威信县县域经济发展调研报告

威信县域经济发展调研报告 一、威信县情及县域经济发展现状 威信县位于云南省东北角，地处云、贵、川三省结合部， 素有“ 鸡鸣 三省” 之称。全 县辖 8 乡 2 镇 87 个村（社区）1621 个村（居）民小组，总人口 40 万人，国土面积 1400 平方公里， 境内最高海拔 1902 米，最低海拔 480 米，县城扎西海拔 1175 米。年均气温 13.4，年降雨量在 9001100 毫米之间， 属亚热带季风气候。境内植被较好，森林覆盖率 46.1，被 誉为滇东北“ 绿色明珠 ”。主要农经作物有玉米、水稻、小麦、 马铃薯和烤烟、蚕桑、油菜、山嵛菜等，2007 年被列入国家 “东 桑西移” 工程基地 县。境内矿产资源丰富，其中：硫 铁矿储 量 1.8 亿吨；无烟煤概算储量 40 亿吨，现已勘明 15 亿吨，属 云南省重点采煤县之一；煤层气储量达 420 亿立方米；水资 源理论蕴藏量 13.25 万千瓦，可开发利用量为 4.48 万千瓦， 是全国农村水电初级电气化达标县；优质石灰岩极为丰富， 适宜发展建材和化工业。 威信县有光荣的革命传统。1935 年 2 月，中央红军长征 经过威信，在这里召开了继遵义会议后具有重大历史意义的 扎西会议，实现了由洛甫（张闻天）代替博古（秦邦宪）在党内 负总的责任，实际上确立了毛泽东在全党、全军的领导地位， 通过了遵义会议决议，作出了回师黔北、重占遵义和组建 2 川南特委、川南游击纵队等一系列重大决策。扎西会议是遵 义会议的继续，在党史和军史上写下了光辉的一页。1999 年， 威信被云南省委、省人民政府批准为土地革命战争时期的革 命老区；2001 年，扎西会议纪念馆被中宣部命名为全国爱国 主义教育示范基地；2004 年， “扎西会议会址” 被列入全国 100 个红色旅游经典景区建设规划；2005 年，扎西会议纪念馆被 省政府命名为首批国防教育基地；2006 年，中央党史研究室 将“ 扎西会议” 列为红军长 征 35 个重要事件之一。威信旅游 资源十分丰富，境内有红军长征时期从事革命活动的扎西会 议会址、两合岩古栈道、花房子旧址等革命历史纪念地，还 有被誉为“西南第一洞 ”的天台山溶洞，有融儒、佛、道于一体 的高田观斗山石雕群，有旧城天星国家级森林公园，有天然 氧吧麟凤大雪山原始森林，有神秘的瓦石僰人悬棺，属省级 风景名胜区。 近年来，威信县委、县政府按照“强化一个基础（以交通 为主的基础设施建设），做好三篇文章（以煤炭资源开发为主 的黑色经济文章、以红色旅游资源开发为主的红色经济文章、 以绿色特色产业开发为主的绿色经济文章）”的县域经济发展 思路，团结带领全县各级干部群众，落实科学发展观，牢牢 把握发展第一要务不放松，紧紧抓住经济建设中心不动摇， 抢抓机遇，克难攻坚，开拓进取，扎实工作，全县经济保持了 又好又快发展的良好势头。2008 年，全县生产总值完成 3 151000 万元，同比增长 14.4，比 2005 年的 80998 万元增 长 86.4，提前两年实现“十一五” 规划目 标；地方财政一般 预算收入完成 7589 万元，同比增长 40.8，比 2005 年的 2760 万元增长 175，提前三年实现“十一五” 规划目标；全 社会固定资产投资完成 155000 万元，同比增长 135，比 2005 年的 16630 万元增长 832，提前两年实现“十一五” 规 划目标；城镇居民人均可支配收入达 9592 元，同比增长 11.1, 比 2005 年的 6683 万元增长 43.5，农民人均纯收 入 2123 元，同比增长 23，比 2005 年的 1334 万元增长 59。 