完善乡镇党委换届工作的探索和思考

完善乡镇党委换届工作的探索和思考 2011 秋季人大主席班 宋多夫 改革和完善党内换届工作，是党的十七大对加强和改 进党的建设提出的新要求，是推进党内民主制度建设的关 键环节，对于实现中国特色社会主义民主政治的制度化、 规范化和程序化具有重要的示范和导向作用。当前，对改 革和完善党内换届工作， 中国共产党章程 、 关于党内政 治生活的若干准则 、 中国共产党地方组织选举工作条例 和中国共产党基层组织选举工作暂行条例已作了明确 的规定。因此，必须适应形势的发展和情况的变化，着重 从以下几个问题加以深化和探索。 （一）乡镇党委班子职数及配置要求 乡镇党委换届对于班子人选，要统盘考虑，统筹安排， 形成一个素质优良，结构合理的班子配备。班子成员中， 既要有熟悉党务工作和农村工作的干部，还要有懂经济和 管理的干部。要注意选好配强党政一把手。对一把手的选 配，其标准和要求要更高、更严于班子其他成员。要把那 些真正维护群众利益，认真实践“三个代表” ，落实科学发 展观，政治上坚定成熟，思想政治水平高，领导经验丰富， 有开拓创新精神，坚持民主集中制，善于团结同志，勤政 廉洁，工作政绩突出，有驾驭局势能力的优秀干部作为一 2 把手人选。要注重选拔优秀年轻干部，对基层素质好，有 培养前途和发展潜力的优秀年轻干部要大胆选拔进领导班 子。党政领导班子中，大中专文化程度的要各占 90%以上， 30 岁以下的至少各有 2 名。要加大培养和选拔妇女干部的 力度，党政领导班子中要保证各有 1 名女干部。 （二）改进候选人的提名方式，适当扩大差额选举比 例，不断拓展党内选举的视野、提高党内选举的质量建议 改进候选人的提名方式，要把组织提名与党员提名结 合起来，充分发扬党内民主，广泛听取党员的意见。在党 代表候选人的提名中，则要严格经过民主推荐，由各级党 员代表大会自下而上地民主提名，未获得足够党员提名的 决不能作为党代表的候选人。 在实践中，要建立健全党员提名的有关操作规则，进 一步加大党员提名的力度，保证候选人的产生更加广泛地 反映党员的意见。产生方式可参照党内选举的方法进行。 即选举人投票选举候选人，如果获得赞成票超过实到会人 数半数的被选举人多于应选人数时，则按得票多少为序取 足应选取名额；如果最后几名被选举人得票数相同，不能 确定谁当选时，应就得票相同的被选举人重新进行投票， 以得票多者为当选；如果获得赞成票超过实到会人数半数 的被选举人少于应选人数时，不足的名额可以另行选举； 如果当选人数接近应选人数，在征得半数以上选举人同意 3 的情况下，也可以减少应选名额，不再进行选举。 要适当扩大差额选举的比例，组织部在全面考察的基 础上，要以比应选人数多 20%左右的比例确定候选人数， 并要逐步过渡到完全的差额选举；对乡镇党的委员会和纪 律检查委员会常务委员会候选人数，应分别多于应选人数 12 人，至于多 1 人还是多 2 人，由乡镇党委从本地、本 单位的实际出发提出意见报上级党委批准。适当扩大差额 选举的比例，必须坚持杜绝变相等额选举，努力克服搞形 式、走过场的现象。 改进候选人的提名方式，适当扩大差额选举比例，有 利于不断拓展党内选举的视野、提高党内选举的质量；有 利于健全党内民主生活，发扬党内民主，充分体现选举人 的意志和选拔任用干部工作的竞争原则；有利于促使被选 举人增强社会主义现代化建设的事业心，坚持党的宗旨， 密切联系群众，把对上负责与对下负责有机地统一起来。 （三）乡镇党的代表大会闭会期间发挥党代表作用的 建议 使党代表的作用在党代表大会闭会期间得到较好地发 挥。可采取一些具体的步骤和方式方法，在一定程度上实 行党代表大会代表的常任制，发挥好党代表在代表在代表 大会后的作用。可以考虑实行党代表大会“年会制” 。即党 代会闭会，期间，党代表每年或半年参加一次代表大会。 4 一方面党代表可将收集到的本选举单位党员的意见和要求， 及时向党的代表大会和乡镇党委反映；另一方面听取和审 议党委的工作报告，并提出有关的意见和建议等。 （四）认真做好乡镇党委与县市党委换届以及县、乡 人大、政府届中调整工作衔接的建议 目前，乡镇党委将改变过去 3 年的任期，与县市委一 样执行 5 年任期。可以说，与过去相比，乡镇组织承上启 下作用会更突出，位置更显要。乡镇党委换届选举中,乡镇 党委班子的候选人也主要是上级党委考察、遴选的,几乎没 有由党员或党员代表直接提名。因此在 5 年的任期换届中， 县市应先换届，乡镇后换届，这样做到乡镇党委与县市党 委换届工作的衔接，同时促进县市要选配好乡镇班子，也 有利于县乡工作的步调一致，致力于共同发展社会事务和 经济。 在县、乡镇党委换届中班子调整是通盘考虑的，班子 配备是党委、人大、政府一起调整配备的，按照要求，班 子成员原则上应干满一届，而县、乡镇人大、政府换届是 继县、乡镇党委换届后而来的，县、乡人大、政府届中调 整，是按照干部任用条例要求，达到班子的最佳配置， 但届中调整要保持班子任期内的相对稳定，这样才能更好 地使党委换届与人大、政府届中调整工作相衔接。 （五）推进干部交流建议 5 充分利用换届的有利时机，继续加大干部交流的力度。 这次换届交流的主要对象是：同一职位任职时间较长的； 在本乡本土任职的；需要进行多岗位培养锻炼的年轻干部。 要继续坚持从党政机关中挑选素质好，有一定工作经验、 事业心强，热爱基层工作的优秀年轻干部充实到乡镇党政 领导班子中任职。交流面控制在班子成员总数的三分之一 左右，以保持工作的连续性和班子的稳定。 （六）提倡不通过预选一次选举产生党委委员方面的 建议 在我县近年来的乡镇党委换届中，就实行了一次选举 产生党委委员的选举方式，并且取得了很好的效果。因此， 要在下一次换届选举中坚持并完善这种方法，以政策和制 度的形式固定下来，在取得充分的经验后也可直接应用于 市县的党委换届选举中，一次选举产生党委委员、候补委 员等。同时上级党组织要加强指导，精心组织。在换届选 举准备阶段，除及时传达党委的指示