。根据去年 3 例流动人口孕产妇 死亡调查，主要原因是流动人口经济状况差，流动性大，居住分散，文化水平 19 偏低，自我保护意识差，放弃围产期保健检查治疗耽误病情或在家老法接生放 弃医院抢救治疗而死亡。 4、艾滋病和性病的蔓延已成为一个严重的社会问题，我市已发现 3 例艾 滋病病例（患者均已死亡），在 2002 年，全市艾滋病病毒携带报告人数 11 人。 性病报告病例数 12794 例，比 2000 年增长 9.65 %。其中女性占了近一半。艾 滋病和性病已进入快速增长期，这严重威胁着妇女儿童的健康。 5 小学生龋齿患病率和中小学生近视患病率较高。见下表： % 2000年 2001年 2002年 城市、小学生龋齿患病率幼儿园 % 31.84 32.122 29.31 小学生近视患病率 % 18.66 23.16 20.14 中学生近视患病率 % 51.99 50.83 55.25 数据显示，宁波的小学生近视眼发生率在 2000 年为 18.66%，到 2002 年 提高到 20.14%。而中学生的近视眼发生率更是令人担 忧。从 2000 年的 51.99%增 加到 55.25%。也就是说，在校中学生中有一半以上的人要戴眼 镜。全国的中小 学生近视眼发生率的情况比宁波还要高。据 2002 年全国学生体质健康调研数 据表明，中国小学生近视眼发生率为 22.28%,中学生为 55.22%，而高中生的近 视眼发生率更是达到了触目惊心的地步，有百分之 70.34 的人患上了近视眼。 眼科专家近年来不断发出警告，过重的学习负担和用眼的不卫生习惯，使 中小学生的视力状况越来越糟。正使越来越多的青少年加入“眼镜族” 。 近视 眼发生率正以上升的态势发展，高居中小学生常见病之首位。 数据分析表明，近视眼人群的急剧低龄化态势，令教育和医务工作者倍感 担忧。另据教育、卫生等部门分析，中小学生视力不良率居高不下，其原因是 缺乏应有的体育锻炼，没有养成良好的用眼卫生习惯，如书写时坐姿不正确， 长时间卧床看书、看电视，上网、 频繁玩电脑 游戏等。此外营养结构不合理、学 习负担重、心理压力大也是导致学生近视的原因。 特别要引起注意的是，许多家长认为近视不是病，对孩子的视力不重视， 20 直到近视情况严重时才到医院就诊，延误了治疗的最佳时机。 据眼科专 家介绍，深度近视人士较易患上视网膜脱落、慢性青光眼、白内障等并发症， 可能导致视力永久损伤以至失明。 6、学校食堂一直是食物中毒的高发场所，学生集体食物中毒事件在全国 各地每年都有发生。我市的学校食堂组织管理和硬件建设相对来说已落后于 形势的发展，普遍存在着食堂面积偏小、布局不合理、消毒设施落后等情况， 安全隐患始终存在，孩子们的健康得不到切实保证。 （四）儿童与法律保护 1、未成年人的犯罪的重点仍然集中在财产型犯罪上，即抢劫、盗窃、寻衅 兹事、诈骗 等，其次是因为法制观念淡薄引起的一时泄愤的犯罪。他们犯罪得 心理特点是好奇、盲从、攀比虚荣、逆反、报 复以及寻求刺激等。目前，我市未 成年人的犯罪率依然较高，2002 年占总犯罪人数的比例为 8.47%，比 2000 年 增长 1.29 个百分点。 特别是外来人员违法犯罪活动比例还居高不下。对未成 年人的司法保护在一些地方还存在着不尽如人意的地方。 2、经费和警力的严重不足，也给解救受害儿童工作带来很大困难。当前群 众关注的治安问题还比较突出。 3、对妇女儿童开展法律援助工作存在的困难：一是市法律援助中心编制人 员不足，制 约了对妇女儿童法律援助工作充分地开展，与其工作任务不相适应。 更无法适应法律援助工作进一步发展。二是经费不足，造成妇女儿童法律援助 需求无法得到充分满足。