如何促进农业稳定发展和农民持续增收

几年来，农业农村形势持续向好，为实现国民经济又好又快发展、保持社会和 谐稳定，奠定了坚实的基础，提供了重要的支撑，作出了很大的贡献。从今后 长期的发展看，农业和农村的稳定仍然是我国经济社会健康发展的关键环节， 强化农业农村发展基础是一项既重大又紧迫的任务。2010 年，国际金融危机带 来的冲击仍在显现，我国经济社会发展的不确定因素很多。稳定粮食和农业对 稳定物价、管理通胀预期至关重要，增加农民收入对扩大内需、促进经济增长 意义重大。要在连续 6 年增产、增收的高基数上，在气候、市场不确定性因素 增加的情况下，进一步促进农业农村发展，任务十分艰巨。我们要站在全局和 战略的高度，切实按照统筹城乡发展的要求，下更大的决心、花更大的力气解 决好“三农”问题，克服农业连续丰收后忽视农业、放松农业的倾向，进一步 强化强农惠农政策，巩固农业基础地位，确保农业稳定发展和农民持续增收。 一要稳定发展农业生产，保障粮食等主要农产品供给。要稳定粮食生产， 调整农业结构，增加紧缺农产品供给。虽然我国粮食连续 6 年丰收，但粮食供 求长期偏紧的状况并没有根本改变；虽然粮食产量每年在增加，但消费需求也 在增长，粮食供求基本平衡的状况并没有改变；虽然国家储备和国有粮食企业 库存大幅增加，但农户和加工企业存粮明显减少，粮食库存分布与以前有很大 不同。我们必须正确认识粮食供求形势。要在稳定粮食播种面积基础上，大力 优化品种结构，着力提高粮食单产和品质。全面实施全国新增千亿斤粮食生产 能力建设规划，并尽快形成生产能力。大规模开展粮棉油高产创建活动，通过 连片生产、技术集成、强化服务，全面提高农业生产能力。大规模开展园艺产 品生产和畜牧水产养殖标准化创建，通过标准化技术、规模化经营、规范化管 理，全面提高农产品质量安全水平。 二要加大强农惠农政策力度，保护和调动农民积极性。2010 年中央财政 “四补贴”资金达到 1335 亿元，比上年增加 60.4 亿元。继续坚持对种粮农民 实行直接补贴。扩大良种补贴的品种，增加马铃薯、青稞、花生良种补贴。进 一步增加农机具购置补贴，扩大补贴种类，把牧业、林业和抗旱、节水机械设 备纳入补贴范围。落实和完善农资综合补贴动态调整机制。按照存量不动、增 量倾斜的原则，新增农业补贴适当向种粮大户、农民专业合作社倾斜。2010 年 的农业补贴，不仅增加了数量，而且扩大了补贴政策受益面，以前主要是在农 区对农民进行补贴，现在扩大到牧区、林区和垦区。国家已经发布了 2010 年主 要粮食品种的最低收购价政策，每 50 公斤小麦最低收购价比上年提高 3 元，每 50 公斤早籼稻、中晚籼稻、粳稻最低收购价分别比上年提高 3 元、5 元和 10 元。 国家还将继续实施农产品的临时收储政策，适时启动玉米、大豆、油菜籽等临 时收储，做好棉花、食糖、猪肉调控预案，保持农产品市场稳定和价格合理水 平。 三要努力促进农民就业创业，多渠道增加农民收入。就业是民生之本、增收之 源。必须把促进农民就业放到农业农村工作更加突出的位置，内外联动，多措 并举，最大限度地拓展就业增收空间。要毫不放松地促进农村劳动力转移就业， 落实好解决农民工问题的政策措施，加强就业服务和权益保护。同时，要多形 式、多层次、多领域扩大农村就业。既要大力促进农村劳动力转移就业，又要 充分挖掘农业内部就业潜力；既要努力提高农民就业创业能力，又要加强农民 就业服务和权益保护。建立覆盖城乡的公共就业服务体系，积极开展农业生产 技术和农民务工技能培训，整合培训资源，规范培训工作，增强农民科学种田 和就业创业能力。完善促进创业、带动就业的政策措施，加大农民外出务工就 业指导和服务力度，切实维护农民工合法权益，促进农村劳动力平稳有序转移。 四要不断壮大县域经济。县域是增加农民就业和收入的重要平台，也是促 进城乡经济社会一体化发展的重要载体。要加大对县域经济发展的支持力度， 引导城市资金、技术、人才、管理等要素向县域流动，统筹配置各种资源，有 效集成各项支持政策，增强县域经济对就业增收的带动能力。科学规划产业发 展，抓住国际国内产业结构调整的机遇，积极引导劳动密集型、资源加工型产 业，特别是农产品加工业向县域转移，大力培育特色支柱产业。因地制宜发展 特色高效农业、林下种养业，挖掘农业内部就业潜力。促进乡镇企业健康发展， 落实扶持政策，推进结构调整和技术进步，重点支持成长性强、就业容量大的 企业做大做强。扶持发展农产品加工业，积极发展休闲农业、乡村旅游、森林 旅游和农村服务业，拓展