今年上半年，全县实现生产总值 64142 万元，占年计划 170630 万元的 37.6，同比增长 10.3,增幅与上年同期相 比下降 2 个百分点。其中一产增加值 10915 万元,占年计划 42640 万元的 25.6,同比增长 6.7,增幅与上年同期相比上 升 7 个百分点;二产 增加值 20684 万元,占年计划 63161 万元 32.7,同比增长 7.7,增幅与上年同期相比下降 4.2 个百分 点,其中工业完成增加值 16597 万元,同比增长 4.4,增幅与 上年同期相比上升 9.1 个百分点,建筑业增加值完成 4087 万 元,同比增长 24.5,增幅与上年同期相比下降 2.7 个百分点; 三产增加值 32543 万元,占年计划 64829 万元的 50.2,同比 增长 13.2,增幅与上年同期相比下降 3.3 个百分点，产业结 构比为 17:32.2:50.8,与去年同期 18.7:30.9:50.4 相比,二产稳 4 步提升,三产支撑能力进一步增强今年一季度，全县生产总值 完成 29079 万元，同比增长 10.1；农民人均现金收入 799 元，同比增长 22.5；城镇居民人均可支配收入 2737 元，同 比增长 6.7；全社会固定资产投资完成 27004 万元，同比增 长 11.7 倍；社会消费品零售总额完成 9365 万元，同比增长 15.1；地方财政一般预算收入完成 2157 万元，同比增长 115 二、县域经济发展中存在的主要问题和有利条件 （一）存在的主要问题。 1、农村经济发展存在的主要问题。随着农民收入逐年增 多，增收空间越来越狭小。由于多年来对农村基础设施的投 入不足，导致农村基础设施脆弱，严重制约农村经济社会又 好又快发展。大多数农民受教育的年限比较短，文化程度比 较低。农业经营分散，组织化程度低，缺乏强有力的龙头企 业带动。农资生产资料价格上涨，农民的既得利益被物价上 涨抵消，农业比较效益较低。 2、影响发展的思想体制的障碍仍有存在。人们的思想观 念受传统观念及各个方面的影响，在部分干部群众身上不同 程度地存在影响和制约解放思想的思想障碍：一是不愿解放。 主要是有与己无关的思想，认为解放思想是政治家的事、理 论家的事、上级领导的事，对自己来说，总是感到老路子好 走，老框框好用，老办法好使，不思进取、思想懒惰。二是不 5 敢解放。主要是“怕 ”字当头，怕出毛病、怕犯 错误、怕冒风险， 归结到一点，就是顾忌个人的名利得失，受制于既得利益的 重围。三是不会解放。思想不够敏锐，思路不够开阔，思考不 够深邃，思辨缺乏功力，主观上想改，客观上不会改，不知道 什么叫解放思想，怎样做才算是解放思想，不懂得从哪里着 手去解放思想，不会用党的理论武装头脑，不懂得通过科学 发展观来解决发展过程中的矛盾，不善于通过深化改革来破 解发展中难题，而是简单地评论是非，甚至草率地质疑改革。 体制不顺，部门职能交叉、办事效率低下的情况时有存在。 3、工业发展存在的问题。 （1）欠帐大。长期以来，受传统 思想的影响，把威信发展模式定位在“ 典型的山区农业县” 上， 就农业抓农业，对工业推动发展的重要作用认识还不够，加 之县内的中小企业普遍存在机制不活、体制不顺、效益不高 等现象，致使一些干部存在不愿抓、不敢抓、不会抓的问题， 全县工业发展总体滞后，工业经济规模小，支柱产业单一， 效益不高。 （2）工业经济总量不足，基础薄弱，运行质量不高， 带动力不强。 （3）企业规模小、产品附加值低。全县大部分企 业设备陈旧、产品大多属于原料型，附加值不高，效益低下， 缺乏市场竞争能力。 （4）市场体系不健全，中介机构和行业协 会建设滞后。全县市场经济发育不全，市场配置资源的功能 未能充分发挥，政府包揽了中介机构可以承担的社会职能。 （5）矿产资源型工业发展快，绿色资源型工业发展未起步。 （6） 6 技术落后，缺乏强有力创新开发举措。 4、受国际经济波动影响，县域经济发展不可预计的因素 和不可调控的因素多。同时，国家加大宏观调控力度，受实 行从严的土地等政策的影响，项目用地报批、环评报批和项 目贷款融资难度不断加大，将影响部分重大建设项目审批， 使资源变资产、资产变资本、资本带发展带来一定困难。 5、县域经济发展滞后，经济总量小，差距大。2008 年， 全县实现生产总值 151000 万元，排名全省第 98 位，全市第 9 位；地方财政一般预算收入达 7589 万元，排名全省第 98 位， 全市第 7 位；固定资产投资达 155000 万元，排名全省第 59 位，全市第 5 位，主要经济指标处于全省、全市后列。但由于 基数小、差距大，要实现追赶型发展，需要进一步加快发展 速度，转变发展方式，提高发展质量。 6、旅游业发展尚处于初级阶段，与打造红色文化旅游品 牌的任务还有相当大差距，体现在：（1）以交通为主的基础设 施依然落后，特别是豆沙关至镇雄凤翥、威信县城至四川兴 文、筠连的公路等级低，严重制约了威信县红色旅游资源的 开发；（2）旅游配套服务设施建设滞后，县内无上规模、上档 次的购物超市和星级宾馆，餐饮、住宿、休闲娱乐等基础设 施建设滞后，接待规模较小，服务质量不高，不能满足旅游 者的消费需求；（3）旅游开发人才缺乏，现有从业人员的综合 素质不高，专业知识薄弱，不适应新形势下红色旅游业发展 7 的需要；（4）由于财力有限，投入旅游发展的资金不多，宣传 促销力度不够，手段单一，没有形成全方位、多层次的宣传 攻势，影响红色旅游的发展。 7、城镇发展速度不快，城镇化水平低，目前，城镇化率 仅为 20。左右，且城镇带动经济发展力不足。 8、固定资产投资面临系列不容忽视问题。主要体现在以 下方面： 项目生成策划论证不够、储备不足，没有一批上较大投 资规模的项目。 固定资产投资压力大。一是因国家宏观政策调控，部分 项目环境影响评价、水土保持方案、林地占用、地质灾害评 估、矿产压覆、用地预审等报批手续复杂，项目论证审查层 次多，时间周期多，导致项目前期工作进展缓慢，且更加难 获准；二是建设资金短缺，投资渠道单一；三是前期工作经费 不足，前期工作质量还很不高，致使有的项目开工后边推进、 边调整建设方案、边筹措建设资金。 在投资开发方面，同发达地区比、与新的形势和要求比， 威信还存在对外开放意识不强、对外开放程度不高、扩大开 放的合力尚未形成、招商引资项目洽谈成功率不高等问题， 加之受区位条件较差、基础设施薄弱、以及环保要求提高等 因素的影响，招商引资难度加大。 9、区位上，发展优势不足。威信既不沿边、不沿海，也不 8 沿江、不沿线，远离昆明、昭通、成都、重庆、宜宾、泸州等大 中城市，虽然地处云贵川三省结合部，但区位优势的作用并 不明显。 10、自然灾害频发。威信是典型的无灾不成年的县份。 每年，全县均要遭受干旱、洪涝、风雹、低温冷冻等各类自然 灾害，造成亿元以上的直接经济损失。