浅谈铁路工程监理的合同管理

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 浅谈铁路工程监理的合同管理 摘要：当前铁路工程监理存在很 多问题，本文介绍了工程合同管理的定 义及其作用，并就如何做好铁路工程监 理的合同管理进行了简单地分析和探讨。 中国论文网 /2/view-12872264.htm 关键词：铁路工程；工程监理； 合同管理 Abstract: the current railway engineering supervision has a lot of problems, this paper introduces the definition of project contract management and function, and how well the railway engineering supervision contract management of a simple analysis and -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 discussion. Keywords: railway engineering; Project supervision; Contract management 中图分类号：F530.1 文献标识 码：A 文章编号 引言 应我国建设迅速发展的需要， 尤其是 2009 年国家投巨资应对世界经 济危机决策实施以来，我国铁路交通工 程中大批城际铁路、电气化高铁项目迅 速立项开工，形成全国铁路线网全面铺 开、扩展、延伸和提速改造的局面。其 中，在以上海为中心的长江三角洲地区， 2010 年上海铁路局基建投资高达 1000 亿。作为工程建设的先行工作，工作量 超乎寻常的铁路工程监理任务接踵而来。 为确保监理工作的顺利进行，要求监理 单位不断探索监理对策、改进监理方法、 提高监理效率，摆脱被动局面，在服务 好铁路工程建设同时，使我国铁路工程 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 监理合同管理水平上一个台阶。 1 工程合同的定义和作用 工程 合同是指发、承包双方为了完成商定的 施工工程任务，明确相互权利和义务的 协议。内容包括：工程范围、建设工期、 中间验收、工程的开工和竣工时间、工 程质量、工程造价、技术资料交付时间、 材料和设备的供应责任、拨款和结算、 竣工验收、质量保修范围、质量保证期、 相互协作条款等等。工程合同的作用是： 进行工程建设质量、安全、进度、成本 等方面控制的主要依据，对于工程，具 有指导、监督和控制的作用。 2、做好铁路工程监理合同管理 的要点 2.1 做好工程合同签订前的准备 工作 首先，签订合同前，应根据工程 特点，选择恰当的发包方式和价款调整 条件(指工程设计变更或工程签证导致 工程增减的结算条件和结算方法)，因 为不同的发包方式和价款调整条件，直 接关系到工程造价的控制效果。其次， 应尽可能选用国家颁发的通用性合同文 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 本，再根据拟建工程的特点、招标文件 以及承发包双方谈判的结果来起草合同。 合同文本必须准确表达双方真实的意思， 做到条款不漏项，文字表达严谨。最后， 在合同正式签订前，应严格审查：合同 是否合法，是否需要公证和批准；是否 完整无误，包括合同文件的完备和合同 条款的完备；合同是否采取了示范文本， 与其对照有无差异；合同双方责任和权 利是否失衡，如何制约；合同实施会带 来什么后果，完不成的法律责任以及如 何补救；双方合同的理解是否一致，发 生歧义应及时沟通等等。 2.2 严格管理 工程合同的执行工作 合同一经签订， 确定了合同价款和结算方式之后，要深 入理解合同的条款，认真进行合同交底， 使合同管理行为正规化、规范化。要做 好处理合同纠纷的各种准备，特别是对 索赔与反索赔条款的研究，是非常重要 的。索赔与反索赔是合同管理的一个重 要内容，是合同双方攻与守的关系，是 矛与盾的关系。 2.3 加强合同履行管理， -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 使合同索赔程序化 加强合同管理，分 析不可避免的风险，如果不能及时、透 彻地发现风险，就不可能对风险有充分 的准备，则在合同履行中很难进行有效 地控制，特别是对风险大的工程，更要 强化合同风险分析工作。