一方面，法律援助案件呈逐年上升的趋势，另一方面， 由于经费的严重不足，已无法满足法律援助的需求。因此只能通过低支出来实 现经费的效益最大化。因此，许多援助案件对象由律师来说入不敷出，故长此 以往，势必影响律师办案的积极性；也造成不少地区人为提高法律援助的门槛， 使得不少困难妇女儿童无法得到法律援助。 五、建议和措施 21 在实施“十五” 儿童 规划的两年中，我市在儿童事 业发展和进步的各方 面取得了长足的进步。但是我国尚处在社会主义的初级阶段，经济发展还比较 低，文化、教育、科技还 不够发达，社会上侵犯妇女儿童合法权益的现象时有 发生。对我市来说，巩固和提高儿童事业的发展成果的任务仍十分艰巨。离实 现“十五”儿童规划的 时间还有二年多一些了，因此我 们要抓紧时间进度，认 真对照我市的“十五”儿童规划目标，分析当前存在的突出 问题和薄弱环节， 作为今后我市儿童事业发展的重点努力方向。我市的儿童发展存在的问题，其 突出表现为： （一）、儿童生长环境方面 1、改善儿童生存的自然环境。 、优化儿童发展的社会环境。加大力气进一步 完善城市基础设施，提高城市生活污水集中处理率、垃圾无害化处理率以及农 村卫生厕所普及率。 2、加强儿童安全知识宣传，依法对儿童食品、玩具、用具、游乐设施的生 产、销售进行监督管理。提高儿童食品、服装、玩具、用具、文具、游乐设施质 量，保证儿童安全。 3、多渠道加大对儿童福利事业的投入，探索多形式的有利于孤儿、残疾 儿童、弃婴身心发育的供养方式，为他们提供良好的生长条件。 4、儿童活动中心和儿童校外教育、文化、科技、体育、娱乐等设施、 场所的 建设纳入城建总体规划并加大政府投入；以社区为依托，加强对儿童的服务、 管理和教育；发展农村儿童文化阵地建设；对城乡各类儿童活动场所加强管理， 提高社会效益。 5、为儿童健康成长营造良好的家庭环境。积极开展文明家庭创建活动，加 强公民道德和家庭美德建设，倡导平等、文明、和睦、稳定的家庭关系；增强单 亲家庭父母的法律意识和抚养教育子女的责任感，维护单亲家庭儿童的合法 权益。 22 6、儿童营养膳食和食品安全应该有法律保护，发达国家的经验证明，儿童 营养膳食和食品安全的立法，是儿童健康成长的根本保证。对学校食堂的组织 管理、用房面积、 卫生消毒设施等作详细而明确的规定。 （二）、儿童与教育方面 1、全社会重视，形成儿童环境教育合力。由于学生在校时间多，首先学校 应高度重视，注重学生素质的全面发展，特别是要全面提高学生在德、智、体 方面的发展。对学生的教育不仅仅在于应试，给学生提供在校外受教育大好机 会。除学校外，社区、企业等社会各界也应关注儿童的教育工作，为他们提供 必要的支持，如提供资金援助，确保儿童环境教育开展必要的经费来源，社区 可以为学生开展校园之外的教育。实施“科教兴市“ 战略，进一步强化基础教育， 使基础教育做到重在育人，真正实现应试向素质教育接轨。把他们培养成为有 理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义事业建设的接班人。 2、加强对流动人口中的儿童教育管理。目前我市有大量的流动人口，这些 流动人口中的儿童现象状况令人担忧，这就需要各有关职能部门紧密配合，采 取行之有效的措施，确实保障流动人口中的儿童接受正常教育。 3、加强师资力量， 为培养优秀下一代打基础。为全面提高学生整体素质。 为此，学校急需通过组织老师外出培训、进行专题学习、互相交流、定期考核 等形式来提高老师的综合教育知识水平、最大限度地开发老师的潜能和创造 力。 4、改进教学方法和模式，学校和教师要把激发和保持学生