频繁的自然灾害，给 人民群众生产生活及基础设施建设带来了极大的损失。 11、产业上，结构不合理。工业“短腿” 严 重，全县产值过 亿元的企业至今没有，缺乏大产业、大企业、大品牌的支撑； 非公有制经济发展速度慢，仍然停留在小打小闹上。农业增 长方式粗放，主导产业规模化、集约化、产业化水平低。项目 上，投资缺乏后劲。缺乏能推动产业升级、形成产业集群项 目，在确定的几个重点项目中，仅有煤电一体化项目投资过 亿元。 12、民生上，贫困现象严重。全县仍有绝对贫困人口 2.15 万人，不稳定解决温饱人口 7.3 万人，丧失生存条件急 需异地搬迁安置 1.9 万人，未解决茅草房 7810 户涉及 3.9 万 人；还有 500 个村民小组未通公路，200 个村民小组 5 万人未 通电，400 余个村民小组 8.2 万人急需解决人饮问题。 13、交通上，通达能力低。 “一进三出” 公路通道 问题还没 有解决，乡村公路路况差，晴通雨阻现象非常严重。红色旅 游开发工作艰难。 9 （二）发展的有利条件。 1、针对当前国际金融危机愈演愈烈、对我国经济的负面 影响日益加重的实际，党中央、国务院果断决策，把稳健的 财政政策调整为积极的财政政策，把从紧的货币政策调整为 适度宽松的货币政策，进一步采取扩大内需、增加投资等政 策，这对于缓解金融危机带来的压力、弥补我县基础设施建 设历史欠帐、改善发展条件，增强发展后劲等都将起到积极 的作用。受金融危机的影响， “东企西移 ”的趋势更加明显，这 将为我县充分发挥独特的区位优势，承接东部地区产业转移， 加快调整自身产业产品结构提供难得的机遇。国家将继续支 持西部大开发，加大对老、少、边、穷地区的扶持力度，加大 对薄弱环节和重点领域的支持力度，有利于加快我县蚕桑、 中药材等特色经济培育和优势产业开发，为固定资产投资平 衡增长提供了条件和空间。 2、良好的发展环境形成。全县干部群众 “一心一意谋发 展，聚精会神搞建设” 的共识形成。围绕 科学发展,全县“ 强化 一个基础，做好三篇文章”的县域经济发 展思路目标明确,为 发展少走弯路提供捷径。多年的发展积累为新的发展奠定了 基础。 3、发展的交通环境将有明显改善。全省等级公路、通乡 油路、通达工程等建设速度加快，为加快我县一进四出主干 线建设创造了条件。成贵铁路客运专线经过威信、及隆黄铁 10 路货运专线有望经过威信，将结束威信无铁路的历史。进一 步改善的交通条件多层次的交通网络，为威信发展融入周边 经济区域乃至全国缩短了航程，为加快威信物流、信息流、 人流创造了条件。 4、国家把县域经济发展提高到更加重要的地位，实施省 直管县财等措施，将更快推动县域经济发展。 5、威信丰富的资源为资源变资产、资产变资本、资本带 发展奠定基础。 三、今后一段时期县域经济发展的指导思想、目标、措 施 （一）指导思想：以邓小平理论和“三个代表” 重要思想为 指导，深入贯彻科学发展观，紧紧围绕“ 工业经济强县、旅游 经济活县，特色经济富民“的战略定位， 围绕“ 红、黑、绿”三 篇文章，以经济建设中心，以又快又好发展为主题，以结构 调整为主线，以改革开放和科进步为动力，以提高人民生活 水平为出发点和落点；努力调整经济结构，转变经济发展方 式，培植重点产业，强化基设施建设，促进县域经济实力快 速增强；进一步丰富和完善“强化一个基 础，做好三篇文章” 的县域经济发展思路，依托矿产、旅游、生物资源，突破交通 瓶 颈制 约，培育煤电化工、旅游、绿 色特色产业集群，推进 工业化、城镇化、水利化进程，积聚后发优势，形成追赶型跨 越式发展态势；努力发展社会事业，促进经社会协调发展；努 11 力控制人口过快增长，合理利用和开发资源，加强境保护， 促进人口、资源、环境协调和可持续发展。 （二）发展目标。到 2010 年，全县生产总值突破 20 亿元， 达到 22 亿元，地方财政一般预算收入超过 1.5 亿元，农民人 均纯收入达到 2650 元；到 2015 年，全县生产总值突破 60 亿 元，达到 69 亿元，地方财政一般预算收入超过 5 亿元，农民 人均纯收入达到 4840 元。通过“十一五 ”末及“十二五”期间的 努力，使全县 GDP、财政收入、工业产值、农民人均纯收入等 主要经济指标在全市排列中上位次，全面提升威信的综合实 力和影响力。 （四）发展措施。 1、加速推进经济结构调整和经济发展方式转变，促进县 域产业协调发展。 “十一五” 末和 “十二五”期间，要坚持以投 资拉动为主， 消费、出口协同拉动；要坚持以二产为主，一、三产业协调带 动；坚持由主要依靠增加物质消耗向主要依靠科技进步、劳 动者素质提高和管理创新转变来提高经济发展水平。力争到 “十一五” 末，固定 资产 投资达到 35 亿 元，三次产业结构比 由 2007 年的 27.5：29.5：43 调整为 19.3：43.7：37；到“十二五” 末，固定资产投资达到 45 亿元，三次产业结构比调整为 8：67：25，逐步使威信经济社会发展方式与全国、全省、全市 水平相一致。 12 2、加速推进农村经济提质增效工作，为县域经济发展打 牢基础。 在稳粮的基础上，推进农业产业化进程，按照重点扶持 “两高一优 ”和发展现 代农业的要求，大力培育烤烟、畜牧、蚕 桑、果蔬、山嵛菜、竹、核桃等绿色特色产业，推进农业的区 域化、专业化、产业化和现代化，不断推出具有国际竞争力 的农产品，促进发展农村经济，持续较快增加农民收入。到 “十一五” 末 实现第一 产业增加值达 4.3 亿元，农民人均纯收 入 2650 元；“ 十二五 ”末实现第一产业增加 值达 5.5 亿元，农 民人均纯收入 4840 元。 利用国家实施农机补贴的机遇，推广山区农业机械，提 高机械化水平。 加强山、水、林、田、路、电、气等农业基础设施建设，解 决农村基础设施相对滞后的状况，改善农村的生产条件，增 强抗御自然灾害的能力。要突出抓好新一轮中低产田规划， 积极争取资金实施，并辅之其它配套措施多渠道提高地力。 要加速推进水利化进程，多方争取和筹措资金，到“十一五” 末，基本解决饮水困难；到“十二五” 末，完成 308 平方公里水 土流失治理任务；到“ 十一五” 末，将水利化程度由目前的 18.5提高到 22左右， “十二五” 末提高到 26以上，将基 本烟田有效灌溉面积由目前的 1.2 万亩增加到 2 万亩以上； 大力发展小水窖、小沟渠，力争用三年左右的时间解决二半 13 山区以上地方群众生产生活用水难的问题。同时，引资开发 水能资源，力争到“十一五” 末，建成核桃河、新田及老厂 电站， 新增装机 8000 千瓦；到“十二五” 末，建成赤水河一 级、二级 电站，新增装机 20000 千瓦。 “十一五” 末完成黄水河水 库建设， 争取启动桂香沟水库建设。 切实深化农村土地使用权制度改革、农村金融体制改革、 集体林权制度的改革。要按照“抓两头 促中间” 的工作思路， 在扎西至双河谢家坳、扎西至麟凤柏香、麟凤柏香至庙沟大 塘公路沿线，打造新农村示范长廊、绿色特色产业长廊。 