在合同履行中， 推行索赔制度是相互转移风险的有效方 法。我国工程承发包双方在合同履行中 对工程索赔认识普遍不足，缺乏推行工 程索赔所需的意识和动力，因此，提高 索赔意识是合同管理亟待解决的问题。 合同是索赔的依据，索赔则是合同管理 的延续。 2.4 重视工程合同管理的后评 估和总结 合同后评估是合同管理的总 结阶段，主要是总结合同执行情况，对 好的合同管理经验加以总结推广，对过 时的、不符合现行法律法规的、不严谨 的、容易被对方索赔的条款要加以改正。 合同后评估工作往往不为人所重视，事 实上合同的后评估工作很重要，它既是 对先期合同管理得失的评估，总结经验， 吸取教训；又可为下一工程项目的合同 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 管理和造价控制提供可借鉴的经验，避 免不必要的损失。 2.5 促进工程合同管理人员的专 业化发展 设置专业的合同管理人员从 事合同管理工作，并重视对合同管理人 员的职业道德素养和专业技术素养的培 训。要做到在合同管理工作实践中不断 总结经验与教训，并据此提前预见未来 工程建设过程中可能出现的各种情况， 在合同的签订阶段就做出有利于工程造 价控制的对策。 3 加强和充分发挥铁路工程监理 合同管理的建议 建设工程指挥部是项目实施现 场管理机构，主要职责是组织协调参建 单位发挥各自职能和按合同完成各项任 务。建设工程指挥部在铁路建设中处于 主导地位，必须发挥主导性，加强组织 协调力度，督促监理单位加强管理，为 监理单位创造条件，激发监理人员极积 性，充分发挥监理作用，确保建设项目 又好又快完成。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 31 规范建设单位行为，加强合 同管理 1) 规范建设单位行为。规范监理 招投标工作，规范建设单位行为。作为 建设单位的领导和工程管理人员，应认 真学习有关工程建设管理和招投标方面 的法规，了解和掌握一些必要的工程建 设知识和基本程序。认真落实项目法人 责任制，依法查处不履行法定建设程序 的行为，禁止转包和违法分包。2)严格 法定建设程序管理。建设单位应严格执 行基本建设程序，科学确定勘察、设计、 施工等各环节的合理周期，不得任意压 缩合理工期。工程造价应严格按照国家 有关工程造价计价办法和计价标准确定， 工程招投标的中标价格要体现合理造价 的要求，坚决制止不经评审的最低价中 标做法，杜绝工程造价过低带来的质量 和安全问题。3)加强合同管理。合同是 建设单位和设计、施工、监理单位建立 法律关系的唯一纽带，也是明确各自职 责、权限和义务的法律依据。订立合同 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 8 前，合同双方应充分协商一致，将相关 内容以合同条款的形式明确下来。合同 签字生效后，合同双方应组织学习合同， 明确各自的职责、权限和义务，认真履 行合同。 32 强化合同管理，引导和督 促监理单位内部管理 (1)加强对监理单位合同履行情况 检查。要求监理单位上岗监理人员数量 必须满足施工需要，人员资质条件、知 识结构、年龄结构等必须符合合同要求 和铁路建设工程监理规范。 (2)监理单位人员应保持稳定，满 足工程建设需求。监理单位的外聘人员 应保持合适比例，以正式人员为主，外 聘人员为辅。关键岗位由正式人员担任， 辅助岗位适当吸收外聘人员补充。通过 资金担保、正式员工担保等形式强化对 外聘人员的约束力。监理单位应定期上 报人员流失情况，对流失率较大的监理 单位进行适当考核，以确保监理队伍稳 定。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 9 (3)加强教育培训，提高监理人员 素质。指导监理单位进行理论学习和实 践培训，通过以师带徒、以学促干、以 干成学、经验交流、典型分析等形式， 不断提高业务能力。 (4)强化专业管理，加强业务指导。 监理工作是建设管理工作的延伸，应按 照专业化和扁平化管理。建设指挥部安 全质量管理部门协调与管理监理工作， 加强业务指导，统一组织协调，加强现 场安全质量监控。 结束语 综上所述，为加强铁路建设投 资管理，一方面要认清建设投资是综合 性很强的工作，要充分发挥建设、设计