要全力打好扶贫攻坚战，坚持解决温饱和建设小康社会 同时推进，使贫困地区发展实现质的变化。 3、加速推进以交通为主的基础设施建设，打破制约县域 经济发展的“ 瓶颈” 。 抓住市委二届七次全会提出“十一五” 期 间要修通镇、彝、 威二级公路和实现威信等 7 个县乡乡通油路的机遇，积极汇 报，主动参与，加强服务，争取在“十一五 ”期间，威信大塘至 镇雄凤翥二级公路(含威信县城至大塘二级公路)建成投入使 用。按照因地制宜、分类指导、保证质量、分期建设的原则， 抓好通乡油路工程建设，争取在“十一五 ”末实现 10 个乡镇 通油路。积极向上汇报，加强对接协调，争取多方支持，力争 在“ 十二五” 期间，把威信至宜 宾、威信至 兴文等出川 公路和 威信扎西至贵州遵义红色旅游公路建设成为高等级公路，从 14 而全面形成“对外干 线公路上等级、县乡公路通 油、村组公 路通达”的公路网 络 。协助抓好成贵铁路客运专线建设，积极 争取隆黄铁路货运专线经过威信，改变威信交通状况单一的 局面。 4、加速推进工业化进程，构建工业支撑县域经济发展的 格局。 依托资源优势，加大煤电一体化项目建设推进速度，力 争 2010 年配套煤矿投产和第一台机组发电，同时，积极推进 煤电项目二期二厂建设，力争到 2015 年，火电装机达 320 万 千瓦，发电量达 160 亿千瓦时，把威信打造成在全省、乃至 全国具有影响力的煤电能源基地；要推进煤炭资源整合，实 现规模化生产、集团化经营。到“十一五 ”末，原煤产量达到 420 万吨， “十二五” 末达到 700 万吨。要充分利用煤 电一体化 项目建成投产后地方电力充足的优势，建设年产 45 万吨电 石的煤化工园区。要积极引进资金实力强、综合素质高的大 企业、大公司，建设年采选 120 万吨硫铁矿、40 万吨硫酸和 10 万吨铁精矿生产线。通过努力，到“ 十一五” 末，全县工业 增加值达到 8.6 亿元以上， “十二五” 末达到 50 亿元以上。 5、加速推进城镇化进程，增强城镇化带动县域经济发展 能力。 高度重视县城规划建设和管理工作，推进乡镇集镇建设， 全力实施城镇化发展战略，使城镇成为聚市、聚流人、聚流 15 商、聚流财、聚流物、聚流信息的活跃之地。 全县城镇发展要以县城扎西为轴心，以威叙路、扎凤路、 威兴路为射线。县城扎西要围绕历史文化名城的保护与开发， 加强城市整体规划，把扎西建成集历史文化和自然生态为 体的精品城镇。 “十一五 ”末，要着力完善城 镇功能，加强防洪、 给水、排水、供电、供气、污水处理等基础设施建设，大力规 范市民行为，强化河道、面山治理，采取多元化筹资的方式， 大力改善功能混杂、服务设施滞后局面。完成扎西商贸园区 和麒麟新区建设，加快房地产有序开发，规划控制好石龙、 田坝片区的开发，增加经济适用住房和普通商品房供应，稳 步推进廉租房建设制度。通过五年建设，使县城扎西功能相 对完善，环境更加优美，城镇历史文化品位进一步提高，吸 引力更加增强。在抓好县城建设的同时，着力打造双河、麟 凤、旧城、庙沟、长安、水田 6 个小集镇。力争把罗布打造成 面向川南，集民族风情、休闲避暑、农副产品集散的小集镇； 把麟凤打造成以煤电产业为支撑，集工业、旅游为体的小 集镇；把旧城打造成连接四川兴文石海洞乡和蜀南竹海，以 生态和绿特产业为支撑的小城镇；把庙沟打造成连接内昆铁 路和 213 国道，以煤炭、绿特产业为支撑的小集镇；把长安打 造成服务煤电开发的小集镇。其余乡镇所在地的发展，要根 据各自的特点，发挥其优势搞好规划，防止重复建设，避免 集镇发展无产业支撑问题。通过努力，将全县城镇化率由 16 2007 年的 18提高到“十一五” 末的 25， “十二五”末提高到 36以上。 6、加速推进红色旅游开发，带动县域经济第三产业快速 发展。 依托威信丰富的红色旅游资源，抓住“扎西会议” 会址被 列入全国 100 个红色旅游经典景区规划和全省旅游二次创 业的良好机遇，大力发展红色文化旅游，把名城扎西打造成 为精品旅游城镇，着力培育以“扎西会 议” 会址为重点的红色 旅游品牌，以天星“ 百里林海” 、大雪山原始森林 为重点的生 态旅游品牌，以观斗山、天台山、僰人悬棺为重点的人文景 观旅游品牌。对外，要“ 跳出威信看威信 ”，打破行政区划界限， 把威信红色旅游融入川、黔、渝旅游圈，围绕打造“四渡赤水” 品牌，加强与川黔渝的交流与合作，把威信红色旅游融入川 黔渝旅游圈，着力打造“遵义一一扎西 ”红色旅游精品线，形 成“ 点、 线 、面” 结合的旅游 发展格局。要加 强配套措施建设， 力争到“十一五 ”末， 红色旅游景点、旅游基 础设施及配套服 务设施得到较大改善。力争通过 35 年的努力，建立完整的 旅游产业体系，使威信红色旅游成为全市、全省乃至全国的 一个亮点，把旅游业培植成为全县的骨干产业，带动第三产 业发展，形成新的经济增长点。到“十一五 ”末实现第三产业 增加值达 8.21 亿元；“ 十二五” 末实现第三 产业增加值达 17.8 亿元。 17 7、加速推进体制改革和机制转换，为县域经济发展提供 体制和机制保障。 要按照国家、省、市的部署，积极稳步推进经济体制和 行政管理体制改革，逐步消除影响生产力发展的体制性、机 制性障碍，为经济和社会发展营造良好的体制和机制环境。 要着力完善落实科学发展观的体制保障。推进以深化财税、 金融、集体林权、农村综合为重点的各项改革。在经济管理 体制改革方面，努力变资源为资产，变资产为资本，实现变 资源优势为经济优势的目标。着力推进政府管理体制改革， 落实“ 四项 制度” ，打造服 务、法制、责任、效率型政府， 实现 经济管理型政府向公共服务型政府的转变。 8、加速推进全方位多层次扩大开放工作，为县域经济发 展提供交流合作双赢平台。 牢固树立“大开放促 进大开发、大开发推动大发展” 开放 包容意识，把对外开放摆到更加突出的战略位置，形成“上争、 内聚、外引” 的开放格局。要充分利用威信背靠云南、面向川 渝的特殊区位优势，主动融入川、黔、渝经济圈，寻求更广阔 的发展空间，赢得更多的合作机会。要充分利用昆交会、昭 交会、上海旅交会等平台，把富足的资源、良好的政策环境 推介出去，吸引大企业、大财团进入威信，开发水能、旅游、 房地产、煤硫化工、农副产品加工等。在招商引资的过程中， 坚决破除引资开发是“ 卖资源赚税收” 的 闭关狭隘思想。通过 18 形成多形式、全方位的开放态势，融资建设大项目，推动大 发展，提升县域经济竞争力。 9、加速推进可持续发展战略，为县域经济持续健康发展 提供时间空间保障。 围绕实现建设资源节约型、环境友好型社会，人与自然 和谐相处的目标，做好人口控制、环境保护、生态建设等工 作。到“十一五 ”末，将人口自然增 长率由目前的 7.2降到 6以内， “十二五” 期 间继续控制在 6以内，将总人口规模 控制在 41.5 万人以内。要科学合理地开发利用矿产资源，突 出抓好重点区域的综合治理，积